【正文】 特色支柱產業(yè)尚未形成，發(fā)展出現了低速徘徊狀態(tài)。而要解決類似這些新問題，單個部門已無法做到，也無法僅僅局限于欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的區(qū)域內去解決，這就需要多部門聯合行動，并從全市的大視野和發(fā)展的大趨勢上去謀劃，努力探索新的管理服務方式和體制，積極推進加快欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的各項工作。要在全市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的框架內確定欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃，并根據規(guī)劃安排扶持項目和扶持資金。今后幾年，將是我市加快建立和逐步完善城鄉(xiāng)一體化公共管理與服務保障體系的重要時期。通過專門安排財政資金，補助參加土地流轉的農戶和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖大戶，組織并推動小塊種植、散狀經營的耕地林地集中流轉，發(fā)展“公司+基地+農戶”的產業(yè)化經營模式，形成基地開發(fā)、規(guī)模經營，發(fā)揮土地集約、資金集中、技術更新和市場引導的作用，培育區(qū)域經濟主導產業(yè)，促進村集體和農戶增收。扶持這些村發(fā)展集體經濟，應根據當地的地理資源特點和中心村規(guī)劃，走分類扶持、特色發(fā)展、規(guī)模經營和異地創(chuàng)收的路子。對于住房擁擠、殘破簡陋、難御風寒、倒塌損壞而又無自救能力的各類住房困難戶和無房戶，要采取新建擴建住房、舊宅改造、買房調劑、村集體聯建和租賃閑置房等辦法，先急后緩、分批分次地解決他們的住房困難。為此，應從以下幾個方面去積極實踐和加強探索：（一）多措施齊助，進一步緩解低收入戶的實際困難。根據對318戶已遷移農戶的調查統(tǒng)計，僅有135戶遷移了戶口，其余仍掛靠原籍地，對已安置移民的管理服務比較混亂。隨著我市經濟社會的快速發(fā)展和山區(qū)**梯度移民進程的不斷推進，一些新情況、新問題漸漸顯現出來，在不同方面和不同層次上開始影響移民工作的順利開展，逐步增加了整村搬遷、加快推進的難度。目前，欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村需要抓緊建設的各種公共項目還比較多?？傊?，各種主觀與客觀因素的綜合作用，導致低收入農戶加快致富困難，使之成為今后各級政府加快欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展工作中的重點。對于農民的增收和生活改善，現階段已經不同于“包產到戶”至二十一世紀初的發(fā)展階段。在此基礎上，許多生活困難的農戶和遭受重大自然災害的農戶，還享受到了政府發(fā)放的醫(yī)療救助卡、救助金，以及危舊、倒塌住房的修建重建補助。經過連續(xù)多年的重點扶持和建設，截止2006年底，16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個片的行政村通等級公路、通電話、農村電網改造的實現率均達到100%，有線電視通村率達到90%以上，、方便群眾生產經營和降低生產成本的資源型機耕路已建成75條199公里，標準海塘修建、水庫除險加固、流域綜合治理、海涂圍墾造田、農業(yè)節(jié)水灌溉等水利工程建設也在重點推進。近幾年來，欠發(fā)達地區(qū)農民收入增長較快，群眾生活也持續(xù)改善。欠發(fā)達地區(qū)是我市水資源的發(fā)源地和主要供給地，涵養(yǎng)著我市的青山綠水，承載著我市可持續(xù)發(fā)展的源頭重任，在全市實現全面小康、構建和諧社會的發(fā)展戰(zhàn)略中具有十分重要和無法忽略與替代的特殊地位。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，解決農村富余勞動力“富得起”的問題。黨的十六大報告指出，農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現代化的必然趨勢。加快城鎮(zhèn)化進程，必須確立“經營城市”的理念，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。鼓勵大中城市的工商企業(yè)到城鎮(zhèn)開展產品開發(fā)、商業(yè)連銷、物資配送、農副產品批發(fā)等經營活動，鼓勵商業(yè)保險機構拓寬服務范圍，到城鎮(zhèn)開展各類商業(yè)保險業(yè)務。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動力和深刻根源，而城鎮(zhèn)化又能利用城鎮(zhèn)人口聚集、產業(yè)聚集和商品集散三大效應，增強城鎮(zhèn)發(fā)展的吸納、輻射和擴張功能，形成縣域經濟發(fā)展中心，從根本上促進農村非農產業(yè)的發(fā)展和農業(yè)勞動力轉移，使縣域經濟得到有效提升。圍繞城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展戰(zhàn)略，我縣的城鎮(zhèn)建設經過幾年的不懈努力，城鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了巨大的變化。只有經濟發(fā)展了，城鎮(zhèn)建設才能大張旗鼓的進行，也只有城鎮(zhèn)建設的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)居民良好的生活環(huán)境與招商引資的外部環(huán)境才能得到根本改善，二者相輔相成，不可分割。城鎮(zhèn)化的本質是把更多的農民轉化為市民。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促使縣域工業(yè)從分散逐步集中，形成聚集效應。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低下，欠發(fā)達地區(qū)及其縣域由傳統(tǒng)農業(yè)社會向現代工業(yè)社會轉變的進程相對滯后，人口居住相對分散，二、三產業(yè)就業(yè)門路少，縣域居民特別是農民的收入水平相對較低。第一篇：欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展第三產業(yè)的思考欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展第三產業(yè)的思考 縣域經濟是國民經濟的基石，縣域經濟發(fā)展的好壞直接關系到全市的經濟。欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)間的差異，主要是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的差距。推進城鎮(zhèn)化可以推動縣域經濟產業(yè)結構、就業(yè)結構和所有制結構調整，加快縣域經濟產業(yè)升級。作為欠發(fā)達地區(qū)，要從根本上解決“三農”問題，實現農民奔小康和農業(yè)農村現代化，關鍵是要減少農民，提高農業(yè)勞動生產率和農民收入。在大力進行城鎮(zhèn)建設的今天，資金不足的問題始終是制約城鎮(zhèn)建設的一大瓶頸，而要從根本上解決城建資金不足的問題必須依靠縣域經濟的快速發(fā)展。根據總體規(guī)劃的定位，廣寧縣城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略為：趨利避害，因勢利導，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，實現經濟跨越式、超常規(guī)發(fā)展。加速工業(yè)化，繁榮第三產業(yè)，以培育現代產業(yè)為基礎推進城鎮(zhèn)化進程。通過完善基礎設施建設，加強服務，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進鎮(zhèn)，并引導他們合理集聚。實施“經營城市”戰(zhàn)略推進城鎮(zhèn)化，就是在推進城鎮(zhèn)化的過程中，根據市場經濟發(fā)展的需要，讓生產要素自由流動，允許各類投資者進入除國家規(guī)定的特殊部門和行業(yè)外的城市建設和城市管理領域，以市場機制最大限度地優(yōu)化資源配置，加快城鎮(zhèn)化步伐。必須加快戶籍制度改革，建立農村勞動力轉移機制，以制度創(chuàng)新為動力推進城鎮(zhèn)化進程。實行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的制度，逐步放寬對農民進入肇慶市區(qū)、縣城及各類小城鎮(zhèn)落戶的限制。第二篇：新階段加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展調研思考我市欠發(fā)達地區(qū)主要分布在**、**、**、**的山區(qū)、**，歷經**、并鎮(zhèn)、擴村，目前，市級重點扶持16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)和3個街道（鎮(zhèn)）的3個片，共有382個行政村，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）數、行政村（居委會）%、%%；陸域面積約2050平方公里，耕地28萬畝，%和%。尤其是通過連續(xù)多年重點扶持欠發(fā)達村和薄弱村，“集體經濟空殼村”的現象已經基本消除，一些資源型、特色型村的集體經濟實現了逐步壯大，村集體經濟擔負和支撐村級管理運行與服務保障的功能也明顯增強。三是主要生產生活基礎設施建設快速推進。以大病統(tǒng)籌為主、困難家庭醫(yī)療補助為補充的新型農村合作醫(yī)療制度全面建立，2006年，%。當前，“三農”發(fā)展問題是整個經濟社會發(fā)展的一個重點和難點，而低收入農戶發(fā)展問題則是“三農”發(fā)展中的重點和難點之一。通過調查分析，這些低收入農戶發(fā)展困難的原因多種多樣，有的因受自然力量影響遭受重大損失和重大變故而失去原來積累的發(fā)展基礎，有的因受傳統(tǒng)發(fā)展觀念和發(fā)展模式的束縛而難以適應環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，有的因受發(fā)展成本和社會生活成本增加的壓力而倍感“入不敷出”，還有的因受自身身體條件和能力素質的制約而無法實現較快發(fā)展致富。三是建設公共項目和完善服務功能的任務仍然較重。四是山區(qū)**梯度移民整村搬遷和加快推進的難度增大。從戶籍等權屬管理看，現有行政管理體制增加了管理服務移民的難度。對于今后如何加快欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的問題，我們認為，關鍵就在于能不能扎實貫徹好市委市政府的這些重大舉措，能不能形成合力推動的有效局面，能不能形成持續(xù)推進的長效機制。二是實施“危房改造補助”?！笆晃濉睍r期，市級將重點扶持16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個片的206個欠發(fā)達村。對于農業(yè)副業(yè)化、兼業(yè)化和小型化經營的欠發(fā)達村，應針對土地做文章，依托市場謀發(fā)展。對于欠發(fā)達地區(qū)而言，公共管理與服務保障的作用尤為重要，人民群眾對此的愿望也十分迫切。規(guī)劃是建設和發(fā)展的藍圖與依據。在扶持欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的工作中，已經出現了不少新情況、新問題，尤其在山區(qū)**梯度移民進程中，諸如移民安置宅基地落實難、戶籍管理和山林自留地權屬管理難、復耕土地指標收購價格低等新情況新問題逐步顯現，成為影響梯度移民綜合效益的制約因素。六個縣區(qū)現有工業(yè)企業(yè)5154個，總資產48億元，；煤炭工業(yè)占總資產和總產值的比重分別為48和45；城鄉(xiāng)居民人均收入分別為4417元和2306元，人民生活水平同經濟發(fā)展程度一樣不夠理想。因此，在促進欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟的發(fā)展中，應該以調整經濟結構為中心，堅持“固農、強工、興商”的方針和“協(xié)調發(fā)展、重點突破、總體推進”的原則，堅持以比較優(yōu)勢和市場導向相結合，發(fā)展特色產業(yè)，轉變增長方式，增強縣域經濟實力，形成區(qū)域經濟極具活力的增長極。要立足市場需求和自身的資源優(yōu)勢來評價和選擇項目。當前發(fā)展的關鍵是要迎接新技術革命的挑戰(zhàn)，以高新技術來改造和嫁接傳統(tǒng)產業(yè)，高起點地建設一些規(guī)模大、帶動力強的骨干產業(yè)投資項目和高新技術項目，再造新優(yōu)勢；同時要抓住國家擴大內需、實施積極的財政政策的機遇，加快農林水利、基礎設施、生態(tài)環(huán)保等重要項目的建設，以增強縣域經濟的實力，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。近年來，我市在煤炭支柱發(fā)展受阻的情況下，堅持地下地上并舉的方針，以發(fā)展“龍頭企業(yè)特色縣”為重點，進行了積極的探索和嘗試，形成了山陰乳業(yè)、應縣梨花春、右玉匯源果汁、朔城區(qū)亞麻等龍頭企業(yè)，夯實了縣域經濟的基礎，壯大了經濟實力，對促進經濟增長起到了積極作用。就拿朔州市來說，1998年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達7384億元。但由于中央與地方的分工和利益關系處理不夠協(xié)調合理，中央企業(yè)的稅收全部上繳，中央企業(yè)所在地受益不上，使得當地財力得不到應有的份額，中央企業(yè)具有實質意義上的帶動作用發(fā)揮不了。欠發(fā)達地區(qū)的縣域經濟要實現持續(xù)發(fā)展必須有穩(wěn)定的資金投入和資金來源。在經濟欠發(fā)達地區(qū)，資金短缺是制約因素，但相比之下，企業(yè)家資源、科技開發(fā)和管理人才的短缺卻更為突出。縣屬企業(yè)采取包、租、股、賣等放小改制的有效辦法的同時，要加強企業(yè)法人治理結構的建立，培養(yǎng)和壯大懂經營、會管理、善營銷、素質高的企業(yè)家隊伍，還要通過產業(yè)聯合、兼并重組和資本運營等方式，實現企業(yè)組織結構的整體創(chuàng)新。五、緊扣五個著力點——增長極、開放度、競爭力、市場化、調控力(1)增長極：欠發(fā)達地區(qū)的縣域經濟還處于農業(yè)經濟向工業(yè)化過渡階段，因此，按照農業(yè)產業(yè)化——農村工業(yè)化——城鄉(xiāng)一體化的縣域經濟發(fā)展軌跡，要在加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐的同時，把工業(yè)經濟作為縣域經濟主體的意識仍需進一步強化。另一方面還要借鑒和利用國外的信息、技術，特別是管理模式和經驗，提高對國際市場的親和力，積極參與國際大循環(huán)和全球經濟競爭，盡快形成新的規(guī)模優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和產品優(yōu)勢，擴大在國際市場的占有份額。因此，省委“十五”計劃建議正式提出“蘇中板塊”的概念，將南通、揚州、泰州從“沿江8市”中劃出。隨著科學技術的發(fā)展，特別是信息技術的廣泛運用，地球已經變成了一個小小的“村落”，經濟全球化的浪潮迫使我們必須融入世界經濟的大潮中去。通過引進外資，企業(yè)規(guī)模擴大，技術含量提高，企業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。為此，經濟欠發(fā)達地區(qū)要主動應對，迎難而上，迅速做好應對入世的各項工作，以積極的姿態(tài)融入世界經濟。去年我縣到賬外資僅占南通市的6%，%，除鑫港公司外，只有一家合同外資為80萬美元，其余12家合同外資均不足50萬美元，與“十五”期末主要經濟指標北三縣爭第一的目標要求不相符；外經直接簽約、承包工程數量少、規(guī)模小，以中低檔次的純勞務項目居多，發(fā)展后勁不足，與“建筑之鄉(xiāng)”的稱號不相配。一些部門負責人認為人不熟，信息少，經費緊，人手缺，抓開放型經濟工作就會難上加難，自找麻煩。（一）突出招商引資重點，擴大利用外資規(guī)模隨著我國加入wto和西部大開發(fā)進程的加快，招商引資面臨許多新的情況和問題，各地區(qū)爭資金、爭技術、爭項目的問題更趨突出，只有及時調整工作思路、方法和手段，才能不斷適應新的形勢。其二，明確重點招商陣地。二是組建招商公司，發(fā)揮“后備軍”作用。我縣是農業(yè)大縣，圍繞生態(tài)資源和特色優(yōu)勢，挖掘種植業(yè)、家禽、水產養(yǎng)殖業(yè)，特別是繭絲綢等農副產品的開發(fā)潛力，加大農業(yè)項目開發(fā)力度，進行農業(yè)綜合開發(fā)，通過興辦合資企業(yè)、參股購并等合作形式，組建貿、工、農一體化，種養(yǎng)、加第五篇：對經濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經濟的思考“九五”期間，我省在區(qū)域經濟的劃分上，將13個地級市分為“沿江8市”和“蘇北5市”。因此，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，盡快融入世界市場，加快開放型經濟發(fā)展，對于欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展具有極其重要的意義。只有主動地融入到國際大市場中去，積極尋求國外的資金、技術、管理和人才，才能提升企業(yè)的產品檔次，增加市場競爭力，提高經濟效益。二、經濟欠發(fā)達地區(qū)必須牢固樹立推進開放型經濟發(fā)展的信心加入世貿組織以后，欠發(fā)達地區(qū)開放型經濟既面臨發(fā)展機遇，同時也要接受嚴峻的挑戰(zhàn)，必須在更大范圍內和更深程度上參與經濟全球化的進程，構筑開放型經濟發(fā)展的新優(yōu)勢，推進縣域經濟國際化進程。但由于我縣受歷史、地域等自然因素的影響，經濟基礎薄弱，開放型經濟的整體水平較低，其成效與全國首批沿海開放地區(qū)的地位不相稱；外貿出口的規(guī)模偏小，出口總量在南通市8個縣（市）、區(qū)中仍是最小。少數領導認為本地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不明顯，接受輻射少，又沒有高質量的項目，抓開放型經濟會吃力不討好；一些部門認為本部門是非經濟主管部門，與三外工作基本不搭界，不能放下“主業(yè)”抓“副業(yè)”。就海安而言，加快發(fā)展開放型經濟是實現縣域經濟跨越式發(fā)展最現實的途徑，必須放眼世界看行業(yè)，立足市場求發(fā)展，積極尋找合作伙伴，引技、引資、引智并舉，形成傾全縣之力發(fā)展開放型經濟的新局面。日本、美國是我國最大的貿易國和重要的合作國，要尋求機遇，爭取合作機會，促進產業(yè)結構調整。一是強化專職招商，發(fā)揮招商“正規(guī)軍”作用。同時，爭取在一、三產業(yè)利用外資上取得突破。對我縣而言，傳統(tǒng)的出口商品要進行適應性調整，以市場為導向，以技術創(chuàng)新為支撐，增加花色品種，加快更新換代。其數量少，也是制約我縣對外貿易增長的一個重要因素，要引導三資企業(yè)和自營生產企業(yè)尋找客戶，大力發(fā)展來料加工、進料加工業(yè)務，扭轉進口業(yè)務下降的狀況，開展多種形式的對外貿易，擴大進出口規(guī)模。要拓寬承包工程視野，拓展工業(yè)廠房、路橋建設、河道疏浚、管道安裝等工程，在繼續(xù)承接二手和分包工程項目的基礎上，致力總包工程、大中型工程項目，提高競爭能力和盈利水平。開放型經濟的發(fā)展水平，體現了一個地區(qū)的領導決策水平和宏觀調控能力，決定著一個地區(qū)的經濟實力和發(fā)展后勁，發(fā)達地區(qū)的成功實踐啟示我們：經濟欠發(fā)達地區(qū)只有將開放型經濟置于經濟工作和社會發(fā)展的全局去通盤考慮，超前謀劃，持之以恒，長抓不懈，才會給本地區(qū)的