【正文】 因此要進一步明確本縣農(nóng)民專業(yè)合作社主管部門在農(nóng)業(yè)局，通過主管部門的指導(dǎo)管理和基層各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的高度重視，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集市場信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力促進我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策建議農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向。我縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)是在摸索中進行的，多數(shù)還沒有形成較為科學(xué)規(guī)范的運行機制。㈣發(fā)揮合作社優(yōu)勢，帶動農(nóng)民增收。目前的牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社多為此類。福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社較為典型。淖毛湖鎮(zhèn)的興富農(nóng)機專業(yè)合作社，它的前身是淖毛湖鎮(zhèn)農(nóng)機站，憑借較強的技術(shù)和設(shè)備實力，將淖毛湖60%70%的農(nóng)機動力進行整合，主要開展跨區(qū)作業(yè)，與周邊農(nóng)場及種植大戶簽訂作業(yè)訂單，極大地調(diào)動了社員的積極性，達到了合作社加農(nóng)戶“雙贏”的目的。㈡形式多元化。從事飼草料種植的1家（伊吾縣春暉玉米種植專業(yè)合作社）。產(chǎn)品相同或相似的合作社可以聯(lián)合起來，信息共享，共同應(yīng)對季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的農(nóng)產(chǎn)品銷售困難。其次，依靠科技，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷增強特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。此外，可由地方政府牽頭，定期開展合作社經(jīng)驗交流，對獲得有機、綠色品牌的單位進行獎勵和重點扶持，通過典型示范來激勵和引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。由于社員的文化教育程度較低，合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對新品種、新技術(shù)的引進和產(chǎn)品的深加工技術(shù)等投入很少；三是缺乏技術(shù)人才。爭取資金扶持難、融資難、貸款難等成為合作社擴大發(fā)展規(guī)模的障礙。加上山區(qū)農(nóng)戶分散、交通不便、各自然村之間距離較遠，使政府對合作社的監(jiān)管難度加大。以十堰市鄖縣合葉桑蠶專業(yè)合作社為例，合作社統(tǒng)一為社員提供植桑養(yǎng)蠶技術(shù)培訓(xùn)，以最新的養(yǎng)蠶技術(shù)帶動大家生產(chǎn)，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，以科技帶動農(nóng)民致富。（3）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的促進效應(yīng)。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟與社會效應(yīng)分析――以十堰市為例十堰市作為國家生態(tài)建設(shè)和西部大開發(fā)的重點城市，其“三農(nóng)”發(fā)展，不僅關(guān)系本地居民生活質(zhì)量的提高，也關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和國家戰(zhàn)略的推進。關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；拉動效應(yīng)；十堰市中圖分類號：F83文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2014）09011502十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況隨著國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷重視，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社已呈現(xiàn)出速度不斷加快、規(guī)范程度不斷提高、覆蓋領(lǐng)域不斷拓寬、帶動能力不斷增強、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化的良好態(tài)勢。十堰市2013年共創(chuàng)建部、省級示范合作社12家、市級示范合作社10家，進入部、省級項目庫并已實施項目的合作社9家，扶持資金182萬元。合作社的集約化生產(chǎn)方式避免了小農(nóng)經(jīng)濟的弊端，在一定程度上解決了單家獨戶難以應(yīng)對的生產(chǎn)經(jīng)營問題，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的農(nóng)戶通過加入合作社走向致富路。合作社還選育出“漢江黃”Ⅰ號、Ⅱ號、Ⅲ號并成功推廣，已生產(chǎn)出木瓜絲、木瓜酒等系列產(chǎn)品，正在聯(lián)合有關(guān)科研院所，向木瓜牙膏、木瓜洗面奶、木瓜飲料、木瓜含片等深加工方向邁進。全市新認(rèn)證無公害食品、綠色食品、有機食品品牌達42個，較好地提升了產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品檔次，市場競爭能力進一步增強。主要表現(xiàn)在一些合作社自由松散，雖然設(shè)有管理機構(gòu)，制定了章程，但大多流于形式。同時，由于山區(qū)農(nóng)民對市場經(jīng)濟的運作理解程度較低，致使合作社對統(tǒng)一開展社員產(chǎn)品加工、運輸、儲藏等服務(wù)執(zhí)行度較低。要促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，政府需對相關(guān)法律法規(guī)進行修訂與完善，形成完備的法律體系。其次，完善合作社財務(wù)管理制度，健全會計核算辦法，合作社應(yīng)加強對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能。在市場經(jīng)濟的浪潮中，山區(qū)農(nóng)民要提高對市場經(jīng)濟的認(rèn)識，著力打造優(yōu)勢品牌，提高產(chǎn)品知名度。調(diào)研采取召開座談會、進村入戶了解、查看生產(chǎn)運行情況等方式，走訪了已經(jīng)注冊的所有合作社和百余名鄉(xiāng)村干部、農(nóng)牧民群眾。從事哈密瓜生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的專業(yè)合作社1家（伊吾縣順昌哈密瓜專業(yè)合作社）。其特點是依托能手及專業(yè)大戶的管理經(jīng)驗及資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢進行帶動，使全體成員合作經(jīng)營，共同受益。伊吾縣順昌哈密瓜專業(yè)合作社就屬于這種運作方式，合作社依靠自身技術(shù)優(yōu)勢并通過聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，向社員提供服務(wù)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用發(fā)揮了很好作用。注冊資金按社員平均交納或按入社土地數(shù)量比例交納。淖毛湖鎮(zhèn)的興富農(nóng)機專業(yè)合作社既為此類型。三、當(dāng)前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題雖然我縣的合作社發(fā)展速度較快，成效明顯，但仍存在著一些比較突出的問題，主要表現(xiàn)在：㈠個別鄉(xiāng)村對發(fā)展專業(yè)合作社重要性的認(rèn)識尚有不足，沒有意識到專業(yè)合作社在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用，表現(xiàn)為組織、宣傳、動員上的不足。個別合作社有其名無其實，只是進行了工商注冊，沒有實質(zhì)性的運行。實踐證明，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。二是加強合作社制度建設(shè)。根據(jù)伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民增收中所起的重要作用，建議縣財政在原每年以獎代撥5萬元合作社專項資金的基礎(chǔ)上，每年安排80萬元專項資金，以扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，其中20%用于合作社培訓(xùn)，30%用于支持合作社項目，50%用于對發(fā)展好的合作社給予貸款貼息和一次性補助。認(rèn)真貫徹落實財政部國家稅務(wù)總局財稅[2008]81號文件《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策》的通知精神。一、發(fā)展中存在的問題目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎(chǔ)比較脆弱，認(rèn)識和發(fā)展的內(nèi)動力不足，利益機制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強，以及當(dāng)前的政策導(dǎo)向等問題，在一定程度上影響了規(guī)?；?jīng)營的進程：（一）組建目的不夠純正。內(nèi)部各項管理制度的可執(zhí)行力偏弱。真正意義上的合作，才能調(diào)動成員主人翁的責(zé)任感，使合作社迸發(fā)出更強的生命力和凝聚力，從而真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣龑?dǎo)、培育和扶持一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。（十二）政策宣傳不到位目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經(jīng)超過項目申報時限。各級政府、部門要將合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。充分發(fā)揮村委會、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵他們發(fā)揮自身優(yōu)勢領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補貼等政策。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擴大生產(chǎn)規(guī)模時一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步擴大規(guī)模。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。規(guī)?；a(chǎn)、科學(xué)化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產(chǎn)業(yè)鏈拉長（加工增值、儲運降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)業(yè)全過程利潤。一是增產(chǎn)增值提高農(nóng)民收入。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，降低運輸成本、提高輻射能力達到增值目地。應(yīng)著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)作用好的合作社典型，通過以點帶面，促進合作社全面發(fā)展。全縣糧食播種面積398545畝，總產(chǎn)72732噸，油料總產(chǎn)11469噸，蔬菜播種面積53998畝，蔬菜總產(chǎn)45305噸；。主要從事飼料、獸藥銷售服務(wù)，生豬銷售，仔豬訂購，資金扶持，建圈和生產(chǎn)發(fā)展指導(dǎo)。以服務(wù)成員、謀求成員的共同利益為宗旨，成員入社自愿、退社自由、地位平等、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。有的合作社成立后一年內(nèi)一直沒有召開過理事會和監(jiān)事會，導(dǎo)致運作和管理的隨意性較大，沒有形成社員民主參與的決策機制，決定權(quán)往往掌握在發(fā)起人手中，社員參與合作意識不強；沒有形成真正的風(fēng)險共擔(dān)機制，大部分社員只愿利益共享，不愿風(fēng)險共擔(dān)，缺乏防范和化解市場風(fēng)險的能力；沒有建立規(guī)范的利益分配制度，一些合作社只有少數(shù)社員持股，其他社員只象征性持少量股份，組織與會員之間沒有真正形成關(guān)系緊密的利益共同體，造成合作社發(fā)展的不穩(wěn)定。少數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民連接機制不緊，僅局限于向農(nóng)戶和成員提供技術(shù)信息、生產(chǎn)資料、種苗種禽、產(chǎn)品回收等服務(wù)，與成員農(nóng)戶建立的是一種購銷關(guān)系，而以資本為紐帶、利益連接緊密、開展產(chǎn)供銷加一體化經(jīng)營的少。品牌的建設(shè)不僅是對于單個地區(qū)和個別合作社有益，還能帶動一個地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使千家萬戶的農(nóng)民受益，從我縣的實際情況來看，合作社商標(biāo)建設(shè)情況不盡人意，目前僅有鬼谷子臘肉、石泉紅草莓等幾家合作社有自己的注冊商標(biāo)，而大部分合作社還沒有意識到知識產(chǎn)權(quán)的重要性，這對于合作社的建設(shè)和發(fā)展還存在著極大的制約作用。農(nóng)民專業(yè)合作社搞的好不好，有沒有凝聚力和競爭力，關(guān)鍵是看它的運行機制優(yōu)不優(yōu)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社打造品牌，實施品牌策略，擴大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售途徑，切實增強市場競爭力。全縣各級要每年按比例安排專項資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品認(rèn)證和市場營銷人才、社員培訓(xùn)等工