【正文】 送：市防火辦，區(qū)委辦，區(qū)人大辦，區(qū)政府辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)紀(jì)委辦，區(qū)森林防火指揮成員單位，各有林街道辦事處，鎮(zhèn)，駐區(qū)有林單位，區(qū)森林護(hù)衛(wèi)大隊、xx、xx/xx營中隊，xx機(jī)動分隊。 災(zāi)民安置及災(zāi)后重建火災(zāi)發(fā)生地的有林街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，并重點保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程的恢復(fù)重建。森林火災(zāi)報告森林火情、火災(zāi)實行歸口報告制度，由有林街道辦事處、鎮(zhèn)森林防火指揮部負(fù)責(zé)調(diào)查、收集、整理，在規(guī)定的時間內(nèi)上報區(qū)森林防火指揮部辦公室。傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進(jìn)行救治，必要時區(qū)衛(wèi)生局組織醫(yī)療專家協(xié)助進(jìn)行救治；死難者由當(dāng)?shù)赜辛纸值擂k事處、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置。各級森林防火指揮部根據(jù)各自行政區(qū)域的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機(jī)具和撲火裝備。 在落實責(zé)任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的 辦法，建立撲火、清理和看守火場的責(zé)任制。各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮到位，隨著火情趨于嚴(yán)重，撲火前線指揮部的級別隨之提高，人員組成相應(yīng)調(diào)整，但要堅持由上到下的逐級指揮體系。成立火場區(qū)級火場指揮部，由區(qū)森林防火指揮部指定區(qū)農(nóng)林局局長任火場指揮長，分管副局長和火場所在有林街道辦事處、鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任火場副指揮長，火場實行掛牌指揮。森林火災(zāi)的響應(yīng)級別按由低到高分為三級。原則上以區(qū)森林護(hù)衛(wèi)大隊為主，地方義務(wù)撲火隊為輔；就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔；從低火險區(qū)調(diào)集為主，高火險區(qū)調(diào)集為輔。戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各有林街道辦事處，鎮(zhèn)或駐區(qū)有林單位應(yīng)互為接應(yīng)，互相支援，互相幫助，協(xié)同撲救。我區(qū)托管的xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)組建30人半專業(yè)撲火隊，配備必要的滅火通訊設(shè)備，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)山火的撲救。隨著火情的發(fā)展變化，啟動森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案，堅持由上到下的逐級指揮系統(tǒng)。安全保障組:負(fù)責(zé)維持火場及周邊地區(qū)治安秩序，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移安置工作?；饒鲋笓]撲救組:負(fù)責(zé)前線火場的組織、指揮、撲救工作，在撲火過程中科學(xué)合理的調(diào)配撲火力量，快速有效撲滅明火?；饒鲋笓]部位置通常設(shè)在火場的上風(fēng)方向，低于火線附近區(qū)域；距火場較近，交通運輸便利，視線良好，有手機(jī)信號；撲火隊伍集結(jié)和后勤保障方便；盡量以廠礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、居民點為依托，必要時搭建帳篷或利用指揮車。 預(yù)案啟動條件當(dāng)重要火情報告區(qū)森林防火指揮部后，區(qū)防火辦應(yīng)密切注視火情動態(tài)變化，如果火場持續(xù)1小時仍未得到有效控制； 對林區(qū)居民地、重要設(shè)施構(gòu)成重大威脅；當(dāng)?shù)赜辛纸值擂k事處、鎮(zhèn)人民政府請求救助或上級部門提出要求時，經(jīng)區(qū)森林防火指揮部主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立即啟動本預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。⑧發(fā)生險情，驚慌失措，亂跑亂竄，失去解救良機(jī)和活動能力。（2）峽谷：這類地形易形成爆發(fā)火、火爆和火旋風(fēng)等行為，因此，峽谷地帶是撲救山火的危險地帶。（五）森林火災(zāi)撲救傷亡原因分析撲火傷亡情況分析火造成人體的傷害主要來自高溫、一氧化炭和濃煙，常稱火線危險三角。經(jīng)觀察，火線寬度一般只有37米，按人體能承受的極 限熱負(fù)荷及奔跑速度完全可以自救跑出火線。③不能從山上往山下?lián)浯蛏仙交稹Ｒ虼嗽趽浠鹬?，首先考慮的是以人為本，確保人員安全。③黎明前有露水時的凌晨火 白天沒有將山火撲滅，又不具備夜間撲火的條件，則必須立足打好凌晨火。（三）、各種森林火災(zāi)的撲救技術(shù)三個有利時段的林火撲救 ①山火初起時的初發(fā)火森林火災(zāi)初發(fā)時，火勢弱、火場小，是撲火的最有利時 機(jī)。最好在隔離帶中間鏟開一條寬約50公分寬的裸露土帶。如果距離掌握不好，距離燃燒處太遠(yuǎn)，不但撲不滅火，還會成為助火機(jī)。（二）、撲滅山火的方法直接滅火法①直接撲打滅火法：這種方法適用于撲打弱度的地表火。撲火隊員要服從指揮員的指揮，嚴(yán)明紀(jì)律，分工要明確。火尾，有天然或人工防火阻隔帶，火勢不易擴(kuò)大，當(dāng)火勢蔓延會減弱或自然熄滅，這是滅火的次滅火地帶，先撲救主要地帶的 火后消滅次要地帶的火。凡屬故意縱火燒山或因火災(zāi)造成重、特大損失的必須依法從嚴(yán)、從重、從快處理。發(fā)生重大、特大火災(zāi)時，鎮(zhèn)政府必須有一名政府領(lǐng)導(dǎo)為首，財政所和政府人員參加的后勤保障領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)做好后勤物資保障工作。三、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)勐侖鎮(zhèn)人民政府設(shè)立森林防火指揮所一個，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任防火指揮長，村委會設(shè)立森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組4個，人員由村委會主任、支書、副主任、護(hù)林員等人組成。2對森林火災(zāi)等級定性問題的思考按照森林防火條理的規(guī)定，以森林受害面積的大小來確定火災(zāi)的大小，但對受害的程度卻沒有明確規(guī)定，目前各地均把林地過火面積作為受害成災(zāi)面積統(tǒng)計上報，顯然不能完全真實地反映出森林的真正受害程度。對于人工中幼林或撫育后的天然中幼林及經(jīng)濟(jì)價值較高的成過熟林，在高火險天氣下發(fā)生的林火，要不惜一切代價在最短的時間內(nèi)將火撲滅；對于經(jīng)濟(jì)價值低或沒有多大經(jīng)濟(jì)價值的林分，只要在保護(hù)好村屯及公共設(shè)施的前提下，實行一定范圍的控制，利用天然或原已形成的人工阻隔帶，使其自然熄滅就可以了。有人認(rèn)為，火發(fā)生后如不及時撲救，會越燒越大，損失也越大，這種認(rèn)識是片面的。多年來，只有因為發(fā)生火災(zāi)受到處分的，而沒有因撲火指揮不利，盲目上人、上設(shè)備，造成巨大損失而受到處分的。我們認(rèn)為撲火不注重經(jīng)濟(jì)效益的主要原因有以下兩點：1．1主觀原因大興安嶺“”大火之后，人們在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的同時，把森林防火工作提到了“第一件大事，第一位任務(wù)，第一項職責(zé)”這樣一個高度來認(rèn)識是完全正確的，但是必須把它建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上和講究經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的原則下，各級領(lǐng)導(dǎo)和從事防火具體工作的同志在極大的心理壓力的情況下，如果缺乏科學(xué)的林火管理知識和經(jīng)驗，必然認(rèn)為有火必成災(zāi)，有火就是過，有過必然要承擔(dān)責(zé)任。我們工作的重點是防止森林火災(zāi)的發(fā)生，最大限度的減少森林資源損失，但要保證林地絕對不著火（包括計劃燒除），顯然是違背了火是森林生態(tài)系統(tǒng)中的最重要因子這一客觀事實。發(fā)生林火后，首先要考慮林分結(jié)構(gòu)。撲火指揮要深刻了解火利和火害的兩重性，學(xué)會火害變火利的辨證法。對縣森林防火指揮部下傳的衛(wèi)星熱點，鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮所接到通知后，應(yīng)及時派出人員進(jìn)行現(xiàn)場核實并將重點查處情況立即反饋縣防火辦。（八）撲滅火災(zāi)后立即組織人員清理余火，防止死灰復(fù)燃，并經(jīng)前線指揮員檢查驗收，確認(rèn)無余火后，撲火人員和指揮部才能撤出；（九）在撲滅森林火災(zāi)過程中，必須自始至終強(qiáng)調(diào)和堅持安全第一。六、火災(zāi)查處森林火災(zāi)發(fā)生后，林業(yè)公安部門要立即組成火災(zāi)偵破組趕赴火場進(jìn)行調(diào)查取證，盡快偵破火災(zāi)案件，視情況進(jìn)行依法處理?；痤^發(fā)展蔓延方向，火場無天然或人為阻隔帶，火勢可自由蔓延，這是滅火的主滅火地帶。撲火經(jīng)驗，我們要立足“打好四種火”，即：一是山火初起時的初發(fā)火；二是黎明前有露水的凌晨火；三是從山上往山下蔓延的下山火；四是風(fēng)小火弱的夜間火。因此，撲火中一定要做到“打中有守、守中有打”，“三分打、七分守”，嚴(yán)防返火。風(fēng)力滅火機(jī)手側(cè)身于火線外側(cè)，風(fēng)機(jī)口距離火的距離越近越好，因為風(fēng)機(jī)出口距離燃燒處越近，高速氣流的強(qiáng)度越大，滅火能力越強(qiáng)，撲火效果越好。開設(shè)隔離帶的時候，要把帶內(nèi)的可燃物，如倒下的樹木、芒萁、雜灌等徹底清理掉，扔到火場外側(cè)，絕不能扔到內(nèi)側(cè)。四是回火應(yīng)從上往下、從里往外點火，否則會導(dǎo)致回火失效，或造成人員傷亡。從多年來晚上撲火得出的經(jīng)驗，在夜間撲火必須具備如下條件：一是地形地勢較平緩； 二是撲火必須是專業(yè)隊伍； 三是指揮員要有夜戰(zhàn)經(jīng)驗；四是一定要請熟悉地形的當(dāng)?shù)厝藥罚⑷谈S隊伍；五是配備照明工具和加強(qiáng)通信聯(lián)絡(luò)；六是火撲滅后，要清點人員，防止撲火隊員走失。（四）、森林火災(zāi)撲救的安全措施當(dāng)今世界上將撲救森林火災(zāi)的首要任務(wù)是保護(hù)人身安全，其次才是森林資源和自然或文化資源的保護(hù)。②撲打火頭,應(yīng)從兩翼接近火線,嚴(yán)禁正面逆風(fēng)迎火頭撲打。③逆風(fēng)對火突圍被火包圍后，確實到了最危急的關(guān)頭，無其它辦法可采取時，這時應(yīng)臨危不懼，迅速選擇火勢較弱、火焰較低的地方，先深吸一口氣，然后屏住呼吸，迎著火頭往外沖。很多時候，當(dāng)食品和水運上山時，往往未到達(dá)撲火第一線就被人哄搶，導(dǎo)致看火的人有水飲有東西吃，真正撲火的人卻要忍渴挨餓。（1）陡坡：隨著坡度的增加，火的蔓延速度加快，火場難以控制，撲火人員難以脫險。⑦在夜間撲火不帶照明工具。 各有林街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和駐區(qū)有林單位不僅要落實預(yù)防森林火災(zāi)的各項措施，更要做好緊急應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，制定相應(yīng)的森林防火預(yù)案，建立應(yīng)對森林火災(zāi)的有效機(jī)制，做到常備不懈、快速反應(yīng)、處置得當(dāng)。 臨時工作機(jī)構(gòu)——區(qū)火場指揮部 火場指揮部設(shè)立原則火場指揮部的設(shè)立條件是：燃燒超過3小時的森林火情；城市面山、風(fēng)景名勝區(qū)或其它森林防火指揮部決定需提前成立火場指揮部的森林火情。副指揮長:協(xié)助指揮長監(jiān)督檢查各項工作的落實，負(fù)責(zé)火場指揮部的各項協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督各撲救指揮責(zé)任組各項工作方案和撲救措施的落實情況；匯總各工作綜合情況，組織起草綜合調(diào)度情況報告。火案查處組:負(fù)責(zé)組織人員對火案進(jìn)行查處。逐級指揮原則。我區(qū)的撲火隊伍分為以下三個梯隊：第一梯隊：每個有林街道辦事處應(yīng)組建一支不少于40人的的義務(wù)撲火隊，撲火隊以聯(lián)防隊員、民兵為主，配備必要的滅火、通訊設(shè)備，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)山火的撲救。 撲火戰(zhàn)區(qū)的劃分全區(qū)劃分為六個戰(zhàn)區(qū)。 跨戰(zhàn)區(qū)增援如當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r，根據(jù)有林街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府提出的申請，區(qū)森林防火指揮部可調(diào)動其它戰(zhàn)區(qū)的撲火隊伍實施跨區(qū)域支援撲火。一般情況，隨著災(zāi)情的不斷加重，撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級別也相應(yīng)提高。區(qū)森林防火指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴火場協(xié)調(diào)組織指揮撲救。 撲火指揮撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)赜辛纸值擂k事處、鎮(zhèn)人民政府森林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必 須服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮。 在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失。動用第三梯隊、市級撲火隊，后勤保障工作 由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織安排。 醫(yī)療救護(hù)因森林火災(zāi)造成人員傷亡時，火災(zāi)發(fā)生地有林街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府要積極開展救治工作。重、特大森林火災(zāi)的起火原因及損失情況由區(qū)森林防火指揮部辦公室、區(qū)森林公安分局以及上級有關(guān)部門組織調(diào)查處理，區(qū)公、檢、法、農(nóng)林局等部門協(xié)同配合，對肇事者和責(zé)任人依法作出處理。區(qū)森林防火指揮部辦公室向區(qū)政府及市森林防火指揮部辦公室匯報。 預(yù)案生效時間 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。撲救森林火災(zāi)要牢記八項要素：天氣是主宰，風(fēng)向是關(guān)鍵，地形是依據(jù)，植被是根源，安全有退路，隱患要留心，通信要暢通，指令要明白。要檢查車況，保證行車安全，禁止駕駛員酒后駕車，疲勞駕車，行車要限速行駛，嚴(yán)禁超員、超速、超載。指揮員要配備行動路線的地圖，有條件的地方要配備車載電臺和GPS導(dǎo)航儀。在中暑期間，排汗停止，皮膚變得熱、干燥、發(fā)紅、呼吸急促，體溫迅速上升，患者很快就處于休克或昏迷狀態(tài)。森林火災(zāi)中，每公斤可燃物可產(chǎn)生10—250克一氧化碳。呼吸高溫的濃煙會使喉管充血，水腫使人窒息而死。② 撲火指揮員、隊員對火災(zāi)現(xiàn)場地形、地貌、火情的特點掌握不夠。，人身安全是頭等重要的大事，各級領(lǐng)導(dǎo)必須要從平時抓起： ① 加強(qiáng)宣傳教育，層層制定行之有效的安全規(guī)章制度。④風(fēng)助火勢，火借風(fēng)威。⑦要注意冷鋒過境和氣旋的天氣。③森林可燃物的含水量越低，火災(zāi)蔓延速度越快。這些因素會影響森林燃燒性的變化，陡峭的峽谷、鞍形場、溝頂是撲火的危險區(qū)域。在撲打上山火時，絕對不能直接撲打上山火頭。鞍形場危險，從背坡進(jìn)入火場時，寧愿舍近求遠(yuǎn)，選擇山脊前進(jìn)。要從地圖上了解地形，要有熟悉地形的作向?qū)?。②反山氣流?dāng)風(fēng)越過山脊，在山的背坡常形成反向的地形風(fēng)。低矮小山丘，在3—4級風(fēng)時就可以形成火旋，而在高大的山脊要在5—6級以上的大風(fēng)才能形成背坡火旋。山坡受到太陽照射，熱氣流上升，就會產(chǎn)生上坡風(fēng)，如果是谷地，就會形成谷風(fēng)，當(dāng)太陽照不到山坡時，上坡風(fēng)立即消失。⑦狹谷風(fēng)由于山谷的特殊地形，使山谷中的風(fēng)和盛行風(fēng)有很大差別。在撲救森林火災(zāi)的過程中要觀察預(yù)計火行為，特別是要注意火焰高度，火的蔓延速度，飛火和火旋。④火旋，是面旋風(fēng)引起燃燒的火焰旋轉(zhuǎn)的一種現(xiàn)象。這就是常見的火災(zāi)肇事者，是撲火人員在撲打初起的山火造成傷亡的主要原因。一旦發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象，撲火人員要盡快地轉(zhuǎn)移到安全地帶。事實證明，逆風(fēng)時對火突圍是行之有效的逃生方法。宿營和歇息要防蛇、獸、草爬子、毒蜂等侵襲。因此，在撲救森林火災(zāi)過程中，一定要避免迷山事故的發(fā)生。④登高觀察，選擇視線較好的制高點，利用望遠(yuǎn)鏡，由近到遠(yuǎn)，由遠(yuǎn)到近地反復(fù)細(xì)致觀察，注意觀察山邊小路有無行人，視線之內(nèi)是否有煙霧。①迷山者是因為粗心大意、自信造成。⑤迷山者可用隨身攜帶的移動電話、對講機(jī)向外界發(fā)出求教信號，在可能的情況下，使用GPS衛(wèi)星定位儀，一是導(dǎo)航，二是定位。也可派醫(yī)療隊同行。主要癥狀：虛弱、步態(tài)不穩(wěn)或極度疲勞，皮膚濕沾、頭痛、嘔吐或頹喪。 用手指壓迫止血：可用急救包中的繃帶或代用品包扎，出血嚴(yán)重時，有條件的可用止血帶止血，并盡快轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療。森林防火是保護(hù)森林資源的需要，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，是保護(hù)人民生命財產(chǎn)的需要，是社會安定的需要，是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展