非貧困縣扶貧開發(fā)調研報告(更新版)
【正文】 的重要任務 對當前我市非貧困縣貧困狀況形勢的判斷，可用兩句話來概括：扶貧工作有成效，任務依然十分艱巨。一方面由于XX省總體經濟發(fā)展水平較低，*市與其他一些地區(qū)比較開發(fā)早，農業(yè)生產在全省率先實現突破，在劃分貧困縣時比例低，4個貧困縣占全市14個縣、區(qū)（市）%，%相比比重較低。即使通過扶貧勉強解決溫飽，一遇疾病，又迅速返回貧困狀況。如XX縣區(qū)黃蓮鄉(xiāng)其貧困程度和自然條件比貧困縣的大多一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為艱苦。扶貧任務較大的有XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、*縣、XX縣區(qū)等。特別是從2004年起，國務院領導同志對集中使用扶貧資金進行批示，各類扶貧資金投入進一步向貧困縣集中，有效解決了區(qū)域內農村基礎設施落后面貌。全市有新階段扶貧開發(fā)工作重點村2401個，占全市行政村總數（2002年并村后有行政村1985個，由于貧困村的劃分仍按原行政村，故采用原行政村4498個數字）%。 進入新階段扶貧開發(fā)以來，國家進一步加大對貧困縣扶貧資金的投入，“十五”期間扶貧成效顯著。政府扶持的對象是貧困地區(qū)，而不是貧困農戶或貧困人口，實際上，非貧困縣里也有貧困人口，有些非貧困縣中的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村甚至比國定貧困縣中的重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還要困難。 但返貧率高，因病致貧、因災返貧情況嚴重，尚未脫貧的那部分農戶脫貧難度更大，是擺在我們面前的重點和難點，扶貧開發(fā)工作仍然任重道遠。二類重點村1312個，其中非貧困縣701個，%。而那些居住在非貧困縣的貧困人口由于很難得到扶持，許多地方已經成為反貧困的“死角”。與貧困縣一樣，這些縣市也存在惡劣的自然條件和自然環(huán)境，是全市大多數地區(qū)群眾面臨的生存條件。一方面，基礎教育落后，勞動者素質低，自身綜合能力差，人力資本存量不足，限制了生產效率的提高和收入的增加。但是由于特殊的地理環(huán)境，加上長期投入有限，欠賬太多，人口迅速增長的壓力以及各地財力不足等因素，造成水利灌溉程度低，公路覆蓋面窄、路況差，農網改造戶表率低，住房條件差，部分地區(qū)群眾依然是靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜，生活水平難以穩(wěn)定提高。如XX縣區(qū)經過“八七”扶貧攻堅，扶貧開發(fā)工作取得突破，率先實現脫貧，但由于基礎并不鞏固，摘掉“貧困縣”帽子后缺乏后續(xù)發(fā)展?jié)摿?，農民增收困難。第二，扶貧投入的成本提高，未脫貧人口居住的區(qū)位更為不利。在試點過程中，由于貧困縣各項扶貧資金投入多，通過整合受益農戶投入的資金明顯低于非貧困縣農戶的投入。 ㈢制定科學合理的扶貧資金成效
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