【正文】 預(yù)想的結(jié)果發(fā)展。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)“十六字”方針，必須要有堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。表決的方式可以根據(jù)所決定問(wèn)題的性質(zhì)和鄭重程度有所不同，一般地說(shuō)，表決結(jié)果應(yīng)有嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)，記錄在案，而決不能以書(shū)記或者領(lǐng)導(dǎo)作總結(jié)代替表決。這是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的基本實(shí)現(xiàn)形式和重要程序?！皞€(gè)別醞釀”是科學(xué)民主決策要求的具體化，強(qiáng)調(diào)對(duì)重要問(wèn)題的決策先進(jìn)行醞釀，然后再在會(huì)上討論決定，從而為科學(xué)民主決策制度化開(kāi)辟了一條新途徑。它既是我黨孜孜追求的一種政治局面，也是黨委支部領(lǐng)導(dǎo)的重要原則和重要方法，是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵和根本保證。因此，離開(kāi)了集體領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木，就會(huì)迷失方向，走向邪路。（一）集體領(lǐng)導(dǎo)。它把民主與集中統(tǒng)一起來(lái)，把會(huì)前配合與會(huì)上決斷統(tǒng)一起來(lái)，把發(fā)揮集體智慧與調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性統(tǒng)一起來(lái)，體現(xiàn)了馬克思主義科學(xué)的方法論，這為我黨落實(shí)民主集中制指明了一條新路子。過(guò)去講民主集中制，考慮比較多的是在會(huì)議中如何充分發(fā)揚(yáng)民主，而對(duì)個(gè)別醞釀的工作不夠重視，雖然也講會(huì)前要出“安民告示”、正副書(shū)記要加強(qiáng)通氣，但只是把“個(gè)別醞釀”當(dāng)作一種工作方法加以提倡，而沒(méi)有作為一個(gè)必經(jīng)程序給予明確規(guī)定，具體運(yùn)作時(shí)隨意性較大。不僅把“集體領(lǐng)導(dǎo)”擺在首要位置，作為總的原則提出來(lái)，而且整個(gè)方針都體現(xiàn)了集體領(lǐng)導(dǎo)的要求?！笆帧狈结樀乃膫€(gè)方面既有各自的具體內(nèi)容和要求，具有相對(duì)獨(dú)立性；又相互聯(lián)系影響、滲透制約，是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。第一，它是歷史性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一。對(duì)能辦理的事情，要立馬當(dāng)先，快字當(dāng)頭，不折不扣地加以處理。依法治國(guó)的“新十六字方針”充分體現(xiàn)了我國(guó)依法治國(guó)的合理性、科學(xué)性。當(dāng)然“全民守法”不單指全體公民，還包括法律擬制人，即除了自然人，還要包括法律擬制人，如政黨尤其是執(zhí)政黨，國(guó)家公職人員，國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)，等等，守法主體是要作分類的。大家知道，這些年關(guān)于法是為誰(shuí)制定的，法到底是治誰(shuí)的，有很大的爭(zhēng)論。2003年時(shí)提出的司法目標(biāo)是“公正和高效”兩大目標(biāo)；后來(lái)司法權(quán)威面臨著挑戰(zhàn)，黨的十六大、十七大，就提出了建立公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法體制，把權(quán)威又作為司法的一個(gè)目標(biāo)。其次，說(shuō)轉(zhuǎn)移到司法為中心，有無(wú)可能？我國(guó)現(xiàn)有242部法律，80%是靠行政執(zhí)法去實(shí)施的，所以怎么可能司法中心主義呢？如果再加上公民守法，公民守法也是法律實(shí)施的非常重要的一個(gè)方面。如果出臺(tái)的法律根本就實(shí)施不了，口號(hào)喊得再高也無(wú)濟(jì)于事。但我們不能用反命題而退向?qū)Ｖ苹f(shuō)民主解決不了科學(xué)化，是否專制就可以解決科學(xué)化，這樣的提問(wèn)本身是歸謬的。我認(rèn)為“新法治十六字方針”就是法治文化的體現(xiàn)，而原來(lái)的法制建設(shè)十六字方針是法律文化的體現(xiàn)。第一篇：對(duì)“新法治十六字方針”的解讀對(duì)“新法治十六字方針”的解讀對(duì)“新法治十六字方針”的解讀 劉作翔法律文化與法治文化的異同自從提出“法治文化”這個(gè)概念以來(lái)，我一直在思考法律文化與法治文化這兩者之間的關(guān)系，我的初步思考結(jié)論是：從形式意義上來(lái)講，法律文化與法治文化沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的差別，我們從兩者的形式要件來(lái)看，其觀念、制度、規(guī)則等，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的差別；但如果從其內(nèi)容上看，它們之間有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，即法律文化是一個(gè)中性概念，法治文化是一個(gè)價(jià)值概念。這不僅僅是四句話十六個(gè)字的不同，而是表達(dá)了一個(gè)全新的且超越的法治理念。比如有些科學(xué)問(wèn)題、學(xué)術(shù)問(wèn)題、技術(shù)性問(wèn)題、專業(yè)化程度較高的問(wèn)題等，還得遵循科學(xué)規(guī)律和學(xué)術(shù)規(guī)律，而不是多數(shù)人說(shuō)了算。比如公平這個(gè)價(jià)值，要不要體現(xiàn)到立法里面？立法公平了是不是就是科學(xué)的呢？當(dāng)然我們討論的時(shí)候，還是要把公平和科學(xué)分開(kāi)來(lái)考慮，科學(xué)有科學(xué)的含義，比如科學(xué)追求理性化，追求這種可計(jì)算性，可預(yù)見(jiàn)性等，但從科學(xué)這個(gè)大的方面去看，法律制定的是公平的，就是科學(xué)的；立法具有可預(yù)見(jiàn)性、可操作性，就是科學(xué)的。我們有立法為先導(dǎo)，因?yàn)樵谥贫ǚ▏?guó)家，首先要制定規(guī)則，有規(guī)則才能執(zhí)法，才能司法，才能守法，所以規(guī)則先行即立法先導(dǎo)，但是不是立法中心？這是需要考證的。關(guān)于司法目標(biāo)到底是什么，這二十多年來(lái)最高人民法院一直在不斷的根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展而做相應(yīng)的調(diào)整和變化?！叭袷胤ā苯鉀Q什么問(wèn)題呢？我認(rèn)為“全民守法”這個(gè)提法解決了我們這些年一直在爭(zhēng)論的誰(shuí)來(lái)守法的問(wèn)題。所以提出“全民守法”這個(gè)概念(這些年我一直在提“全社會(huì)”這個(gè)概念，接近于“全民”的概念)，是指不論什么主體，只要是中華人民共和國(guó)的公民，都要守法。（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）第二篇：依法治國(guó)“新十六字方針”有感依法治國(guó)“新十六字方針”有感黨的十八大以來(lái)，以總書(shū)記為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視法制建設(shè)，十八屆四中全會(huì)是我國(guó)法治建設(shè)的里程碑，標(biāo)志著法治中國(guó)建設(shè)步入了全面推進(jìn)、加快推進(jìn)的新時(shí)期，預(yù)示著我們國(guó)家治理方式進(jìn)入一個(gè)新階段。對(duì)不符合政策的問(wèn)題，要?jiǎng)又郧?，曉之以理。一、深刻領(lǐng)會(huì)“十六字”方針對(duì)民主集中制理論的豐富和發(fā)展，認(rèn)清貫徹落實(shí)的重大意義 “十六字”方針深刻揭示了民主集中制運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)在規(guī)律，既有思想理論方面的原則要求，又有對(duì)具體操作程序和方式的規(guī)范，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上豐富和發(fā)展了黨的民主集中制理論，是新形勢(shì)下貫徹執(zhí)行民主集中制、加強(qiáng)黨的建設(shè)、改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的一個(gè)重大指導(dǎo)方針。第三，它是相對(duì)獨(dú)立性和整體一致性的統(tǒng)一?！笆帧狈结樛怀鰪?qiáng)調(diào)了兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是集體領(lǐng)導(dǎo)。尤其把“個(gè)別醞釀”作為決策過(guò)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序規(guī)定下來(lái)，這使民主集中制的實(shí)施過(guò)程更加完備，更加具體化、規(guī)范化?！币虼?，“十六字”方針，既是民主集中制的主要內(nèi)容，又是貫徹落實(shí)的根本措施；既是民主集中制的操作規(guī)則，又是具體的實(shí)施辦法；既是重要的指導(dǎo)方針，又是基本的工作思路。各級(jí)黨委必須深刻理解和正確把握其內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的本領(lǐng)?！边@一論述深刻揭示了集體領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵地位：集體領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制的基本問(wèn)題，偏離了集體領(lǐng)導(dǎo)就偏離了民主集中制；集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則和根本領(lǐng)導(dǎo)方法，脫離了集體領(lǐng)導(dǎo)，就改變了黨委領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)。江澤民同志對(duì)如何發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，對(duì)如何在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中、保證決策的有效執(zhí)行等，都提出了明確的要求。這是集體領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)和重要方法，既是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，搞好民主集中，提高決策質(zhì)量的重要方法，也是其必經(jīng)途徑。（四）會(huì)議決定。最后還必須要實(shí)行表決，這是實(shí)行會(huì)議決定的關(guān)鍵程序。（一）要打牢落實(shí)“十六字”方針的思想基礎(chǔ)。一方面，要積極參與黨委支部集體決策，作為黨委支部成員，要敢于發(fā)表自己的意見(jiàn)，善于聽(tīng)取別人的意見(jiàn)；另一方面，要積極執(zhí)行黨委支部決策。組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)干擾很大。要注意克服以下兩種傾向，一種是集體領(lǐng)導(dǎo)流于形式。在這方面既要克服職責(zé)不清，互相依賴；又要克服協(xié)調(diào)不夠，分工分家。正職和副職的關(guān)系不是分工的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是副職向主官負(fù)責(zé)的關(guān)系。（三）要切實(shí)發(fā)揮正副黨委書(shū)記在集體領(lǐng)導(dǎo)中的主導(dǎo)作用。討論問(wèn)題、作出決策,要認(rèn)真做好組織引導(dǎo)和歸納集中工作,善于集中正確的意見(jiàn),統(tǒng)一分歧的意見(jiàn),說(shuō)服不妥的意見(jiàn)。既要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行集中,又要嚴(yán)格以政策紀(jì)律為標(biāo)準(zhǔn)把好關(guān)。全面依法治國(guó)“新十六字方針”體現(xiàn)對(duì)法治建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域的深度關(guān)注。當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)沒(méi)有現(xiàn)成的模板，更不可能是西方國(guó)家法治模式的翻版，而應(yīng)是一種符合中國(guó)國(guó)情的創(chuàng)造性法治實(shí)踐。歸根朔源，全面依法治國(guó)“新十六字方針”，文化之治，任重道遠(yuǎn)!它從“努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，反映人民意愿，得到人民擁護(hù)”到要求執(zhí)法者“站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無(wú)私，秉公執(zhí)法”。優(yōu)質(zhì)服務(wù)：監(jiān)理單位是智力密集型的組織，是服務(wù)性行業(yè)，本身不生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)建筑產(chǎn)品，而是為建設(shè)單位提供工程建設(shè)方面的智力服務(wù)，也就是有監(jiān)督管理權(quán)力的咨詢服務(wù)。