【正文】 事項(xiàng)報(bào)告制度，并將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過(guò)程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫(kù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。一、加強(qiáng)廉政教育。三是充分發(fā)揮家庭的作用。四、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，不管是哪一級(jí)?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，嚴(yán)肅查處一個(gè)。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)分檔審批制度，對(duì)超過(guò)一定金額的資金項(xiàng)目必須進(jìn)行集體審核；推行?一把手?授權(quán)副職審批財(cái)務(wù)制度。在每年的全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議后，區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)分別召開(kāi)由所屬責(zé)任對(duì)象參加的廉政工作專題會(huì)議，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與所屬責(zé)任單位黨政?一把手?簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，部署、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，對(duì)?一把手?執(zhí)行報(bào)告和申報(bào)制度的情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報(bào)告或報(bào)告不屬實(shí)的，及時(shí)予以批評(píng)教育，并責(zé)成其補(bǔ)報(bào)，對(duì)屢教不改的謊報(bào)者，給予必要的紀(jì)律處分。區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開(kāi)展談心談話，加強(qiáng)廉政教育。近幾年來(lái)，武陵區(qū)堅(jiān)持把?一把手?的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來(lái)抓緊抓好，采取如下五項(xiàng)措施，實(shí)行綜合治理，取得了明顯的成效。公開(kāi)是一切監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。二是要完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，凡屬“三重一大”問(wèn)題，都必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，進(jìn)行民主、科學(xué)決策，防止“一把手”說(shuō)了算。一是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行政治紀(jì)律情況的監(jiān)督，確保各級(jí)主職干部和領(lǐng)導(dǎo)班子與黨中央保持高度一致；二是加強(qiáng)對(duì)決策權(quán)的監(jiān)督，保證民主決策、科學(xué)決策，防止獨(dú)斷專行；三是加強(qiáng)對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督，堅(jiān)持公道正派選人用人，防止封官許愿、買(mǎi)官賣(mài)官、以權(quán)謀私。監(jiān)督資源和力量沒(méi)有有機(jī)整合。一些地方和單位黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)的公開(kāi)機(jī)制還不健全，為權(quán)力的“暗箱操作”預(yù)留了空間。四是違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是利用職權(quán)和職務(wù)影響，干預(yù)和插手工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)以及國(guó)有企業(yè)重組改制等。對(duì)各種渠道獲取的各類(lèi)關(guān)于“一把手”的監(jiān)督信息，必須認(rèn)真對(duì)待、綜合分析、科學(xué)運(yùn)用。要深入推進(jìn)干部人事制度改革，真正把干部選拔任用的權(quán)力交給組織、還給人民，而不是掌握在“一把手”手中。還要進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道，豐富完善群眾參與監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式，把“一把手”置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。對(duì)這些“一把手”的監(jiān)督管理直接關(guān)系到群眾對(duì)我們黨的評(píng)價(jià)和信心。規(guī)范動(dòng)議提名，對(duì)動(dòng)議提名主體、程序進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化提名責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦干部署名制，防止動(dòng)議提名的隨意性；對(duì)“一把手”在干部選拔任用工作過(guò)程中行使的權(quán)力進(jìn)行全過(guò)程記錄，增強(qiáng)用權(quán)責(zé)任。據(jù)報(bào)道，違紀(jì)違法的“一把手”占同級(jí)違紀(jì)違法干部的比例，一般都在三分之一以上。去年6月27日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)二十七次會(huì)議作2011年度審計(jì)報(bào)告時(shí)指出，審計(jì)署共向有關(guān)部門(mén)移送重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的職務(wù)腐敗問(wèn)題比較突出，有43起。要科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督“一把手”用人的權(quán)力。對(duì)與廣大群眾聯(lián)系緊密的縣市及縣級(jí)以下部門(mén)站所的“一把手”更要高度重視，他們的情況群眾最清楚、也最關(guān)注。報(bào)告認(rèn)為，在對(duì)“一把手”的監(jiān)督中，要賦予新聞媒體更多更大的監(jiān)督權(quán)，對(duì)媒體和互聯(lián)網(wǎng)披露的“一把手”有關(guān)問(wèn)題，應(yīng)有完備并且及時(shí)的應(yīng)對(duì)、答復(fù)、查處機(jī)制，大力推行電視網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等有效做法，充分發(fā)揮媒體和互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用。對(duì)那些事關(guān)全局和根本的體制、制度和機(jī)制要抓緊改革，使“一把手”監(jiān)督得到有效的制度保障。另外，課題組負(fù)責(zé)人還特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)“一把手”八小時(shí)以外的監(jiān)控，因?yàn)楹芏鄦?wèn)題產(chǎn)生在下班時(shí)間。三是違規(guī)決策，在“三重一大”問(wèn)題上獨(dú)斷專行，搞個(gè)人說(shuō)了算，致使權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。一些領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)民主集中制貫徹執(zhí)行不好，集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的要求沒(méi)有落到實(shí)處，權(quán)力得不到有效地分解和制約，致使少數(shù)“一把手”獨(dú)斷專行。還有一些制度執(zhí)行力不強(qiáng)，落實(shí)不夠，如用人失察失誤責(zé)任追究制度等。突出重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)施有針對(duì)性的監(jiān)督。一是要嚴(yán)格落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度，在班子內(nèi)部實(shí)行分權(quán)制約，防止“一把手”權(quán)力過(guò)度集中。完善公開(kāi)機(jī)制,強(qiáng)化公共監(jiān)督。?監(jiān)督‘一把手’難?問(wèn)題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對(duì)?一把手?重使用輕管理，上級(jí)忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開(kāi)；監(jiān)督教育不到位，對(duì)權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足等。三是加強(qiáng)廉政教育。三是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。六是實(shí)施簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)制度。2003年以來(lái)，全區(qū)40多個(gè)規(guī)模較大的部門(mén)，如工交、教衛(wèi)、檢法等部門(mén)的?一把手?實(shí)行了授權(quán)副職分管財(cái)務(wù)審批制度，對(duì)?一把手?財(cái)務(wù)審批 權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。實(shí)施用人失察追究制度和?首提責(zé)任制?，實(shí)行誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出問(wèn)題追究誰(shuí)，特別是要把好提名推薦關(guān)，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時(shí)就已出現(xiàn)問(wèn)題的，追究首先提名推薦者的責(zé)任。2008年我們根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件建立了《武陵區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度和信息溝通實(shí)施辦法》，通過(guò)定期召開(kāi)組織部門(mén)與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、信訪和審計(jì)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議，交流情況，互通信息，共同探討監(jiān)督的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。開(kāi)展此項(xiàng)工作，可以加強(qiáng)對(duì)?一把手?的監(jiān)督管理，加強(qiáng)?一把手的執(zhí)政能力，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。二是建立?一把手?監(jiān)督信息庫(kù)。三、嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為。認(rèn)真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強(qiáng)對(duì)新提任?一把手?的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，打好反腐倡廉?預(yù)防針?。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，防止?一把手?在一些重要部門(mén)長(zhǎng)期掌權(quán)，形成獨(dú)立王國(guó)。2007年以來(lái)，全區(qū)各級(jí)黨組織召開(kāi)民主生活會(huì)372場(chǎng)次，針對(duì)?一把手?梳理整改問(wèn)題600多個(gè)，有力地促進(jìn)了?一把手?的作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委常委會(huì)討論干部票決制度和用人失察追究制度。完善了區(qū)、鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算制度和區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，推行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強(qiáng)對(duì)各單位?一把手?財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)管。五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網(wǎng)絡(luò)體系一是建立?一把手?監(jiān)督信息庫(kù)。通過(guò)開(kāi)通監(jiān)督電話7812380、公布電子信箱、實(shí)行公開(kāi)承諾等措施，架起對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?的輿論監(jiān)督橋梁。針對(duì)這一問(wèn)題，長(zhǎng)春市去年專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行市直機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)“五個(gè)不直接分管”的暫行辦法》，并要求各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)和事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行。適度放權(quán)——促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行廉潔、高效、便民加大市級(jí)層面向縣（市、區(qū)）的放權(quán)力度?！睘榇?，市直部門(mén)加大了下放權(quán)限力度，把一個(gè)系統(tǒng)或部門(mén)集中于某一層級(jí)的權(quán)力分解到下一層級(jí)負(fù)責(zé)。在人事管理方面，變過(guò)去的分散管理為集中管理。二道區(qū)以街道財(cái)政經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)中心為依托，成立了吉林省首家社區(qū)財(cái)務(wù)核算中心，對(duì)社區(qū)資金進(jìn)行集中核算，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行集中管理。長(zhǎng)春市的實(shí)踐證明，科學(xué)配權(quán)，不僅需要自下而上的實(shí)踐，更需要自上而下的統(tǒng)一部署和整體推進(jìn)，既要合理劃分、科學(xué)配置各部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，又要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使特別是直接掌管人財(cái)物的權(quán)力行使的規(guī)范和限制，真正形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。必須進(jìn)一步完善科學(xué)配權(quán)的各項(xiàng)制度。（中央紀(jì)委研究室）