【正文】 識、發(fā)展的意識和變革的意識，要以能否提高執(zhí)政能力和增強(qiáng)人民群眾對執(zhí)政黨的認(rèn)同和支持，作為黨的群眾工作成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。制度更多的不是存在于黨的規(guī)章制度文字表面，而是體現(xiàn)為黨員在現(xiàn)有制度框架下的行為預(yù)期。 這次的先進(jìn)性教育活動(dòng)，使得黨員的先進(jìn)性意識和執(zhí)政黨意識和群眾觀念得到明顯加強(qiáng)，集中解決了影響黨群關(guān)系的一些歷史遺留問題，增強(qiáng)了黨員和群眾對黨組織的信心和認(rèn)同感。清醒地認(rèn)識黨群關(guān)系面臨的新挑戰(zhàn)，有助于明確黨的先進(jìn)性建設(shè)的問題何在，風(fēng)險(xiǎn)何在、機(jī)遇何在。鄧小平同志指出，執(zhí)政黨更有條件脫離群眾。第二，政黨的執(zhí)政行為應(yīng)該遵行民主和法治的程序，應(yīng)該具備程序上的合法性。 二、良好的黨群關(guān)系是先進(jìn)性建設(shè)的基本目標(biāo) 黨的先進(jìn)性建設(shè)的基本目標(biāo)之一，是建立和保持良好的黨群關(guān)系，提高執(zhí)政能力和增強(qiáng)人民群眾對執(zhí)政黨的認(rèn)可和支持程度。因此，在政黨的所有特性里面，首先就是政黨的代表性。二是內(nèi)控機(jī)制的體系化建設(shè)不足，雖然在風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)對方面制定了若干規(guī)章，但制度間相關(guān)脫節(jié)或重復(fù)的問題較多，缺乏科學(xué)性與連貫性。進(jìn)一步完善績效考核、人本管理，對公務(wù)員的業(yè)績進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。如何加強(qiáng)對他們的管理、充分發(fā)揮其作用能力還需要我們有更加系統(tǒng)、更加切合實(shí)際的規(guī)劃。發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)較為突出的問題：一是教育培訓(xùn)精細(xì)化程度不高，行政崗位或者年齡偏大干部接受培訓(xùn)機(jī)會(huì)相對較少，尤其是實(shí)際操作能力方面有針對性的培訓(xùn)少，且培訓(xùn)多以短期培訓(xùn)為主，一般為35天，難以保證學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和實(shí)際學(xué)習(xí)效果。二是加強(qiáng)稅法宣傳的實(shí)效性，優(yōu)化宣傳渠道、注重分類宣傳，提高稅法透明度，推進(jìn)專業(yè)化咨詢服務(wù)，幫助納稅人更準(zhǔn)確地理解稅收權(quán)利和義務(wù)。膠州局在去年開展了以“不讓納稅人受冷遇，不讓涉稅事項(xiàng)受損害、不讓國稅形象受阻礙”的“服務(wù)民生三不讓”為主題的教育活動(dòng)，提高了全局干部，特別是一線窗口人員的服務(wù)意識。這也同時(shí)給我們國稅部門提出了新的要求，稅收征管工作作為實(shí)現(xiàn)稅收職能的主要方式，必將面臨深層次的調(diào)整。增強(qiáng)稅收收入計(jì)劃的科學(xué)性。完善競爭上崗激勵(lì)，為干部搭建了展示才能的舞臺(tái)，提供追求和實(shí)現(xiàn)更高層次需求的機(jī)會(huì)。 因此，在下一步的工作中，我們應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，將干部的培養(yǎng)與開發(fā)、使用與配置以及管理與評價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié)有效結(jié)合起來，優(yōu)化國稅部門干部管理體系。近年來，隨著稅收征管工作法制化、信息化、精細(xì)化程度的不斷加強(qiáng)，人才需求呈現(xiàn)出多樣化、專業(yè)化的趨勢，在此情況下，始終堅(jiān)持“以人為本”，加強(qiáng)國稅部門干部隊(duì)伍建設(shè)，已成為國稅部門職能有效發(fā)揮的決定性要素。一是分類咨詢服務(wù)工作還需要強(qiáng)化，納稅人對稅收政策了解和執(zhí)行等溝通的渠道不暢通，納稅服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮不到位，對納稅人需求的跟蹤、分析、處理、反饋機(jī)制調(diào)整尚不能有序銜接。目前存在主要問題一是基層局人員短缺、人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、業(yè)務(wù)素質(zhì)能力參差不齊等因素，面向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的專業(yè)評估、管理隊(duì)伍急需充實(shí)“復(fù)合型”人才，人才短缺導(dǎo)致重點(diǎn)稅源 3管理比較薄弱。在當(dāng)前復(fù)雜多變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，筆者認(rèn)為應(yīng)該更加突出加強(qiáng)稅收收入的科學(xué)計(jì)劃與引導(dǎo)，這也是貫徹黨的“十八大”會(huì)議精神、深入踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。從改革的角度來看，營改增是拉開整個(gè)財(cái)稅改革大幕的抓手，將帶動(dòng)整個(gè)財(cái)稅體制改革。比如，2012年開始的“營改增”，營改增看似僅僅涉及兩個(gè)稅種，即增值稅擴(kuò)大范圍和營業(yè)稅退出，實(shí)際上牽動(dòng)了整個(gè)財(cái)稅體制。但從目前的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，歐洲債務(wù)危機(jī)影響深遠(yuǎn)，不確定不穩(wěn)定因素逐年增多，國內(nèi)出口貿(mào)易減少，刺激內(nèi)需消費(fèi)效果不佳，加上原材料及人工成本上升，經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)因素逐步減弱。 在征管改革調(diào)整中，我們應(yīng)該更加突出專業(yè)化、團(tuán)隊(duì)化管理模式。 盡管如此，目前的納稅服務(wù)工作與納稅人的切身需求和建設(shè)完善的現(xiàn)代化納稅服務(wù)體系相比較，還有不小的差距。 四、干部隊(duì)伍建設(shè)更加注重“以人為本”理念的落實(shí) “十八大”報(bào)告關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的重要論述中進(jìn)一步凸顯了“以人為本”的重要性。晉升機(jī)會(huì)較少，特別是基層局受自身級別限制，年輕干部晉升機(jī)會(huì)明顯不足，對年輕干部的主動(dòng)性和創(chuàng)造性產(chǎn)生了一定的影響，同時(shí)嚴(yán)重影 6響了其工作熱情和工作積極性。進(jìn)一步完善績效考核，對公務(wù)員的德能勤績進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。在當(dāng)前復(fù)雜多變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，筆者認(rèn)為應(yīng)該更加突出提高稅收收入質(zhì)量和效益，這也是貫徹黨的“十八大”會(huì)議精神、深入踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持依法治稅的必然結(jié)果，是明年乃至今后稅收工作的重要任務(wù)。具體到xx市而言，這次區(qū)劃調(diào)整，也是在著力加快向西海岸開發(fā)拓展，強(qiáng)化城市輻射力的一次重大調(diào)整。近年來，各級稅收機(jī)關(guān)都提高了對納稅服務(wù)工作的重視程度，在提高納稅服務(wù)質(zhì)量方面作了大量有益的探索，取得了一定的成效。一是進(jìn)一步加強(qiáng)制度體系建設(shè)，建立健全包括法律法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件、內(nèi)部工作制度在內(nèi)的層次分明、科學(xué)嚴(yán)密的納稅服務(wù)制度體系。當(dāng)前，我們的干部隊(duì)伍建設(shè)激勵(lì)模式還有待完善，對“以人為本”的管理理念也沒有充分落實(shí)，忽視了“人”作為一種資源的重要戰(zhàn)略意義，在激發(fā)干部工作熱情、調(diào)動(dòng)積極性和創(chuàng)造性上還有所欠缺。近年來，有較多的年輕干部走上了國稅工作崗位，他們大都精力充沛、思想活躍、觀念新穎、勇于實(shí)踐，但同時(shí)缺少艱苦奮斗、樂于奉獻(xiàn)的精神。三是建立合理的干部管理與評價(jià)體系。但在調(diào)研中，筆者也發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前的基層局中，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是執(zhí)法行為的復(fù)雜性、廣泛性、時(shí)效性和監(jiān)督控制的局限性、滯后性之間存在不對稱，普遍存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的逾期辦理，有效的監(jiān)督檢查多為事后，難以做到全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。執(zhí)政黨則代表人民執(zhí)掌公共權(quán)力。因此，如何克服執(zhí)政黨的干部脫離群眾，保持執(zhí)政黨和群眾的經(jīng)常聯(lián)系，如何保證我們的政策真實(shí)反映人民的利益和要求，需要認(rèn)真研究。 政黨執(zhí)政的合法性主要體現(xiàn)為三點(diǎn)：第一，執(zhí)政黨的建立和運(yùn)作必須建立在對社會(huì)發(fā)展潮流要求的基礎(chǔ)上，執(zhí)政黨應(yīng)該有科學(xué)的和為人民接受的執(zhí)政理念，執(zhí)政黨的政策是大眾公共利益的真實(shí)反映。黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都多次對這個(gè)問題有過一針見血的論述。 新挑戰(zhàn)決定新課題。有學(xué)者認(rèn)為，正是有了這個(gè)傳統(tǒng)，使得我們黨同蘇共相比，積累的矛盾相對較少，一些由于體制機(jī)制等各方面的原因積累起來的黨內(nèi)矛盾，也不斷得到解決或緩沖。制度建設(shè)不是簡單的建章立制，更主要的是建立規(guī)范黨員行為的激勵(lì)和制約機(jī)制，是黨員在這種制度下的一種適應(yīng)和學(xué)習(xí)。 第三，用先進(jìn)性建設(shè)理論指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)政黨的群眾工作。做好新形勢下的群眾工作，要暢通群眾反映意見的渠道，充分發(fā)揮人民代表、民主黨派、群眾團(tuán)體和信訪部門的作用。這種行政命令控制的辦法很容易導(dǎo)致組織的官僚化，從某種意義上說，這種控制的結(jié)果，不是拓展了黨與民眾聯(lián)系的渠道，而是堵塞了這些渠道。因此，必須把維護(hù)穩(wěn)定擺到壓倒一切的位置。三是齊抓共管協(xié)力辦。二是建立信息員隊(duì)伍。二是盡心盡力為群眾辦實(shí)事。四是要通過正面教育為主與依法處理相結(jié)合的辦法，規(guī)范其上訪行為，教育其依法上訪反映問題和解決問題。 勤。針對計(jì)生對象戶具有隱蔽性的特點(diǎn)，要有敏銳的觀察力、洞察秋毫，工作細(xì)心認(rèn)真，千萬不可粗心大意，視而不見或熟視無睹，就會(huì)喪失工作良機(jī)，造成工作被動(dòng)。就是實(shí)事求是的反映自己的工作情況及本村的人口與計(jì)劃生育工作情況，不說假話、空話、套話。 善思就是多角度、多層面采取換位思