【正文】 特色支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，發(fā)展出現(xiàn)了低速徘徊狀態(tài)。而要解決類似這些新問題，單個(gè)部門已無法做到，也無法僅僅局限于欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的區(qū)域內(nèi)去解決，這就需要多部門聯(lián)合行動(dòng)，并從全市的大視野和發(fā)展的大趨勢(shì)上去謀劃，努力探索新的管理服務(wù)方式和體制，積極推進(jìn)加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的各項(xiàng)工作。要在全市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的框架內(nèi)確定欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃安排扶持項(xiàng)目和扶持資金。今后幾年，將是我市加快建立和逐步完善城鄉(xiāng)一體化公共管理與服務(wù)保障體系的重要時(shí)期。通過專門安排財(cái)政資金，補(bǔ)助參加土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖大戶，組織并推動(dòng)小塊種植、散狀經(jīng)營(yíng)的耕地林地集中流轉(zhuǎn)，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，形成基地開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮土地集約、資金集中、技術(shù)更新和市場(chǎng)引導(dǎo)的作用，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村集體和農(nóng)戶增收。扶持這些村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩碣Y源特點(diǎn)和中心村規(guī)劃，走分類扶持、特色發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和異地創(chuàng)收的路子。對(duì)于住房擁擠、殘破簡(jiǎn)陋、難御風(fēng)寒、倒塌損壞而又無自救能力的各類住房困難戶和無房戶，要采取新建擴(kuò)建住房、舊宅改造、買房調(diào)劑、村集體聯(lián)建和租賃閑置房等辦法，先急后緩、分批分次地解決他們的住房困難。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面去積極實(shí)踐和加強(qiáng)探索：（一）多措施齊助，進(jìn)一步緩解低收入戶的實(shí)際困難。根據(jù)對(duì)318戶已遷移農(nóng)戶的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，僅有135戶遷移了戶口，其余仍掛靠原籍地，對(duì)已安置移民的管理服務(wù)比較混亂。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和山區(qū)**梯度移民進(jìn)程的不斷推進(jìn)，一些新情況、新問題漸漸顯現(xiàn)出來，在不同方面和不同層次上開始影響移民工作的順利開展，逐步增加了整村搬遷、加快推進(jìn)的難度。目前，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村需要抓緊建設(shè)的各種公共項(xiàng)目還比較多?？傊?，各種主觀與客觀因素的綜合作用，導(dǎo)致低收入農(nóng)戶加快致富困難，使之成為今后各級(jí)政府加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展工作中的重點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)民的增收和生活改善，現(xiàn)階段已經(jīng)不同于“包產(chǎn)到戶”至二十一世紀(jì)初的發(fā)展階段。在此基礎(chǔ)上，許多生活困難的農(nóng)戶和遭受重大自然災(zāi)害的農(nóng)戶，還享受到了政府發(fā)放的醫(yī)療救助卡、救助金，以及危舊、倒塌住房的修建重建補(bǔ)助。經(jīng)過連續(xù)多年的重點(diǎn)扶持和建設(shè)，截止2006年底，16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個(gè)片的行政村通等級(jí)公路、通電話、農(nóng)村電網(wǎng)改造的實(shí)現(xiàn)率均達(dá)到100%，有線電視通村率達(dá)到90%以上，、方便群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和降低生產(chǎn)成本的資源型機(jī)耕路已建成75條199公里，標(biāo)準(zhǔn)海塘修建、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、流域綜合治理、海涂圍墾造田、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等水利工程建設(shè)也在重點(diǎn)推進(jìn)。近幾年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，群眾生活也持續(xù)改善。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是我市水資源的發(fā)源地和主要供給地，涵養(yǎng)著我市的青山綠水，承載著我市可持續(xù)發(fā)展的源頭重任，在全市實(shí)現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略中具有十分重要和無法忽略與替代的特殊地位。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力“富得起”的問題。黨的十六大報(bào)告指出，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須確立“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。鼓勵(lì)大中城市的工商企業(yè)到城鎮(zhèn)開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連銷、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)范圍，到城鎮(zhèn)開展各類商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力和深刻根源，而城鎮(zhèn)化又能利用城鎮(zhèn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和商品集散三大效應(yīng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的吸納、輻射和擴(kuò)張功能，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，從根本上促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使縣域經(jīng)濟(jì)得到有效提升。圍繞城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展戰(zhàn)略，我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)過幾年的不懈努力，城鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了巨大的變化。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城鎮(zhèn)建設(shè)才能大張旗鼓的進(jìn)行，也只有城鎮(zhèn)建設(shè)的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)居民良好的生活環(huán)境與招商引資的外部環(huán)境才能得到根本改善，二者相輔相成，不可分割。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促使縣域工業(yè)從分散逐步集中，形成聚集效應(yīng)。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)及其縣域由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程相對(duì)滯后，人口居住相對(duì)分散，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門路少，縣域居民特別是農(nóng)民的收入水平相對(duì)較低。第一篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思考欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思考 縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞直接關(guān)系到全市的經(jīng)濟(jì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)間的差異，主要是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的差距。推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民奔小康和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要減少農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。在大力進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的今天，資金不足的問題始終是制約城鎮(zhèn)建設(shè)的一大瓶頸，而要從根本上解決城建資金不足的問題必須依靠縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。根據(jù)總體規(guī)劃的定位，廣寧縣城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略為：趨利避害，因勢(shì)利導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式、超常規(guī)發(fā)展。加速工業(yè)化，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，以培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)，并引導(dǎo)他們合理集聚。實(shí)施“經(jīng)營(yíng)城市”戰(zhàn)略推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，讓生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，允許各類投資者進(jìn)入除國(guó)家規(guī)定的特殊部門和行業(yè)外的城市建設(shè)和城市管理領(lǐng)域，以市場(chǎng)機(jī)制最大限度地優(yōu)化資源配置，加快城鎮(zhèn)化步伐。必須加快戶籍制度改革，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的制度，逐步放寬對(duì)農(nóng)民進(jìn)入肇慶市區(qū)、縣城及各類小城鎮(zhèn)落戶的限制。第二篇：新階段加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展調(diào)研思考我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要分布在**、**、**、**的山區(qū)、**，歷經(jīng)**、并鎮(zhèn)、擴(kuò)村，目前，市級(jí)重點(diǎn)扶持16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和3個(gè)街道（鎮(zhèn)）的3個(gè)片，共有382個(gè)行政村，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）數(shù)、行政村（居委會(huì)）%、%%；陸域面積約2050平方公里，耕地28萬畝，%和%。尤其是通過連續(xù)多年重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)村和薄弱村，“集體經(jīng)濟(jì)空殼村”的現(xiàn)象已經(jīng)基本消除，一些資源型、特色型村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了逐步壯大，村集體經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)和支撐村級(jí)管理運(yùn)行與服務(wù)保障的功能也明顯增強(qiáng)。三是主要生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。以大病統(tǒng)籌為主、困難家庭醫(yī)療補(bǔ)助為補(bǔ)充的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立，2006年，%。當(dāng)前，“三農(nóng)”發(fā)展問題是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，而低收入農(nóng)戶發(fā)展問題則是“三農(nóng)”發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。通過調(diào)查分析，這些低收入農(nóng)戶發(fā)展困難的原因多種多樣，有的因受自然力量影響遭受重大損失和重大變故而失去原來積累的發(fā)展基礎(chǔ)，有的因受傳統(tǒng)發(fā)展觀念和發(fā)展模式的束縛而難以適應(yīng)環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，有的因受發(fā)展成本和社會(huì)生活成本增加的壓力而倍感“入不敷出”，還有的因受自身身體條件和能力素質(zhì)的制約而無法實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展致富。三是建設(shè)公共項(xiàng)目和完善服務(wù)功能的任務(wù)仍然較重。四是山區(qū)**梯度移民整村搬遷和加快推進(jìn)的難度增大。從戶籍等權(quán)屬管理看，現(xiàn)有行政管理體制增加了管理服務(wù)移民的難度。對(duì)于今后如何加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的問題，我們認(rèn)為，關(guān)鍵就在于能不能扎實(shí)貫徹好市委市政府的這些重大舉措，能不能形成合力推動(dòng)的有效局面，能不能形成持續(xù)推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。二是實(shí)施“危房改造補(bǔ)助”?！笆晃濉睍r(shí)期，市級(jí)將重點(diǎn)扶持16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個(gè)片的206個(gè)欠發(fā)達(dá)村。對(duì)于農(nóng)業(yè)副業(yè)化、兼業(yè)化和小型化經(jīng)營(yíng)的欠發(fā)達(dá)村，應(yīng)針對(duì)土地做文章，依托市場(chǎng)謀發(fā)展。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，公共管理與服務(wù)保障的作用尤為重要，人民群眾對(duì)此的愿望也十分迫切。規(guī)劃是建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖與依據(jù)。在扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的工作中，已經(jīng)出現(xiàn)了不少新情況、新問題，尤其在山區(qū)**梯度移民進(jìn)程中，諸如移民安置宅基地落實(shí)難、戶籍管理和山林自留地權(quán)屬管理難、復(fù)耕土地指標(biāo)收購(gòu)價(jià)格低等新情況新問題逐步顯現(xiàn)，成為影響梯度移民綜合效益的制約因素。六個(gè)縣區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)5154個(gè)，總資產(chǎn)48億元，；煤炭工業(yè)占總資產(chǎn)和總產(chǎn)值的比重分別為48和45；城鄉(xiāng)居民人均收入分別為4417元和2306元，人民生活水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度一樣不夠理想。因此，在促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，應(yīng)該以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為中心，堅(jiān)持“固農(nóng)、強(qiáng)工、興商”的方針和“協(xié)調(diào)發(fā)展、重點(diǎn)突破、總體推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持以比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)極具活力的增長(zhǎng)極。要立足市場(chǎng)需求和自身的資源優(yōu)勢(shì)來評(píng)價(jià)和選擇項(xiàng)目。當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵是要迎接新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，以高新技術(shù)來改造和嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)地建設(shè)一些規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目，再造新優(yōu)勢(shì)；同時(shí)要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策的機(jī)遇，加快農(nóng)林水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等重要項(xiàng)目的建設(shè)，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。近年來，我市在煤炭支柱發(fā)展受阻的情況下，堅(jiān)持地下地上并舉的方針，以發(fā)展“龍頭企業(yè)特色縣”為重點(diǎn)，進(jìn)行了積極的探索和嘗試，形成了山陰乳業(yè)、應(yīng)縣梨花春、右玉匯源果汁、朔城區(qū)亞麻等龍頭企業(yè)，夯實(shí)了縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，壯大了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極作用。就拿朔州市來說，1998年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)7384億元。但由于中央與地方的分工和利益關(guān)系處理不夠協(xié)調(diào)合理，中央企業(yè)的稅收全部上繳，中央企業(yè)所在地受益不上，使得當(dāng)?shù)刎?cái)力得不到應(yīng)有的份額，中央企業(yè)具有實(shí)質(zhì)意義上的帶動(dòng)作用發(fā)揮不了。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展必須有穩(wěn)定的資金投入和資金來源。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金短缺是制約因素，但相比之下，企業(yè)家資源、科技開發(fā)和管理人才的短缺卻更為突出?？h屬企業(yè)采取包、租、股、賣等放小改制的有效辦法的同時(shí)，要加強(qiáng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立，培養(yǎng)和壯大懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善營(yíng)銷、素質(zhì)高的企業(yè)家隊(duì)伍，還要通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、兼并重組和資本運(yùn)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的整體創(chuàng)新。五、緊扣五個(gè)著力點(diǎn)——增長(zhǎng)極、開放度、競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)化、調(diào)控力(1)增長(zhǎng)極：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)還處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化過渡階段，因此，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化——農(nóng)村工業(yè)化——城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡，要在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐的同時(shí)，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的意識(shí)仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。另一方面還要借鑒和利用國(guó)外的信息、技術(shù)，特別是管理模式和經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的親和力，積極參與國(guó)際大循環(huán)和全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，盡快形成新的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大在國(guó)際市場(chǎng)的占有份額。因此，省委“十五”計(jì)劃建議正式提出“蘇中板塊”的概念，將南通、揚(yáng)州、泰州從“沿江8市”中劃出。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，地球已經(jīng)變成了一個(gè)小小的“村落”，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮迫使我們必須融入世界經(jīng)濟(jì)的大潮中去。通過引進(jìn)外資，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，技術(shù)含量提高，企業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。為此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要主動(dòng)應(yīng)對(duì)，迎難而上，迅速做好應(yīng)對(duì)入世的各項(xiàng)工作，以積極的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)。去年我縣到賬外資僅占南通市的6%，%，除鑫港公司外，只有一家合同外資為80萬美元，其余12家合同外資均不足50萬美元，與“十五”期末主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)北三縣爭(zhēng)第一的目標(biāo)要求不相符；外經(jīng)直接簽約、承包工程數(shù)量少、規(guī)模小，以中低檔次的純勞務(wù)項(xiàng)目居多，發(fā)展后勁不足，與“建筑之鄉(xiāng)”的稱號(hào)不相配。一些部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為人不熟，信息少，經(jīng)費(fèi)緊，人手缺，抓開放型經(jīng)濟(jì)工作就會(huì)難上加難，自找麻煩。（一）突出招商引資重點(diǎn)，擴(kuò)大利用外資規(guī)模隨著我國(guó)加入wto和西部大開發(fā)進(jìn)程的加快，招商引資面臨許多新的情況和問題，各地區(qū)爭(zhēng)資金、爭(zhēng)技術(shù)、爭(zhēng)項(xiàng)目的問題更趨突出，只有及時(shí)調(diào)整工作思路、方法和手段，才能不斷適應(yīng)新的形勢(shì)。其二，明確重點(diǎn)招商陣地。二是組建招商公司，發(fā)揮“后備軍”作用。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，圍繞生態(tài)資源和特色優(yōu)勢(shì)，挖掘種植業(yè)、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，特別是繭絲綢等農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)潛力，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)力度，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，通過興辦合資企業(yè)、參股購(gòu)并等合作形式，組建貿(mào)、工、農(nóng)一體化，種養(yǎng)、加第五篇：對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的思考“九五”期間，我省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的劃分上，將13個(gè)地級(jí)市分為“沿江8市”和“蘇北5市”。因此，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，盡快融入世界市場(chǎng)，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。只有主動(dòng)地融入到國(guó)際大市場(chǎng)中去，積極尋求國(guó)外的資金、技術(shù)、管理和人才，才能提升企業(yè)的產(chǎn)品檔次，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益。二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須牢固樹立推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心加入世貿(mào)組織以后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)既面臨發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也要接受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程。但由于我縣受歷史、地域等自然因素的影響，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，開放型經(jīng)濟(jì)的整體水平較低，其成效與全國(guó)首批沿海開放地區(qū)的地位不相稱；外貿(mào)出口的規(guī)模偏小，出口總量在南通市8個(gè)縣（市）、區(qū)中仍是最小。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為本地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，接受輻射少，又沒有高質(zhì)量的項(xiàng)目，抓開放型經(jīng)濟(jì)會(huì)吃力不討好；一些部門認(rèn)為本部門是非經(jīng)濟(jì)主管部門，與三外工作基本不搭界，不能放下“主業(yè)”抓“副業(yè)”。就海安而言，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的途徑，必須放眼世界看行業(yè)，立足市場(chǎng)求發(fā)展，積極尋找合作伙伴，引技、引資、引智并舉，形成傾全縣之力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新局面。日本、美國(guó)是我國(guó)最大的貿(mào)易國(guó)和重要的合作國(guó)，要尋求機(jī)遇，爭(zhēng)取合作機(jī)會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是強(qiáng)化專職招商，發(fā)揮招商“正規(guī)軍”作用。同時(shí)，爭(zhēng)取在一、三產(chǎn)業(yè)利用外資上取得突破。對(duì)我縣而言，傳統(tǒng)的出口商品要進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，增加花色品種，加快更新?lián)Q代。其數(shù)量少，也是制約我縣對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素，要引導(dǎo)三資企業(yè)和自營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)尋找客戶，大力發(fā)展來料加工、進(jìn)料加工業(yè)務(wù)，扭轉(zhuǎn)進(jìn)口業(yè)務(wù)下降的狀況，開展多種形式的對(duì)外貿(mào)易，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。要拓寬承包工程視野，拓展工業(yè)廠房、路橋建設(shè)、河道疏浚、管道安裝等工程，在繼續(xù)承接二手和分包工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，致力總包工程、大中型工程項(xiàng)目，提高競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利水平。開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)決策水平和宏觀調(diào)控能力，決定著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁，發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實(shí)踐啟示我們：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有將開放型經(jīng)濟(jì)置于經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)發(fā)展的全局去通盤考慮，超前謀劃，持之以恒，長(zhǎng)抓不懈，才會(huì)給本地區(qū)的