【正文】 在“ZF推動(dòng)+市場(chǎng)運(yùn)作+農(nóng)民自愿”原則的指導(dǎo)下，采用“共保經(jīng)營”和“互助合作”兩種方式，開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。12”四川汶川大地震中，僅能繁母豬保險(xiǎn)賠款一項(xiàng)就近1億元，有力地支持了災(zāi)區(qū)重建工作。加之中央沒有相關(guān)配套政策，地方ZF害怕遇到大災(zāi)“吃不完兜著走”。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性經(jīng)營方式不夠明確。例如，黑龍江陽光相互保險(xiǎn)公司自成立以來，先后投入5000多萬元購買相關(guān)設(shè)備及實(shí)施防災(zāi)作業(yè)，極大提高了農(nóng)戶在防損救災(zāi)方面的能力。目前，經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)組織形式主要有：股份制的商業(yè)保險(xiǎn)公司形式、專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作組織、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、外資或合資農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等，政策性保險(xiǎn)經(jīng)營主體日益豐富，并形成向多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，推動(dòng)我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步向前邁進(jìn)。二是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。免費(fèi)分享創(chuàng)新三是建立政策性農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。因此，建議由政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門成立一個(gè)相對(duì)固定的組織，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。二是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。因此，各級(jí)政府部門要積極引導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的宣傳，讓廣大農(nóng)民真正了解和懂得國家開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意圖，學(xué)習(xí)和運(yùn)用“保險(xiǎn)”這一經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)他們積極參加保險(xiǎn)。三是定賠理賠工作難。(三)財(cái)力不足，縣級(jí)財(cái)政配套壓力大。二是保險(xiǎn)金額低。二是把保險(xiǎn)當(dāng)投資。二是誠實(shí)守信。4月初，縣財(cái)政局組建了水稻保險(xiǎn)專項(xiàng)調(diào)查小組，一方面從農(nóng)業(yè)、水利、氣象、民政以及統(tǒng)計(jì)等部門收集相關(guān)資料，從農(nóng)業(yè)條件、水利灌溉條件、氣候條件以及歷年農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況來充分論證農(nóng)業(yè)水稻保險(xiǎn)的必要性。前不久，筆者通過走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還存在一些問題，亟待解決。以西歐國家為代表，主要包括法國、荷蘭西班牙等國家。充分調(diào)動(dòng)了商業(yè)保險(xiǎn)公司、家庭個(gè)人的積極性，但該種政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式的推廣需要強(qiáng)大的保險(xiǎn)系統(tǒng)作為后盾。五是與其它農(nóng)業(yè)收入保障政策互補(bǔ)。農(nóng)民參加保險(xiǎn)計(jì)劃可以是自愿的，但保障責(zé)任應(yīng)該盡可能廣泛，以便使農(nóng)民對(duì)政府其他援助計(jì)劃（例如當(dāng)時(shí)還在實(shí)行的PFAA）的需要減少到最低限度。政府向承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的私營保險(xiǎn)公司提供保費(fèi)補(bǔ)貼、費(fèi)用(包括定損費(fèi))補(bǔ)貼、再保險(xiǎn)支持和稅賦上的優(yōu)惠，并承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用，以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用。西歐模式 西歐模式是農(nóng)業(yè)互助合作保險(xiǎn)模式。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)單位很大，對(duì)單個(gè)投保農(nóng)戶來說大部分農(nóng)業(yè)災(zāi)害都具有較大的相關(guān)性，因此，要在空間上分散風(fēng)險(xiǎn)必須在較大范圍內(nèi)從事保險(xiǎn)經(jīng)營，否則大災(zāi)面前，區(qū)域小且財(cái)力弱的政府是難以兜底的。如果政府補(bǔ)貼乏力，“安華”模式將很難長期運(yùn)轉(zhuǎn)下去。第三篇：我國的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)我國的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化經(jīng)營為依托，政府通過保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失提供的直接物化成本保險(xiǎn)。在引進(jìn)新技術(shù)、新品種或享受政府補(bǔ)貼等方面進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，獲得政府補(bǔ)貼貸款時(shí)須購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要建立全國相對(duì)統(tǒng)一的，主輔結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式。(一)立法目的和原則根據(jù)農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位狀況及實(shí)際生產(chǎn)水平，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法目的宜確定為：規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。在整個(gè)“三農(nóng)”立法滯后的時(shí)代背景下，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法是大勢(shì)所趨。2009年10月施行的新《保險(xiǎn)法》186條規(guī)定：國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)。第二篇：淺析我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法完善龍?jiān)雌诳W(wǎng) ://.淺析我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法完善作者：張凱慧來源：《現(xiàn)代交際》2010年第03期[摘要]近年來，中央高度關(guān)注政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，試點(diǎn)工作紛紛鋪展開來。同時(shí)還需要與農(nóng)業(yè)主管部門合作，不斷擴(kuò)大承保范圍，增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高賠付率等，以確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮更大的作用?！掇r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》條例應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平、保障范圍、運(yùn)行方式、參與方式、經(jīng)營主體資格、保險(xiǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、會(huì)計(jì)核算制度、基金籌集方式、財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，以促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的體系化和法制化。（三）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)方面1專業(yè)人才匱乏，核損結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性目前我國保險(xiǎn)專業(yè)人才在農(nóng)村發(fā)展的數(shù)量極，在基層發(fā)展政策性農(nóng)保就需要一批既能夠準(zhǔn)確把握國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，又了解農(nóng)村現(xiàn)狀和農(nóng)民心理的專業(yè)保險(xiǎn)人。據(jù)了解目前我國尚無一省在試點(diǎn)之初就計(jì)劃和建立巨災(zāi)補(bǔ)償準(zhǔn)備金的，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)只能由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)。這樣就造成了牧民眼睜睜的看著家畜生病死亡也不愿意花錢去醫(yī)治的情況。湖北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步比較晚，急于提高和改善的問題頗多，比如說，辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)太少，全省共有二十一家財(cái)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，而受理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的單位僅僅只有倆家，根本無法肩負(fù)起全省政策性農(nóng)保保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)的重任。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為華北地區(qū)政策性農(nóng)保推廣和實(shí)施最早的省份，至2011年末從保費(fèi)收入、補(bǔ)貼金額和承保面積等指標(biāo)來看，所取得的成就已位于全國各省市之首。二我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展概述自2007年政策性農(nóng)保在江蘇、新疆、四川、湖南、內(nèi)蒙古、吉林等6省開展試點(diǎn)以來，發(fā)展勢(shì)頭良好，成就顯著。Government Guidance。Development Overview。在這種情況下，中央和各級(jí)地方政府不得不作為主導(dǎo)方和支持者對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)行干涉，通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策分別對(duì)承擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民朋友予以一定的支持和鼓勵(lì)，以保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的正常盈利、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和農(nóng)民生活的平安保障。農(nóng)保產(chǎn)品的保障范圍主要涉及以下幾個(gè)方面：水產(chǎn)養(yǎng)殖、橡膠樹和香蕉風(fēng)災(zāi)、甘蔗火災(zāi)、水稻保險(xiǎn)、漁船全損保險(xiǎn)等；其次，根據(jù)參保者承受風(fēng)險(xiǎn)能力的不同，實(shí)行差別保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。主要險(xiǎn)種有：水稻保險(xiǎn)、棉花保險(xiǎn)、油菜保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)、奶牛保險(xiǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)、泥石流保險(xiǎn)、森林火災(zāi)保險(xiǎn)等。而且，由于國家在西部地區(qū)各項(xiàng)財(cái)政指出的高度扶持，基本上只要是受災(zāi)或者動(dòng)物的死亡，均會(huì)受到賠償和給付。2缺乏風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事故的威脅，大面積的旱災(zāi)、澇災(zāi)在我國各地區(qū)時(shí)常發(fā)生。與此同時(shí)，地方政府對(duì)于承保公司的選擇上采取內(nèi)部指定的方式而并非公開招標(biāo)的方式產(chǎn)生，這就造成了承保公司在優(yōu)化農(nóng)保體系方面的“惰性”，“看不見的手”也就不能夠自發(fā)的調(diào)節(jié)和調(diào)動(dòng)農(nóng)保市場(chǎng)的供需平衡。四發(fā)展我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策建議（一）完善相關(guān)政策法律法規(guī)體系1加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)程有關(guān)部門應(yīng)加快制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，以此來確立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在國家農(nóng)業(yè)保護(hù)制度中的主體地位。（三）提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營能力1提高保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)水平，改善經(jīng)營效率在貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策過程中，農(nóng)險(xiǎn)公司不能一味地做執(zhí)行者，也要根據(jù)市場(chǎng)變化和實(shí)際需求改變經(jīng)營戰(zhàn)略，努力提高保險(xiǎn)技術(shù)，使核損過程更加科學(xué)、賠付更加公平，有效地減少道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。聯(lián)系方式：侯曉康，電話：***；郵箱：myfirstandlastlove；通訊地址：陜西省西安市未央?yún)^(qū) 陜西科技大學(xué)西安校區(qū) 管研10級(jí)848信箱，郵編：710021。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)服務(wù)的互助合作保險(xiǎn)組織。我國有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的立法更是嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)法律分布不均勻，農(nóng)業(yè)立法極其薄弱，農(nóng)業(yè)法律體系還很不完善。在確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法目的的前提下，具體從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織經(jīng)營、法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)督管理及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律責(zé)任等主要方面進(jìn)行了闡述。各部應(yīng)各司其職，并相互支持和配合，建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，內(nèi)在的統(tǒng)一于組織管理體系之中。投保人責(zé)任：農(nóng)民依法購買強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的責(zé)任。對(duì)違反本法和其他相關(guān)法律規(guī)范的個(gè)人和單位以及國家工作人員均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任；對(duì)違反刑法的個(gè)人和單位，應(yīng)承擔(dān)刑事法律責(zé)任。農(nóng)民承受能力低導(dǎo)致保險(xiǎn)公司對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的測(cè)算和農(nóng)民承受能力之差很大。但目前“共?！痹圏c(diǎn)的區(qū)域太小。但世界各國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式并不相同。到2000年，政府完全退出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的直接業(yè)務(wù)，將直接業(yè)務(wù)全部交給了私營公司經(jīng)營或代理。同時(shí)，開展農(nóng)作物保險(xiǎn)的5項(xiàng)原則：一是普遍參加。農(nóng)作物保險(xiǎn)的保障水平應(yīng)該與正常生產(chǎn)條件下的預(yù)期產(chǎn)量相聯(lián)系，同時(shí)，農(nóng)民能負(fù)擔(dān)得起保險(xiǎn)費(fèi)。歐盟等國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)充分發(fā)揮了市場(chǎng)的作用，不僅為政府的財(cái)政支出減輕了負(fù)擔(dān)，還刺激推動(dòng)了當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。三是政府優(yōu)惠模式。湖北省啟動(dòng)了政策性水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，沙洋縣被列為試點(diǎn)縣。沙洋縣被確定為水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)縣后，在全省率先開展了農(nóng)業(yè)水稻保險(xiǎn)調(diào)研工作。嚴(yán)格執(zhí)行“三農(nóng)”保險(xiǎn)政策，做到應(yīng)保盡保，不能有選擇性保險(xiǎn)。沙洋縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，大面積的自然災(zāi)害很少發(fā)生，即使財(cái)政有補(bǔ)貼，相當(dāng)一部分農(nóng)民還是不大愿意投保?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只保水稻、能繁母豬和奶牛，許多農(nóng)民希望能將油料作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等更多的品種納入保險(xiǎn)范圍。在自然災(zāi)害和病蟲害達(dá)到20%或干旱達(dá)到30%的損失程度時(shí)，保險(xiǎn)公司才履行賠償義務(wù)。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)目前尚處于試點(diǎn)階段，開辦的時(shí)間不長，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不了解、不熟悉，保險(xiǎn)公司直接面向農(nóng)民開展業(yè)務(wù)效率較低，必須依靠政府職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層組織才能開展業(yè)務(wù)，展業(yè)困難且成本高。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村金融服務(wù)體系的重要組成部分，能有效地提高對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的救濟(jì)能力，減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，關(guān)系到千家萬戶的切身利益。建議政策制定機(jī)關(guān)在制定政策時(shí)，適當(dāng)調(diào)整賠付標(biāo)準(zhǔn)。而且，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營管理、展業(yè)理賠、防災(zāi)防損和產(chǎn)品費(fèi)率核定等工作，需要跨部門、跨學(xué)科的多種數(shù)據(jù)、資料和技術(shù)的研究積累，需要各方完善統(tǒng)計(jì)體系，共享數(shù)據(jù)資料，聯(lián)合研究。中央財(cái)政應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)實(shí)行區(qū)別對(duì)待的補(bǔ)貼政策，將更多的財(cái)力向貧困縣或產(chǎn)糧大縣傾斜。以上數(shù)據(jù)根據(jù)2005～2009年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國保險(xiǎn)年鑒》，由作者整理而得。中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)也在積極開展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的探索。同時(shí)，保險(xiǎn)公司發(fā)揮在防災(zāi)防損和風(fēng)險(xiǎn)管理方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，大大提升了農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)的能力。這樣，地方上的積極性會(huì)打折扣，目前這點(diǎn)有限的積極性也很難