【正文】 山洪是由降雨形成的，因此，科學(xué)確定山洪致災(zāi)的特征雨量是山洪防治，特別是制定山洪防御方案的關(guān)鍵依 據(jù)。各地要高度重視預(yù)案的編制，決不能只是為了搪塞和應(yīng)付上級(jí)部門的檢查，存放在檔案里做做樣子。比如說，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)的信息聯(lián)絡(luò)，除用電話、廣播等現(xiàn)代通信手外還應(yīng)該采用傳統(tǒng)的打鑼，敲盆等形式。為了保證預(yù)案的科學(xué)性，要組織人員對(duì)本地歷年來發(fā)生的山洪災(zāi)害統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行分析研究，開展災(zāi)害隱患排查，全面掌握災(zāi)害隱患和災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律，確保預(yù)案編制的科學(xué)、合理。（2）編寫預(yù)案。應(yīng)明確開展山洪災(zāi)害防御的宣傳、培訓(xùn)、演練要求。上游的監(jiān)測預(yù)警信息應(yīng)及時(shí)通知到下游相關(guān)聯(lián)的危險(xiǎn)區(qū)。要根據(jù)山洪災(zāi)害防御的工作要求，成立信息監(jiān)測、調(diào)度指揮、人員轉(zhuǎn)移、后勤保障和應(yīng)急搶險(xiǎn)等工作組，有序開展相應(yīng)工作。主要包括河流低洼地、水庫山塘大壩下游、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等。防汛設(shè)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等重要情況發(fā)生變化，要及時(shí)修訂。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，按照預(yù)案要求，組織群眾開展自救、互救，這樣就可以做到組織有序、忙而不亂。它明確了在事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。第一篇：山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制及應(yīng)用山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制及應(yīng)用目前，全國正在如火如荼地開展山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)，我省共有94個(gè)縣列入建設(shè)范圍。預(yù)案顧名思義，即“預(yù)備方案”，是針對(duì)可能的災(zāi)害事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。災(zāi)害發(fā)生前，按照預(yù)案要求，提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員，減少人員傷亡?！迥晷抻喴淮?。一般是在調(diào)查歷史山洪災(zāi)害的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。山洪災(zāi)害防御要求各行政村成立以村支書或村主任為負(fù)責(zé)人的山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)和1～2個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的自然村明確負(fù)責(zé)人及監(jiān)測預(yù)警員。應(yīng)確定縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)發(fā)布預(yù)警信息的方式和手段。（8）保障措施應(yīng)明確汛前檢查要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)山洪災(zāi)害隱患，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。根據(jù)預(yù)案編制的大綱要求，確定各部門和單位人員，明確責(zé)任分工。編制要求（1）編制預(yù)案要講究科學(xué)性。編寫出的預(yù)案不能脫離實(shí)際，華而不實(shí)。需要重視的幾個(gè)問題近年來，各級(jí)防辦不斷加強(qiáng)預(yù)案編制工作，但由于各種原因制約，依然存在多方面的問題，如預(yù)案比較簡單、呆板、僵化，危險(xiǎn)區(qū)、隱患點(diǎn)不清楚，臨界雨量、水位確定不準(zhǔn)，不符合實(shí)際，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)。危險(xiǎn)區(qū)是指已發(fā)生過滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)，以及河道兩岸20年一遇洪水位以下的低洼地帶或洲灘；警戒區(qū)是指經(jīng)監(jiān)測一旦遇到強(qiáng)降雨時(shí)，極有可能發(fā)生山體滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)，以及河道兩岸20年一遇洪水位至歷史最高洪水位之間的地帶。②內(nèi)容目錄：字體為仿宋、大小為三號(hào)字 標(biāo)題1：字體為宋體、大小為二號(hào)字、加粗 標(biāo)題2：字體為黑體、大小為小二號(hào)字、加粗 標(biāo)題3：字體為仿宋、大小為三號(hào)字、加粗 正文：字體為仿宋、大小為三號(hào)字 表格中內(nèi)容：字體為仿宋、大小為五號(hào)字（2）有關(guān)圖幅制作要求圖幅標(biāo)識(shí)按國家測繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及水利部發(fā)布的《防汛抗旱用圖圖式》，用A3或A4紙制作。因此，要充分利用各種方式開展預(yù)案宣傳解讀。通過培訓(xùn)，了解和熟悉整個(gè)預(yù)案內(nèi)容和要求。 貫徹安全第一,常備不懈,以防為主,防,搶,救相結(jié)合。充分利用已有的監(jiān)測及通信設(shè)施,設(shè)備,制定實(shí)時(shí)監(jiān)測及通信預(yù)警方案,確定預(yù)警程序及方式,根據(jù)預(yù)報(bào)及時(shí)發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息。安全區(qū)是指不受山洪,泥石流,滑坡威脅,地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定,平坦或坡度平緩的地方,避開河道,溝口,陡坡,在調(diào)查歷史山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的基礎(chǔ)上,結(jié)合氣候和地形地質(zhì)條件,人員分布等,分析山洪災(zāi)害可能發(fā)生的類型,程度及影響范圍,合理劃分危險(xiǎn)區(qū), “兩區(qū)”的基本情況根據(jù)山洪災(zāi)害可能發(fā)生的程度和范圍,繪制山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖,標(biāo)示山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),整理危險(xiǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資料, 組織指揮體系 組織指揮機(jī)構(gòu) 縣級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成:有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的縣級(jí)行政區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作,由縣級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長,指揮部成員由縣級(jí)人民政府根據(jù)山洪災(zāi)害防御工作需要確定,一般由發(fā)改委,水利,國土資源,氣象,民政,財(cái)政,建設(shè),交通,公安,防汛指揮部根據(jù)需要抽調(diào)相關(guān)部門和人員成立監(jiān)測,信息,轉(zhuǎn)移,調(diào)度, 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成:有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立防汛指揮機(jī)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長,信息,轉(zhuǎn)移,調(diào)度,保障等5個(gè)工作小組和2～3個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)(每隊(duì)不少于10人).鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),各村成立以基干民兵為主體的1～2個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)(每隊(duì)不少于10人).每個(gè)村,組均要落實(shí)降雨和水位,工程險(xiǎn)情,泥石流,滑坡監(jiān)測人員,確定一名或幾名信號(hào)發(fā)送員,并造花名冊(cè)報(bào)送鄉(xiāng)(鎮(zhèn)), 職責(zé)和分工,各部門各負(fù)其責(zé),(鎮(zhèn))防汛指揮機(jī)構(gòu)在縣級(jí)防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展山洪災(zāi)害防御工作,具體組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村組的山洪災(zāi)害防御工作,發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào),預(yù)警,:負(fù)責(zé)監(jiān)測轄區(qū)雨量站,氣象站等的雨量,水利工程,危險(xiǎn)區(qū)及溪溝水位,泥石流溝,:負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)防指,氣象,水文等部門各種信息的收集,整理分析,掌握暴雨洪水預(yù)報(bào),降雨,泥石流,滑坡,水利工程險(xiǎn)情等信息,:負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知,做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點(diǎn)轉(zhuǎn)移的組織工作,負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個(gè)不漏地動(dòng)員到戶到人,:負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)度運(yùn)用,搶險(xiǎn)人員的調(diào)配,調(diào)度并管理搶險(xiǎn)救災(zāi)物質(zhì),車輛等,:負(fù)責(zé)臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作,::在獲得險(xiǎn)情監(jiān)測信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后, ,各工作組人員,監(jiān)測,預(yù)警人員, 監(jiān)測預(yù)警 山洪災(zāi)害雨,水情臨界值確定 參照歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)的降雨情況,根據(jù)各地的暴雨特性,地形地質(zhì)條件,前期降雨量等,分析確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值。(3)當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流,滑坡的征兆時(shí),應(yīng)發(fā)布泥石流,滑坡災(zāi)害預(yù)警信息。組長：成員：應(yīng)急工作組及成員職責(zé)應(yīng)急工作組的職責(zé)是：向村民宣傳山洪災(zāi)害防御的基本知識(shí)，公布本預(yù)案；基本落實(shí)災(zāi)害群測群防工作的各項(xiàng)措施。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情征兆，由村民小組長立即鳴鑼報(bào)警，并組織受影響群眾迅速撤離，同時(shí)向鄉(xiāng)人民政府報(bào)告有關(guān)情況。山洪災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測到位，易發(fā)山洪災(zāi)害地段巡查到位，汛期前組織對(duì)避險(xiǎn)路線、臨時(shí)安置點(diǎn)勘測到位，并向村民公布。二、實(shí)施責(zé)任本鎮(zhèn)鎮(zhèn)長對(duì)本預(yù)案負(fù)總責(zé)。森林資源覆蓋率達(dá)65%以上，四季變換明顯，多年平均氣溫為15℃，極端最高氣溫為34℃，極端最低氣溫為32℃，多年平均無霜期為273天，區(qū)域內(nèi)的洪水主要是峰面雨形成，以前者為主多發(fā)于5－8月，占全年降水量的60%。⑶山洪來勢(shì)兇猛，成災(zāi)快。這種高差起伏巨大的山地為夏季暖濕氣流抬升形云致雨、增加近鋒坡面的降水強(qiáng)度和時(shí)間提供了條件，易引起長時(shí)間高強(qiáng)度的降雨，常造成嚴(yán)重的山洪災(zāi)害。機(jī)構(gòu)組成：指揮長：孔志偉（鎮(zhèn)長）副指揮：李佩清（鎮(zhèn)人武部部長）徐文勝（鎮(zhèn)分管水利工作領(lǐng)導(dǎo)）劉 銳（鎮(zhèn)分管土地領(lǐng)導(dǎo)）監(jiān)測組：各村村主任信息組：黨政辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)移組：各村民兵營長、村干部調(diào)度組：黨政辦、民政辦、水利站保障組：土地所、衛(wèi)生院指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在黃潭鎮(zhèn)政府辦公室，由連炎平負(fù)責(zé)具體事宜。信號(hào)發(fā)送員：在獲得險(xiǎn)情、監(jiān)測信息或接到緊急、避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定的信號(hào)（手機(jī)、鳴鑼）發(fā)布報(bào)警信號(hào)。發(fā)生災(zāi)情，要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶，及時(shí)搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體?！吨腥A人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》、《甘肅省河（洪）道管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)。防汛指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、保障等5個(gè)工作小組和3個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)（每隊(duì)30人）和多名信號(hào)發(fā)送員。保障組：負(fù)責(zé)臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作，負(fù)責(zé)被安置戶原房屋搬遷建設(shè)及新的房基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系工作。、防御。