【正文】 “依法治國”作為治國方略，已被寫入中華人民共和國憲法。依法行政是指行政機(jī)關(guān)行使管理國家公共事務(wù)的行政權(quán)力，必須依據(jù)體現(xiàn)人民意志的法律。我國的行政訴訟法和國家賠償法的制定和頒布正是體現(xiàn)了這一點(diǎn)。司法審查作為一種制度，在二戰(zhàn)之前主要實(shí)行于美國，戰(zhàn)后為許多現(xiàn)代國家所采用。程序法遵循公開的原則。與其說權(quán)力源于暴力，毋寧說權(quán)力(正當(dāng)?shù)?的目的在于保障權(quán)利，限制暴力”。事實(shí)上，憲法權(quán)利與真實(shí)權(quán)利常常脫節(jié)。為了保護(hù)弱勢群體，我認(rèn)為，把行政法理解為平衡基礎(chǔ)上的控權(quán)法更合適。平衡論認(rèn)為：一方面，為了維護(hù)公共利益，必須賦予行政機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并維護(hù)這些權(quán)力有效地行使，以達(dá)到行政目的，另一方面，又必須維護(hù)公民的合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)行政公開，重視公民的參與和權(quán)利補(bǔ)救，以及對行政權(quán)的監(jiān)督。行政法是控權(quán)法?！?996年3月7日全國人大八屆四次會議通過并頒布了《中華人民共和國行政處罰法》，包含了大量的程序內(nèi)容，把行政程序放到了一個前所未有的高度，集中體現(xiàn)了法的公開、公正、效率。而且，從世界范圍來看，也經(jīng)歷了一個從重實(shí)體到重程序的轉(zhuǎn)變?！彪m然我國行政法學(xué)界對依法行政概念及內(nèi)涵的表述基本趨同，但圍繞依法行政，仍然存在一定的分歧。從另一個方面講，憲法是“一種根本規(guī)范，提供實(shí)定法合理性的依據(jù)，在法律秩序中居于最高地位，表明實(shí)定法創(chuàng)始的出發(fā)點(diǎn)”。法的運(yùn)作包含著兩方面的內(nèi)容，即法的創(chuàng)制和實(shí)施?！胺傻幕咀饔弥荒耸羌s束和限制權(quán)力，無論是私人的權(quán)力還是政府的權(quán)力。依法行政對權(quán)利的認(rèn)可與保護(hù)，首先在于對憲法權(quán)利的維護(hù)，依憲法行政。首先是對依法行政之“法”的界定的分歧，一是狹義法與廣義法之爭，二是“實(shí)體法”與“程序法”之爭。同時，按照《行政處罰法》等法律、法規(guī)的要求，我局所有的行政執(zhí)法人員都符合行政執(zhí)法要求，每個執(zhí)法人員都有行政執(zhí)法資格證，且能按照行政執(zhí)法責(zé)任制設(shè)定的崗職責(zé)依法行政，近兩年來我局沒發(fā)現(xiàn)一起違法和執(zhí)法失當(dāng)?shù)那闆r。按照上述職責(zé)，我局各行政執(zhí)法部門嚴(yán)格依法履行，較好的完成了各項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)。為了做好此項(xiàng)工作，財(cái)政局成立了法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨委書記、局長屈學(xué)敏同志任組長，黨委副書記、副局長謝明仁同志任副組長，局屬相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志任成員，局辦公室具體承辦的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。局財(cái)監(jiān)科要切實(shí)履行好職能，加強(qiáng)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，要根據(jù)市法制辦2006年監(jiān)督檢查的要求，著重對新修訂和頒布施行的法律實(shí)施周年情況和法制宣傳教育情況、行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等情況，采取座談討論、問卷調(diào)查、抽查臺賬等多種形式，對相關(guān)科室進(jìn)行監(jiān)督檢查，以全面客觀了解各科室執(zhí)法狀況，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的矛盾、問題，形成書面監(jiān)督檢查意見，及時督促相關(guān)科室加以整改。認(rèn)真組織各科室對行政執(zhí)法責(zé)任制的學(xué)習(xí)，把推行行政執(zhí)法責(zé)任制、機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，對行政執(zhí)法活動進(jìn)行全程跟蹤檢查、考核、監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲考評制度和執(zhí)法錯案暫行辦法，確保行政執(zhí)法責(zé)任制真正落到實(shí)處。要制定和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)配套制度，包括行政執(zhí)法公示規(guī)定、行政執(zhí)法案卷評查，規(guī)定、行政執(zhí)法投訴處理規(guī)定、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)規(guī)定、行政執(zhí)法督查規(guī)定等。一是建立完善明晰的執(zhí)行責(zé)任體系。揚(yáng)中市財(cái)政局依法行政工作實(shí)施意見2006年度為深入推進(jìn)法治揚(yáng)中建設(shè)，加快建設(shè)法制財(cái)政，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、市委《法治揚(yáng)中建設(shè)綱要》以及市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的實(shí)施意見》的要求和部署，對我局今年依法行政工作提出如下實(shí)施意見。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期向本級政府及上級財(cái)政部門匯報本部門依法行政、依法理財(cái)工作情況。按照普法規(guī)劃組織各項(xiàng)財(cái)政法制宣傳教育工作，通過各種生動有效的法制宣傳教育形式，增強(qiáng)法制宣傳教育整體效果。財(cái)政執(zhí)法主體資格必須經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者財(cái)政部門的合法委托。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督(1)完善財(cái)政監(jiān)督職能,規(guī)范財(cái)政監(jiān)督程序和監(jiān)督手段，依法強(qiáng)化對財(cái)政資金運(yùn)行的事前、事中、事后及績效評價的監(jiān)督，構(gòu)建系統(tǒng)、全面、有效的動態(tài)監(jiān)控體系。積極研究界定財(cái)政部門的決策范圍,完善內(nèi)部決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專家論證和財(cái)政部門決定相結(jié)合的財(cái)政決策機(jī)制。(2)建立穩(wěn)定和可持續(xù)增長的教育投入機(jī)制，規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)管理制度，探索與學(xué)校質(zhì)量和效益相聯(lián)系的財(cái)政撥款制度。進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，禁止違法收費(fèi)，逐步將預(yù)算外的行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入納入預(yù)算管理。(4)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行程序，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、國債資金、彩票公益金、各種專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理制度，做到專款專用，嚴(yán)禁挪用。完善財(cái)政宏觀調(diào)控機(jī)制，提高財(cái)政宏觀調(diào)控能力(1)探索市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。(7)科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的財(cái)政行政決策機(jī)制和制度基本形成。(2)建立、健全財(cái)政對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、評價、調(diào)控機(jī)制，財(cái)政宏觀調(diào)控能力、財(cái)政風(fēng)險防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力明顯增強(qiáng)。各項(xiàng)財(cái)政管理活動做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。注冊會計(jì)師行業(yè)、資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展。(2)規(guī)范縣、鄉(xiāng)兩級政府間的財(cái)政分配關(guān)系，在明確各級政府事權(quán)的基礎(chǔ)上,合理劃分各級政府財(cái)政支出責(zé)任。(3)建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，加強(qiáng)國有資本收益管理。規(guī)范非稅收入管理(1)依法清理和規(guī)范政府非稅收入。完善財(cái)政對農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障的投入機(jī)制(1)加大對農(nóng)業(yè)的支持力度,增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,完善對農(nóng)民補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼方式。建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制(1)完善財(cái)政決策機(jī)制。加強(qiáng)對決策活動的監(jiān)督,按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。三、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè),提高財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)水平建立健全財(cái)政執(zhí)法管理制度,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制(1)財(cái)政管理活動由財(cái)政部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳教育工作(1)做好財(cái)政普法規(guī)劃制定工作。(2)局黨組經(jīng)常研究本部門財(cái)政法制建設(shè)情況，分析本部門財(cái)政法制建設(shè)狀況和存在的問題，提出改進(jìn)措施，部署財(cái)政法制工作任務(wù)，加強(qiáng)檢查督促。(3)要加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格履行職責(zé),加強(qiáng)財(cái)政立法、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳教育工作,組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本部門依法行政、依法理財(cái)工作。二、加大行政執(zhí)法力度，推行新一輪財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》提出的任務(wù)和要求，深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作。四是建立完備的配套制度體系。四是狠抓貫徹落實(shí)，嚴(yán)格目標(biāo)考核。繼續(xù)推行行政執(zhí)法和評議考核制度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮這兩項(xiàng)相互聯(lián)系的制度在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用；重視行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，以維護(hù)財(cái)政機(jī)關(guān)依法作出的正確的行政行為和維護(hù)法律制度的嚴(yán)肅性，同時也必須糾正不當(dāng)行政行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。財(cái)政局依法行政工作總結(jié)按照市政府有關(guān)通知精神，現(xiàn)將我局對近兩年來依法行政工作總結(jié)如下：一、依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)近兩年來，我局的依法行政工作是在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督下，在市政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展的。三、關(guān)于行政管理職能轉(zhuǎn)變的情況關(guān)于行政執(zhí)法依據(jù)梳理、職責(zé)分解及依法履行情況按照市法制局的要求，我們對財(cái)政工作涉及的各類行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真梳理；按照這些依據(jù)，結(jié)合財(cái)政部門職能配置，我們對相關(guān)依據(jù)進(jìn)了職能分解，經(jīng)分解涉及我局的行政許可項(xiàng)目3項(xiàng)、行政處罰項(xiàng)目66項(xiàng)、行政征收2項(xiàng)、行政確認(rèn)5項(xiàng)、行政強(qiáng)制3項(xiàng)、行政給付2項(xiàng)、其他行政行為18項(xiàng)。近兩年來上半年，我局從未發(fā)生“行政復(fù)議、行政訴訟”等案件，較好的完成了各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)。圍繞依法行政，學(xué)界存在一定的分歧。本文則提出行政法是平衡基礎(chǔ)上的控權(quán)法，由此認(rèn)為，“依法行政”作為行政法的基本原則，其旨趣即在于對權(quán)利的認(rèn)可與保護(hù)。法治的理念并不否認(rèn)重視民眾守法，但其重點(diǎn)是“治官”而非“治民”，即“治國者先受治于法”。法的生命在于運(yùn)作，法的價值在其運(yùn)作中才能夠得以實(shí)現(xiàn)。也可以這樣說，憲法以其高度的法律統(tǒng)一性使執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員在思想和行為上達(dá)到一種恒變狀態(tài)，從而達(dá)到執(zhí)法的統(tǒng)一性。張正釗主編的《外國行政法概論》中認(rèn)為：“依法行政作為現(xiàn)代行政法的基本原則，有四層含義：行政權(quán)的運(yùn)用和行使不得和法律相抵觸；一切行政組織的建制以法律為基礎(chǔ)，如無法律依據(jù)，或者超越法律規(guī)定的范圍，那么行政機(jī)關(guān)的行為是無效的，有權(quán)機(jī)關(guān)可以作出撤消的決定；設(shè)定和免除公民的權(quán)利必須有明確的法律根據(jù)；一切行政違法主體都必須承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。這與我國的政治傳統(tǒng)有密切關(guān)系。要把對行政程序法的認(rèn)識提高到一個高度，“不管行政活動的結(jié)果公正與否，如果程序上失去公平，都是‘不良行政’，因?yàn)檫@種沒有偏私，不僅要求實(shí)際上沒有偏私(結(jié)果)而且要求在外觀上也不應(yīng)使人有理由懷疑為可能有偏私。”管理論的主要特點(diǎn)是：以行政效率為中心，以國家為本位，以命令——服眾為行政行為的模式。反映在行政法學(xué)上，其利益主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)該是平衡的。改革開放二十年，法治建設(shè)雖然取得了長足進(jìn)步，但公民權(quán)利意識仍相當(dāng)?shù)?，良好的法律文化尚未形成。憲法?guī)定了人民所享有的基本權(quán)利，但這并不等于人民所實(shí)際享有的真實(shí)權(quán)利。沒有權(quán)利主體的參與(選舉，制定)，權(quán)力便無法取得合法性。其次，程序法規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行?！耙婪ㄐ姓钡闹匾x就是“一切行政違法主體都必須承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任”。司法審查通過對非法行政行為判決改變或撤銷，非法行政主體承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，對侵犯公民的權(quán)益的，依法予以賠償，從而督促國家行政機(jī)關(guān)依法行政，以達(dá)到對公民權(quán)利的有效保障之目的。論依法行政的必要性九屆全國人大四次會議通過的“十五”計(jì)劃綱要明確指出：要“依法行政，從嚴(yán)治政”。在我國這樣一個歷史上封建統(tǒng)治時間較長、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不高、公民法治觀念較為淡薄的國家，要實(shí)現(xiàn)法治這一宏偉任務(wù)，就必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真總結(jié)我國法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極借鑒其他國家正確的法治理論和成功的做法，大膽探索，勇于實(shí)踐，整體實(shí)施，全面推進(jìn)依法治國、依法行政這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須加強(qiáng)依法行政的法制建設(shè)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部在日常公共事務(wù)中嚴(yán)格做到依法辦事，做到政令暢通，執(zhí)法如山，有令必行，有禁必止。這種無所不在的公共權(quán)力必然需要依法制約，也最需要公眾監(jiān)督。它反映了社會從人治向法治轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。這同時也是依法行政給行政管理帶來的保障。行政機(jī)關(guān)的施政行為與公民息息相關(guān)，直接為公民所感受，因而行政機(jī)關(guān)能否依法辦事，對公民的榜樣作用也最強(qiáng)。同時，按法律規(guī)定的程序辦事，遵 守法定的操作規(guī)則，都將大大提高行政效率，這也一再為我國歷史所證明。實(shí)踐證明，實(shí)行依法行政，保障決策的科學(xué)性和合理性，才能避免首長負(fù)責(zé)制下產(chǎn)生的主觀隨意性和盲目性，實(shí)行依法行政，才能避免和減少各種行政違法行為及由此給公民、法人造成的損失，并有助于提高行政效率。（一）合法行政合法行政是對行政機(jī)關(guān)最基本的要求，是起點(diǎn)性要求。立法保留：收容遣送的廢止，勞動教養(yǎng)。（四）程序正當(dāng)行政機(jī)關(guān)依法行政，不僅是要求行為或決定合法正確，而且要求遵守程序的要求。論依法行政（3000字）“依法行政”是依法治國的重要基礎(chǔ)。依法行政的內(nèi)涵宜從下列幾個方面來理解：（一）依法行政中“法”的界限（從本質(zhì)、形式、要素、淵源等層面分析）從法律本質(zhì)上說，馬克思主義法學(xué)認(rèn)為，“法”從來都是統(tǒng)治階級的法。當(dāng)然，筆者并不絕對地反對依規(guī)章行政。畢竟，基本由法律條文構(gòu)成的法律規(guī)范不能解決紛繁蕪雜現(xiàn)實(shí)中的一切法律問題。從法國大革命后的法國開始，近代民主國家都相應(yīng)確立了“依法行政”原則以限制行政權(quán)力的任意性和擴(kuò)張性。法律控制的主要功能大致可以分為三個方面：指引人們的行為方向；規(guī)定和調(diào)整各種社會關(guān)系；規(guī)定法律責(zé)任和法律制裁以及訴訟程序從而警戒和防范違法行為。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。在這樣一種關(guān)系中，一方面，行政權(quán)的行使者一般來說是公益的代表者；另一方面，行政權(quán)與行政相對人的權(quán)益密切相關(guān)，可以直接影響公民和其他相對人的合法權(quán)益。從法律的范疇說，公民的權(quán)利是“法無禁止皆可為”，當(dāng)然，此外還有道德等約束。例二、《行政處罰法》則將剝奪和限制公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的設(shè)定權(quán)，明確規(guī)定為只有法律才能行使。（三）法律優(yōu)先，或稱法律優(yōu)位法律規(guī)范在效力上是有位階層次的。對行政機(jī)關(guān)制定法律規(guī)范用的是“根據(jù)”原則：國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)；國務(wù)院各部委根據(jù)法律、行政法規(guī)制定規(guī)章；省、自治區(qū)和直轄市和省、自治區(qū) 人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定規(guī)章。這是“根據(jù)”原則的另一種表現(xiàn)。自由裁量是指在法律規(guī)定有一定范圍的情況下，行政機(jī)關(guān)可以在此范圍內(nèi)做出選擇。因此，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)從另一角度說，就是職責(zé)。在國家政治生活中,法律所具有的至上的效力和最高的權(quán)威,表現(xiàn)為,國家機(jī)關(guān)的一切職權(quán)都根源于法律,而且要依法行使。依法行政作為依法治國的重要內(nèi)容,其本質(zhì)在于揭示了治理國家的根本方法是運(yùn)用法律,是崇尚體現(xiàn)廣大人民群眾意志的法律在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中的權(quán)威。依法行政的理論基礎(chǔ)就是民主憲政原則縱觀近現(xiàn)代法治與民主政治的發(fā)展,我們不難發(fā)現(xiàn),依法行政的理論基礎(chǔ)就是民主憲政原則。政府在運(yùn)用國家公共權(quán)力,進(jìn)行行政管理活動的過程中,可以要求相對人必須做出一定的行為或不做一定的行為,相對人均有必須服從的義務(wù)。正如馬克思主義所揭示:“國家的本質(zhì)特征,是和人民大眾分離的公共權(quán)力。一切權(quán)力屬于人民,人民是國家和社會最高的和最根本的權(quán)力主體,這個思想和原則,已體現(xiàn)在我國建國后的憲法之中,為新憲法所確認(rèn),從國體意義上已表明了我國人民民主專政的國家本質(zhì)。有國家的存在,就有國家公共權(quán)力的存在。在我國,行政機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生,對它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督,行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。人民的利益和意志決定著法律的“合法性”,而法律的“合法性”則直接影響或決定著它的效能。如果在體現(xiàn)人民利益與意志的國家意志之上還存在著某個意志,那么,民主就不復(fù)存在,就是人治。筆者認(rèn)為,加強(qiáng)依法行政的措施,是社會主義民主憲政原則的具體運(yùn)用。已經(jīng)公布的法律、法規(guī)存在的規(guī)范不明確、不具體、法律責(zé)任不清以及缺乏程序性規(guī)范等問題。