【正文】 習(xí)慣（比如賭博、好吃懶做、酗酒）；第二能通過賺錢償還一些債務(wù)（比如一些因故意傷害而獲刑的矯正人員，他們?cè)诒恍淌绿幜P的同時(shí)很多也都承擔(dān)了較高的民事賠償，往往他們的民事賠償責(zé)任都會(huì)把家里的經(jīng)濟(jì)掏空有的甚至因此背上債務(wù)）；第三家庭主要成員（如妻子、孩子）都在外面打工，整個(gè)家庭可以說都已在打工地，自己外出打工就能和他們共同生活在一起。同時(shí)，每個(gè)月至少到司法所來一次進(jìn)行思想?yún)R報(bào)，并接受月度考核。具體如下：一、基本情況（一）現(xiàn)階段社區(qū)矯正人員的各項(xiàng)情況河西司法所自2009年開展社區(qū)矯正工作以來，累計(jì)接 收社區(qū)矯正人員xx人次，累計(jì)為期滿社區(qū)矯正人員解除矯正xx人次，現(xiàn)在冊(cè)管理的社區(qū)矯正人數(shù)為xx人。（七）由縣財(cái)政撥付專項(xiàng)資金，推廣實(shí)施技術(shù)防范手段，爭(zhēng)取每個(gè)司法所配備社區(qū)矯正手機(jī)2至3部，加強(qiáng)社區(qū)服刑人員手機(jī)定位及通訊管理系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)社區(qū)矯正人員定位監(jiān)控，防止社區(qū)矯正人員脫管失控，確保社區(qū)矯正監(jiān)管安全。同時(shí)，解決司法所人員編制、專職專用問題，確保有專人從事社區(qū)矯正工作，保障社區(qū)矯正工作有效開展。自開展非監(jiān)禁刑審前評(píng)估工作以來，我局接受委托調(diào)查評(píng)估的案件基本上都是江蘇省和浙江省的監(jiān)獄和法院發(fā)函委托的。實(shí)際工作中，社會(huì)志愿者幫扶教育持續(xù)性不強(qiáng)，作用發(fā)揮有限。問題是該名社區(qū)服刑人員人員犯罪地在淮北，戶籍地、矯正地在我縣蔡廟鎮(zhèn)。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。那么，對(duì)于農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員因家庭困難提出外出務(wù)工申請(qǐng)的，我們只能按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定禁止其外出。全縣社區(qū)服刑矯正人員與司法所工作人員的平均比例是6：1。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時(shí)提出整改意見；對(duì)整改不及時(shí)的單位，由縣檢察院及時(shí)發(fā)出檢察建議書。要求司法所按時(shí)登錄司法所綜合信息管理平臺(tái)，對(duì)照書面檔案材料，查漏補(bǔ)缺，逐一核實(shí)，及時(shí)增補(bǔ)、更新社區(qū)服刑人員個(gè)人信息，做到書面檔案與電子檔案同步、數(shù)據(jù)與信息準(zhǔn)確無誤。注重抓好社區(qū)矯正對(duì)象的考核獎(jiǎng)懲工作，提高社區(qū)矯正對(duì)象改造的積極性。（3）要有被調(diào)查對(duì)象的戶籍證明或戶口本復(fù)印件，證明被調(diào)查對(duì)象的身份。由于各省法院和監(jiān)獄要求不同，有的要求審前調(diào)查評(píng)估意見由縣局審核蓋章確認(rèn)，有的只要求當(dāng)?shù)厮痉ㄋ凸才沙鏊w章出具。針對(duì)排查出的問題和情況，認(rèn)真進(jìn)行梳理歸納，根據(jù)不同情況對(duì)其進(jìn)行思想教育和法制教育，努力將安全隱患的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。二是加大執(zhí)法工作力度。截至5月底，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象695人，累計(jì)解除矯正290人，因遷居移交外地3人，正在接受矯正的社區(qū)矯正人員402人。通過細(xì)化、量化社區(qū)矯正工作考核目標(biāo)，明確各職能部門工作責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)重大過失的部門實(shí)行“一票否決”**縣社區(qū)矯正工作啟動(dòng)以來，緊緊圍繞重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社區(qū)矯正對(duì)象的社會(huì)貢獻(xiàn)率上升“三個(gè)目標(biāo)”開展社區(qū)矯正工作。如捐贈(zèng)數(shù)額達(dá)到一定數(shù)量的捐贈(zèng)者，在稅收方面享有一定的優(yōu)惠。社區(qū)矯正工作作為刑罰執(zhí)行手段，其工作人員必須具備政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的個(gè)人素質(zhì)。從法律層面明確社區(qū)矯正的執(zhí)法主體、適用條件、適用程序、執(zhí)行方式等內(nèi)容，將有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作有“法”可依，進(jìn)而確保社區(qū)矯正工作在法制軌道上良好有序運(yùn)行。為了臨時(shí)解決法律缺位、職責(zé)不清等問題，由縣委、縣政府、縣政法委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組這一非編制性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，吸收公安局、檢察院、法院、民政局、人社局等相關(guān)部門共同參與社區(qū)矯正工作。畢竟，監(jiān)獄的罪犯改造經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家供給的，這些罪犯現(xiàn)在不在監(jiān)獄服刑了，那為什么還要把相關(guān)的經(jīng)費(fèi)留給監(jiān)獄呢？二是社區(qū)矯正對(duì)象以前歸公安部門管理，現(xiàn)在這些人全由公安移交給司法行政部門，那么原先給公安的管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)拿出部分轉(zhuǎn)撥給司法行政部門，這樣才能事責(zé)、事財(cái)相符。與之形成鮮明對(duì)比的是，目前我縣司法所工作人員偏少，除13人為縣司法局派駐人員外，其它26名工作人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派暫時(shí)負(fù)責(zé)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層司法行政工作。作為一項(xiàng)全新工作的社區(qū)矯正工作，廣大群眾對(duì)還需要一個(gè)了解和認(rèn)知的過程。（一）、宣傳不到位，群眾認(rèn)知程度低。自啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，我縣共接收了社區(qū)矯正對(duì)象314名，順利解除矯正182人，現(xiàn)在還有131名矯正對(duì)象正在接受矯正,矯正人數(shù)每月基本以10余名左右遞增。一是社區(qū)矯正所需費(fèi)用只有監(jiān)禁矯正費(fèi)用的十分之一，既然原本該在監(jiān)獄服刑的矯正人員現(xiàn)在置于社區(qū)服刑，那么就應(yīng)當(dāng)考慮將部分原來撥付給監(jiān)獄的相關(guān)經(jīng)費(fèi)拿出一部分，轉(zhuǎn)給社區(qū)矯正工作管理部門。（六）社區(qū)矯正工作中各相關(guān)部門協(xié)作不夠。（二）及時(shí)完善出臺(tái)社區(qū)矯正工作相關(guān)法律，確保社區(qū)矯正工作有“法”可依。人員問題長(zhǎng)期以來一直是制約社區(qū)矯正工作發(fā)展的“瓶頸”，必須下決心予以解決。除此而外，應(yīng)當(dāng)采取一些辦法鼓勵(lì)和接受民間捐贈(zèng)。首先，法律應(yīng)將社區(qū)矯正人員社保、生活救濟(jì)及其它非刑罰執(zhí)行性質(zhì)問題直接納入民政局、人社局、公安等有關(guān)部門的職權(quán)職責(zé)范圍，并明確各部門之間的工作流程；其次，要把社區(qū)矯正工作納入各級(jí)政府社會(huì)展總體規(guī)劃，并上升到與綜治、維穩(wěn)工作同等重要的位置，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作與綜治、維穩(wěn)工作同規(guī)劃、同部署、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲。一、基本情況截至目前，我縣共有專職社區(qū)矯正工作者77人（司法局專職工作人員3人，專職司法助理員74人），社會(huì)志愿者422人。太和縣法院判決緩刑或決定監(jiān)外執(zhí)行的，法律文書和服刑人員一并在太和縣司法局進(jìn)行交接；外地法院判決緩刑或裁定假釋的，社區(qū)矯正人員直接到縣司法局或司法所報(bào)到而法律文書未送達(dá)的，縣司法局或司法所依據(jù)社區(qū)矯正人員本人提供的法律文書先行辦理登記接收手續(xù)，納入監(jiān)管；收到外地法院或監(jiān)獄寄送的法律文書后，縣司法局及時(shí)登記建檔并將法律文書復(fù)印件轉(zhuǎn)送到轄區(qū)司法所，由轄區(qū)司法所按照法律文書提供的姓名、地址通知社區(qū)矯正人員按規(guī)定時(shí)限到縣司法局或司法所辦理報(bào)到登記手續(xù)；見檔不見人的，司法所及時(shí)向縣司法局和轄區(qū)派出所通報(bào)，并通過社區(qū)矯正人員家人或村委會(huì)干部進(jìn)行查找，督促社區(qū)矯正人員本人到司法所接受社區(qū)矯正；查找不到的，及時(shí)通報(bào)決定機(jī)關(guān)。二是認(rèn)真做好動(dòng)態(tài)分析。審前評(píng)估意見是法院在審判時(shí)適用非監(jiān)禁刑的重要依據(jù)。要求同時(shí)具備有責(zé)任心、威信高的村干部擔(dān)保和擬適用非監(jiān)禁刑被告人或罪犯親屬進(jìn)行擔(dān)保。對(duì)每一名矯正人員實(shí)行“5+1”的監(jiān)管模式（由司法所、公安民警、社區(qū)矯正志愿者、社區(qū)矯正監(jiān)督人、社區(qū)矯正對(duì)象家屬或親屬結(jié)對(duì)幫教一個(gè)矯正人員），進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，確保矯正質(zhì)量。（六）提升社區(qū)矯正信息化應(yīng)用水平。所檢查的單位包括法院刑庭、公安派出所和基層司法所，檢查范圍包括社區(qū)矯正工作開展情況以及社區(qū)矯正工作銜接、配合、矯正教育等工作情況。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)服刑人員多達(dá)20人以上，城關(guān)、墳臺(tái)鎮(zhèn)的社區(qū)服刑人員多達(dá)30人以上。社區(qū)矯正人員因外出就醫(yī)、家庭重大變故等原因請(qǐng)假不超過7天的，由司法所批準(zhǔn)；七天以上一個(gè)月以內(nèi)的由縣司法局批準(zhǔn)。（四）社區(qū)矯正工作部門之間相互配合還有待加強(qiáng)。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定：人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。社區(qū)矯正志愿者可用資源較少，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵(lì)和物質(zhì)待遇引導(dǎo)。到目前為止，我局尚未接到省內(nèi)法院的社區(qū)影響評(píng)估委托。按照XX市委、市政府的文件要求，按上社區(qū)服刑人員數(shù)每人每年1000元，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。（六）將監(jiān)外執(zhí)行工作、社區(qū)矯正工作納入綜治工作的重要考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)屬地管轄、誰主管誰負(fù)責(zé)原則。而該如何進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和解決好這些困難、問題和矛盾，筆者結(jié)合對(duì)河西司法所開展社區(qū)矯正工作實(shí)際情況的調(diào)查分析和自己的工作實(shí)踐，提出了一些想法。三是嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正日常管理工作制度，做到周聞其聲，月見其人，司法所要求矯正對(duì)象每個(gè)星期給我們至少打一次電話，匯報(bào)工作生活情況。二、當(dāng)前工作中遇到的困難和問題（一）要求外出打工的社區(qū)矯正人員增多近年以來，隨著正處在中年、壯年時(shí)期，主要承擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)重任的社矯人員不斷增多，導(dǎo)致越來越多的矯正人員的家庭和矯正人員本人都希望外出到發(fā)達(dá)的省份進(jìn)行打工賺錢。以河西司法所為例，河西鄉(xiāng)國(guó)土面積為102平方公里，司法所共有兩名工作人員，有摩托車一張，而現(xiàn)管理的xx名社區(qū)矯正人員又分別居住在不同的村民小組內(nèi)。如社矯人員要求跨省份變更居住地的情況時(shí)，就會(huì)有因?yàn)橐罁?jù)不同，口徑不一等問題實(shí)質(zhì)上影響到社區(qū)矯正工作的開展，讓一些確實(shí)符合變更居住地的社矯人員在實(shí)際辦理中遇到困難導(dǎo)致擅自外出現(xiàn)象增加。如果超出了當(dāng)?shù)乇旧淼某休d能力，勢(shì)必就會(huì)影響到該項(xiàng)工作的開展。按照寓社區(qū)矯正于社會(huì)管理創(chuàng)新之中的要求，在縣司法局成立全省首家社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì),內(nèi)設(shè)宣告室、綜合室、管理教育室、刑罰執(zhí)行室、心理矯治室，構(gòu)成集入矯宣告、管理教育、心理咨詢等功能為一體的社區(qū)矯正常設(shè)機(jī)構(gòu)。主要是對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的刑罰交付執(zhí)行、變更執(zhí)行、終止執(zhí)行等環(huán)節(jié)和監(jiān)管措施進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正工作中存在的問題，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。社區(qū)服刑人員無脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生，重新違法犯罪率從2009年的3%下降到2010年的1%，2011年以來無重新違法犯罪。（四）社區(qū)矯正工作人員少，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。凡涉及社區(qū)服刑人員的報(bào)到、請(qǐng)銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動(dòng)、匯報(bào)思想以及就學(xué)、就業(yè)、家庭事務(wù)等工作，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；凡社區(qū)服刑人員不接受、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定，需要采取強(qiáng)制措施、提請(qǐng)收監(jiān)、重新追究刑事責(zé)任的，則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。為了解縣社區(qū)矯正工作開展情況，從2009年12月23日，我院與縣司法局社區(qū)矯正部門相互配合，對(duì)被我院判處非監(jiān)禁刑的部分罪犯進(jìn)行回訪，同時(shí)對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我縣社區(qū)矯正工作基本情況在縣委、縣政府的重視支持下，縣建立了社區(qū)矯正組織，成立了以縣委常委、縣政法委書記任組長(zhǎng)，公、檢、法、司等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在司法局，由局長(zhǎng)兼任辦公室主任，同時(shí)在司法局內(nèi)設(shè)社區(qū)矯正工作辦公室。(1)在對(duì)監(jiān)外執(zhí)行條件喪失的情況下，如女犯哺乳期滿，生病犯人病愈之后，再行收監(jiān)環(huán)節(jié)無人管。（四）在執(zhí)行法律法規(guī)上不夠嚴(yán)格。（二）明確職責(zé)。結(jié)合其表現(xiàn)，可以考慮對(duì)其減刑建議，由有權(quán)減刑機(jī)關(guān)裁