【正文】 （ CJJ/T10620xx） ? 《現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（ GB/T 1872620xx） ? 《計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)文件編制指南》（ GB/T 85671988） ? 《計(jì)算機(jī)軟件需求說(shuō)明編制指南》（ GB/T 93851988） ? 《現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（ GB/T 1872620xx） 寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 2 國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的若干規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》和《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)》， 20xx 年 7 月印發(fā)。 寧波經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著提高。 一、 城市管理水平不斷提高，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善 市政行業(yè)管理水平穩(wěn)步提升 加大市政設(shè)施管理力度 ,養(yǎng)護(hù)水平有明顯提高，設(shè)施綜合完好率達(dá)到 88%以上。 二、 行政執(zhí)法工作全面深化，執(zhí)法體系逐步完善 寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 5 執(zhí)法關(guān)系更加順暢 理順執(zhí)法同管理的關(guān)系，管理與執(zhí)法緊密配合，有效地提高了管理的效能。 執(zhí)法力度持續(xù)加大 堅(jiān)持依法行政、文明操作，為 寧波市 通過(guò)國(guó) 家環(huán)保模范城市復(fù)查、創(chuàng)建文明城區(qū)和浙洽會(huì)、服裝節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)提供了執(zhí)法保障。大力推行依法行政、文明執(zhí)法，使廣大群眾在執(zhí)法過(guò)程中受到教育，逐步理解支持城管執(zhí)法工作。做好防汛防臺(tái)工作，實(shí)施污水處理費(fèi)價(jià)格調(diào)整，促進(jìn)排水事業(yè)良性發(fā)展。 二 、信息滯后，管理被動(dòng)后置 寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 7 當(dāng)城市管理方面發(fā)生問(wèn)題后，除了 城管執(zhí)法 大隊(duì)在執(zhí)勤巡邏中發(fā)現(xiàn)以外，大多數(shù)情況是群眾打電話反映、信訪，或者媒體進(jìn)行曝光后，專業(yè)管理部門才知道，使發(fā)生的問(wèn)題得不到及時(shí)解決，城市管理被動(dòng)后置。 從 北京、上海、 深圳和 杭州等試點(diǎn)城市（區(qū)）的運(yùn)行情況看， “數(shù)字城管 ”新模式 提升了城市管理水平，效果明顯 ，得到了建設(shè)部、省建設(shè)廳的大力推廣。 寧波市信息化建設(shè)概況 近年來(lái)，市委、市政府認(rèn)真把握全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和世界信息化浪潮的歷史性機(jī)遇，實(shí)行 “政府引導(dǎo)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng) ”的方針，在 “港口建設(shè)、科教發(fā)展、外貿(mào)出口和城市化 ”等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推動(dòng)信息化建設(shè)。 三、重大信息基礎(chǔ)工程項(xiàng)目建設(shè) 以市政府辦公廳為核心的寧波市政府系統(tǒng)計(jì)算機(jī)專網(wǎng)已經(jīng)建成。隨著寧波市城市化進(jìn)程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能的不斷強(qiáng)化，寧波市城市管理面臨的新課題越來(lái)越多，如何順應(yīng)城市發(fā)展的需要，加強(qiáng)城市的科學(xué)化管理，成為寧波市城市管理亟待解決的一項(xiàng)首要問(wèn)題。 實(shí)施 “數(shù)字城管 ”是城市管理發(fā)展趨勢(shì)的需要 當(dāng)代城市管理的理念和實(shí)踐面臨著變革與創(chuàng)新，從研究表明出了一些新的發(fā)展趨勢(shì)：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對(duì) “硬件 ”為重點(diǎn)的管理轉(zhuǎn)向以 “軟件 ”為重點(diǎn)的管理柔性化趨勢(shì)。借助 “科學(xué)技術(shù) ”這個(gè)第一推動(dòng)力，從管理工具的變革來(lái)引發(fā)管理體制的變革。 管理模式需求分析 根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（ CJJ/T10620xx）的要求，通過(guò)數(shù)字城市建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)，促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。 寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 14 信息采 集員需求分析 作為信息平臺(tái)主要的信息源、整個(gè)流程的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)者， 信息采集員 扮演著非常關(guān)鍵的角色。 另外，由規(guī)劃局牽頭，測(cè)繪院負(fù)責(zé)維護(hù) 以及服務(wù)的提供的 CORS 系統(tǒng)將于 08 年 5月份投入使用。 網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析 寧波市電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是按照省政府的要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)范建成的連。 寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 15 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查需求分析 開(kāi)展網(wǎng)格劃分和城市管理設(shè)施普查，在建設(shè)部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（ CJ/T 21320xx）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（ CJ/T 21420xx）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（ CJ/T 21520xx）要求 的基礎(chǔ)上 ，結(jié)合實(shí)地調(diào)查和相關(guān)部門的要求，對(duì)單元網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)劃分和編碼、對(duì)部件進(jìn)行普查，建立覆蓋全市的全面、準(zhǔn)確、完整的城市管理部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。 每個(gè)區(qū)信息采集員 隊(duì)伍 的組建方式由各區(qū)自行決定。從發(fā)展的角度，創(chuàng)建城市管理新 模式，按照以人為本的思想來(lái)規(guī)劃城市、管理城市，才能實(shí)現(xiàn)城市管理的新突破，為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。建成城市管理對(duì)象、管理過(guò)程和管理評(píng)價(jià)數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴(kuò)大市民參與，增強(qiáng)管理透明度的管理民主化趨勢(shì)。 “數(shù)字城管系統(tǒng) ”作為寧波市電子政務(wù) “十一五 ”建設(shè)項(xiàng)目，將建立在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上，根據(jù)電子政務(wù)安全保障體系、電子政務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、電子政務(wù)管理體系，整合和利用空間地理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè) 施 等資源，并預(yù)留社會(huì)安全應(yīng)急聯(lián)系指揮系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)的接口。 市互聯(lián)網(wǎng)交換中心于 20xx 年順利建成 ，在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)基于成本核算的網(wǎng)間結(jié)算方法，實(shí)現(xiàn)了同城信息同城交換 ； 交換中心管理模式已成為國(guó)家信息化建設(shè)典型案例 ； 市數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目已經(jīng)投入建設(shè)，已成為寧波市電子政務(wù)的資源中心和整合平臺(tái) ； 浙江省數(shù)字認(rèn)證中心寧波市分中心也已建成并在安全保障方面發(fā)揮有效作用。政務(wù)部門辦公自動(dòng)化、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)公眾提供信息服務(wù)基本普及，政務(wù)信息化的建設(shè)應(yīng)用開(kāi)始由簡(jiǎn)單分散向整合共享階段過(guò)渡。 浙江省建設(shè)廳也 于 20xx 年 6 月發(fā)文，推進(jìn)數(shù)字 化城市管理試點(diǎn)工作，提出 20xx年－ 20xx 年為試點(diǎn)階段， 20xx 年－ 20xx 年為全面推廣階段；截至到 20xx 年 12 月：全 省 已有 7 個(gè)市、區(qū) 、縣 建設(shè)完成了 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)；另有 10 多 個(gè) 市、區(qū) 正在實(shí)施建設(shè)中。由于這些公共信息分散在多個(gè)部門，部門信息共享的不暢，使得執(zhí)法人員不能及時(shí)獲取相關(guān)資料，使城管執(zhí)法人員難以與相對(duì)人及其他部門進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的溝通，執(zhí)法效率難以提高。 寧波市城市管理局 作為 寧波市 城市管理的綜合性職能部門，不斷積極探索城市管理新模式，力求城市環(huán)境最優(yōu)化和管理效率最大化。 三、 公用事業(yè)健康快速發(fā)展，服務(wù)水平不斷提高 城市公交穩(wěn)步發(fā)展 寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 6 基本完成中心城區(qū)社會(huì)客運(yùn)中巴線路的公交化改造，公交線路已覆蓋中心城區(qū)，基本做到村村通公交。 隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng) 廣泛開(kāi)展各種形式的專題教育，定期舉行干部培訓(xùn)，開(kāi)展職業(yè)道德和愛(ài)崗敬業(yè)教育，增強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍的宗旨意識(shí)。逐步理順城管與環(huán)保、交警、工商、規(guī)劃、公安等部門的關(guān)系，積極探索建立聯(lián)合執(zhí)法制度，建立起公安協(xié)同城管執(zhí)法的快速反應(yīng)機(jī)制，有效減少了暴力抗法事件的發(fā)生。 園林綠化工作持續(xù)發(fā)展 加強(qiáng)園林綠化建設(shè)，完成綠島公園、桂花園改造工程，實(shí)施公廁垂直綠化試點(diǎn)，開(kāi)展住宅小區(qū)綠化升 級(jí)，為城區(qū)綠化環(huán)境增添新的亮點(diǎn)。 城市管理取得的成績(jī) 寧波市城市管理局是市政府主管城市管理（含市政、園林綠化、內(nèi)河、市容環(huán)衛(wèi)、城市公共客運(yùn)、城市供節(jié)水、城市供氣、供熱）的職能部門 。 寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 3 第 2章 項(xiàng)目建設(shè)必要性 分析 現(xiàn)狀及 差距 寧波市 概況 圖 21 寧波市 行政區(qū)劃圖 寧波簡(jiǎn)稱 “甬 ”，地處中國(guó)大陸海岸線中段，長(zhǎng)江三角洲南翼，浙江省東部的東海之濱。 二、可行性研究報(bào)告的研究范圍 ? 寧波市 城市管理現(xiàn)狀及建設(shè)背景； ? 項(xiàng)目建設(shè)必要性分析； ? 項(xiàng)目需求分析； ? 項(xiàng)目總體建設(shè)方案 ； ? 本期項(xiàng)目建設(shè)方案 ； ? 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度； ? 項(xiàng)目 投資估算； ? 社會(huì)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)； ? 項(xiàng)目可行性分析 ? 項(xiàng)目 風(fēng)險(xiǎn)分析。 06 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 億元，年均增長(zhǎng) %，人均生產(chǎn)總值達(dá)到 萬(wàn)元；財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到 億元，其寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 4 中地方財(cái)政收入 億元，年均分別增長(zhǎng) %和 %；寧波港區(qū)貨物吞吐量達(dá)到 億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到 萬(wàn)標(biāo) 箱 。 加快市政設(shè)施改造，全面開(kāi)展中心城區(qū)人行道和小街小巷改造 ； 加強(qiáng)照明管理，成立市公共照明管理辦公室 ； 加強(qiáng)橋梁管理。進(jìn)一步明確市、區(qū)、街道關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)局的執(zhí)法和管理職能，充分調(diào)動(dòng)了各區(qū)城管工作積極性。加大專項(xiàng)整治力度，努力做到集中整治與日常鞏固相結(jié)合，使街面秩序和環(huán)境質(zhì)量保持較高水平。繼續(xù)深化 “執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)萬(wàn)家 ”活動(dòng)，完善和推廣社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)和城管執(zhí)法中隊(duì) “四位一體 ”的管理互動(dòng)模式，開(kāi)展 “城管開(kāi)放日 ”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)熱心城管工作的社區(qū)群眾加入到社區(qū)城管志愿者的行列， “人民 城市人民管 ”的良好氛圍正在逐步形成。 在寧波市城 市管理局的努力下， 寧波市 獲得了創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市嘉獎(jiǎng)單位、創(chuàng)建國(guó)家園林城市嘉獎(jiǎng)單位、全社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位、政務(wù)督察工作、提案辦理工作先進(jìn)單位、創(chuàng)建首批全國(guó)文明城市先進(jìn)單位、省建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)信息優(yōu)秀單位等多個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)。 三 、信息共享和傳遞不暢 城市管理涉及領(lǐng)域?qū)挕?nèi)容廣，更因?qū)徟S可和處罰的分離，執(zhí)法人員經(jīng)常要為調(diào)查取證到各有關(guān)部門查閱、調(diào)閱、復(fù)制相關(guān)檔案材料。 建設(shè)部于 20xx 年 1 月發(fā)文，要求加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，提出 20xx年－ 20xx 年為試點(diǎn)階段， 20xx 年－ 20xx 年為全面推廣階段 ； 截至到 20xx 年 12 月：全國(guó)已有 25 個(gè)省、直轄市的 29 個(gè)市、區(qū)建設(shè)完成了 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)；另有 23 個(gè)城市的 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)正在實(shí)施建設(shè)中。具體包 括以下三類內(nèi)容： 一、電子政務(wù)與公共領(lǐng)域的信息化應(yīng)用 目前，全市所有的縣 (市 )、區(qū)政府和 90%以上的市級(jí)機(jī)關(guān)建立了網(wǎng)站； 25%的部門已建立縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。該專網(wǎng)通過(guò)寬帶上連國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳，下連各縣 (市 )、區(qū)政府 ，市政府各部門、各直屬單位，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，同時(shí)與市委辦、人大辦、政協(xié)辦及市委各工作部門相連，實(shí)現(xiàn)信息的便捷交流和共享，并建立一系列基于專網(wǎng)的實(shí)際應(yīng)用，另外電子政務(wù)外網(wǎng)也已基本建寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 9 成。 寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 10 寧波市電子政務(wù) “十一五 ”建設(shè)規(guī)劃 圖 22寧波市電子政務(wù) “十一五 ”建設(shè)總體框 架 按照寧波市電子政務(wù) “十一五 ”建設(shè)總體框架圖（見(jiàn) 圖 22），重點(diǎn)建設(shè) “1234 工程 ”，即一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)中心、三大應(yīng)用體系、四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完成 26 項(xiàng)主要任務(wù)，同時(shí)建設(shè)和完善金字系列及其它部門辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動(dòng)化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢(shì)。通過(guò)建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新、以此為催化劑，進(jìn)而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標(biāo)志的體制協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系。通過(guò)體制創(chuàng)新，提高政府的管理能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)高效能服務(wù)。 根據(jù)寧波市城市管理特色， 市級(jí)平臺(tái)不組建信息采集員 隊(duì)伍 ，屬于 市直屬單位管理的區(qū)域由 屬地 的信息采集員進(jìn)行信息采集和核查。該系統(tǒng)的建成將使手持 GIS 采集器的實(shí)時(shí)定位精度達(dá)到 ，事后處理精度