【正文】 的農村工作領導體制。落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權分置”制度，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，深入推進農村集體產權制度改革，深化農產品收儲制度和價格形成機制改革。五是必須傳承發(fā)展提升農耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。會議強調，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，一是必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。農村公共服務和社會事業(yè)達到新水平，農村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)快速發(fā)展，農村水、電、路、氣、房和信息化建設全面提速，農村人居環(huán)境整治全面展開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，國務院副總理張高麗，中共中央政治局常委栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。隨著國內外農產品市場融合不斷加快和相互影響日益加深，我國優(yōu)勢農產品出口持續(xù)增長，一些大宗農產品的進口依存度快速上升，特別是國際糧食和石油價格聯動趨勢日益明顯，影響國內農產品市場和價格穩(wěn)定的因素復雜多變，需要我們系統研究在新形勢下如何利用好國際國內兩個市場、兩種資源，實現好農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展和保障農產品穩(wěn)定供給。要依法保證農民的平等權利，必須樹立公平對待農民的理念，完善保證農民平等參與、平等發(fā)展的政策法規(guī)，營造保障社會公平正義、不斷促進社會和諧的氛圍。應大力繁榮農村公共文化，深入實施廣播電視“村村通”、農村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農民書屋工程，建設文化信息資源共享工程農村基層服務點。應從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，擴大基層群眾自治范圍，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。但受城鄉(xiāng)二元體制的束縛和影響，農民的基本權利在許多領域還沒有得到落實，忽視農民利益，漠視農民權利的現象依然存在。目前，農民群眾對于改善農村民生的愿望非常迫切。加快推進以改善民生為重點的社會建設，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質特征的集中體現，是構建社會主義和諧社會的重大任務。只有按照統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代要求，扎實有效地破除城鄉(xiāng)二元體制，才能打開農村民生持續(xù)改善的道路。要按照形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，著眼于解決農村民生問 自黨的十七大確立2020 年全面建成小康社會的宏大目標以來，在人均國內生產總值比2000 年翻兩番的基礎上，實現人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的民生課題便為社會上下普遍關注。提高農村基本公共服務水平，還需要穩(wěn)定農村低生育水平，繁榮農村公共文化，深入實施廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農村書屋等，加強農村精神文明建設；加大扶貧開發(fā)力度，適當提高農村扶貧標準，集中力量解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特殊類型地區(qū)貧困問題。提高農村基本公共服務水平，需要增強農村基本醫(yī)療服務能力，在全國范圍內普遍建立新型農村合作醫(yī)療制度，提高國家補助標準，適當增加農民個人繳費，規(guī)范基金管理，完善補償機制，擴大農民受益面。在此背景下，加快發(fā)展農村公共事業(yè)，為廣大農村居民提供基本而有保障的公共產品，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是構建和諧社會的必然要求。我們必須在思想上能夠認清當前農產品供求新形勢，在能力上能夠適應并應對國內外市場新變化，在工作中能夠正確處理好糧食與其他農產品的關系、農業(yè)增產與農民增收的關系，在管理上能夠正確分析各類農產品供求的不同狀況，能夠統籌國際國內兩種資源兩個市場。為農民提供醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、社會救濟、就業(yè)服務和養(yǎng)老保險等方面均等化的基本公共服務，是各級政府都應恪守的價值觀和執(zhí)政理念。糧食補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補等對農民進行直接補貼的政策，符合世界貿易組織規(guī)則，是我們應該長期實行的基本政策，要完善補貼制度，擴大補貼范圍，增加補貼種類，提高補貼標準。強化基礎，增加投入，不是對農民的“恩惠”，也不是喊幾句口號就能解決問題，而是要下大決心，花真功夫，更多地用“真金白銀”說話。會議強調，2011年農業(yè)農村工作的總體要求是：大興水利強基礎，狠抓生產保供給，力促增收惠民生，著眼統籌添活力。會議強調，做好新形勢下的水利工作，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。繼續(xù)扎實推進農村飲水、公路、沼氣、危房改造，促進農村教育、三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、公共文化服務體系的建設和發(fā)展，抓好新型農村社會養(yǎng)老保險擴大試點工作。規(guī)范和降低集貿市場攤位費和超市進場費。會議提出了明年農業(yè)農村工作的重點任務：一、繼續(xù)大幅度增加“三農”投入，鞏固完善強化強農惠農政策。會議指出，“十一五”的５年，是“重中之重”戰(zhàn)略思想不斷豐富發(fā)展、強農惠農政策體系加快完善、農民物質利益和民主權利得到有效保障的５年，是現代農業(yè)加快發(fā)展、新農村建設加快推進、城鄉(xiāng)關系發(fā)生深刻變化的５年。會議討論了《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定（討論稿）》。會前，中央政治局常委會議、國務院常務會議和中央農村工作領導小組會議專門研究了會議文件，對做好明年農業(yè)農村工作提出了明確要求。我國“三農”發(fā)展取得的顯著成就，為鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果、保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局奠定了堅實基礎。我們要堅決貫徹中央部署，采取有力措施，加大落實力度，力爭“十二五”時期農業(yè)農村發(fā)展有個良好開局。三、大力改善農產品流通和市場調控，努力保持農產品價格合理水平，暢通農產品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。綜合施策、多措并舉，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計增加農民收入。會議指出，我國水利改革發(fā)展的任務極為艱巨復雜，黨中央、國務院從黨和國家事業(yè)全局的高度全面部署水利改革發(fā)展，有利于全黨全社會統一思想認識、形成治水興水合力，既是基層干部群眾、“三農”戰(zhàn)線同志和社會各界的熱切期盼，也為推動水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機遇。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議并講話。農業(yè)基礎問題絕不僅僅是農業(yè)本身、農村內部和農民自己的小事，而是關系經濟社會發(fā)展全局的大事。如今指導農業(yè)生產不能搞強迫命令，只能用政策措施引導、靠經濟杠桿調節(jié)。要切實完善各級行政管理機構和職能設置，逐步實現城鄉(xiāng)社會統籌管理和基本公共服務均等化。因此，要完成確保農產品基本供給的歷史使命，必須按照黨的十七大的部署，堅定不移地走中國特色農業(yè)現代化道路，把保障農產品供給、促進可持續(xù)發(fā)展作為主要目標，把促進農民持續(xù)增收作為工作重點，把改善農業(yè)生產條件和促進科技進步作為根本出路，把穩(wěn)定和完善農村基本經營制度作為重要基石。改革開放近30 年來，隨著我國經濟和社會生活的逐步發(fā)展，全社會公共需求全面快速增長。努力提高農村中小學教師素質，選派和組織城市教師到農村交流任教，鼓勵和組織大學畢業(yè)生到農村任教。同時，鼓勵有條件的地方探索建立多種形式的農村社會養(yǎng)老保險制度。特別是針對農村社會事業(yè)欠賬較多、公共服務匱乏的貧困地區(qū)，制定更加有力的支持政策尤顯緊迫。雖然改善農村民生的成效喜人，但是，必須看到廣大農民在教育機會、就業(yè)機會、收入增長、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生諸方面，依然面臨著巨大的城鄉(xiāng)差距。在城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展進程中，應注重保持鄉(xiāng)村特色、民族特點、地域特征，保護秀美的田園風光和優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，努力把現代文明引向農村，逐步實現農村現代化。在農村工作中，應全面按照這些新目標新要求，切實以農村為重點改善民生，努力使包括農民群眾在內的全體人民學有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居。在中國革命和建設的各個歷史階段，我們黨始終高度重視保障農民權益，特別是改革開放30 年來，堅持尊重和保障農民的物質利益和民主權利，極大地調動了農民參與發(fā)展的積極性，讓農民分享到了改革成果。要依法保障農民享有平等的政治權利。因此，關心農民的文化需求，充分保障和實現農民的平等文化權利，不僅是農民自身發(fā)展的需求，亦是提升新農村建設水平應有之義?？傊?，堅定不疑地依法保障廣大農民的平等權利，是構建和諧社會的重要政治基礎，也是億萬農民充分實現自身發(fā)展的必要條件。在農業(yè)競爭戰(zhàn)略上，要系統研究如何確立主要農產品的戰(zhàn)略定位，有所為有所不為，形成全球化條件下參與國際農業(yè)合作和競爭的新優(yōu)勢。會議深入貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，部署2018年和今后一個時期的農業(yè)農村工作。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，農民收入增速連年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老制度開始并軌，8000多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農村工作，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。以綠色發(fā)展引領生態(tài)振興，統籌山水林田湖草系統治理，加強農村突出環(huán)境問題綜合治理，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，增加農業(yè)生態(tài)產品和服務供給，實現百姓富、生態(tài)美的統一。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。各級黨委和政府要堅持工業(yè)農業(yè)一起抓、堅持城市農村一起抓，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。實現農村振興，我們有總書記把舵定向，有黨中央高度重視、堅強領導、科學決策，有全黨全國全社會大力支持、積極參與，有社會主義的強大制度優(yōu)勢，有億萬農民的創(chuàng)造精神，有強大的經濟實力支撐，有歷史悠久的農耕文明，有旺盛的市場需求。會議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究全面深化農村改革、加快農業(yè)現代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個時期的農業(yè)農村工作。我國改革是從農村起步的，農村改革發(fā)展的偉大實踐，為實現人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現代化作出了重大貢獻，為戰(zhàn)勝各種困難和風險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。高度重視節(jié)約糧食，節(jié)約糧食要從娃娃抓起，從餐桌抓起，讓節(jié)約糧食在全社會蔚然成風。關于農產品質量和食品安全，會議強調，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。要提高種地集約經營、規(guī)模經營、社會化服務水平，增加農民務農收入，鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。要重視空心村問題，推進農村人居環(huán)境整治，繼續(xù)推進社會主義新農村建設，為農民建設幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。會議強調，黨管農村工作是我們的傳統。會議認為，黨的十八大以來，我國經濟發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為其他領域改革發(fā)展提供了重要物質條件。我們堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，保證我國經濟沿著正確方向發(fā)展。會議認為，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。要統籌各項政策，加強政策協同。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風險，要服務于供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環(huán)，做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設。大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統產業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進軍民融合深度發(fā)展。要科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。要圍繞“一帶一路”建設，創(chuàng)新對外投資方式，以投資帶動貿易發(fā)展、產業(yè)發(fā)展。有序放寬市場準入，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，繼續(xù)精簡負面清單，抓緊完善外資相關法律，加強知識產權保護。改革完善基本養(yǎng)老保險制度，加快實現養(yǎng)老保險全國統籌。只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。加快建設創(chuàng)新型國家，推動重大科技創(chuàng)新取得新進展，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。要完善對黨中央決策部署的執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲等工作機制，落實主體責任，確保令行禁止。