【正文】 列職責：保護案件（事故）現場；向公安機關報告發(fā)現的違法犯罪活動；將現場抓獲的違法犯罪嫌疑人扭送到公安機關；參加搶險救災；幫助群眾排憂解難；公安機關根據實際情況布置的其他非執(zhí)法性工作任務。門衛(wèi)、炊事員、保潔員不納入輔警管理。而在我國目前的立法體例下，并不乏針對輔警進行立法的空間，可以按照以下方式進行輔警法律法規(guī)的清理和制定。[22]行政輔助人只在行政機關監(jiān)督、指導下輔助參與執(zhí)法，其行為應被視為行政機關行為的延伸，行為的結果也理應歸屬于所屬的行政機關?！盵21]行政輔助人在中國的現實生活中大量存在，如交通協(xié)管員、稅務機關聘用的協(xié)稅員、城管部門聘用的城管員等，但是由于其公私不明，理論上一直未有明確定性和顯著突破?！痹谛姓f(xié)助關系中，“協(xié)助主體與被協(xié)助主體均以各自獨立的名義進行行為或以共同的名義實施共同行政行為，而且各自對自己的行為負責或共同對它們的共同行政行為負責。與被授權人的區(qū)別在于，行政協(xié)助人不是獨立活動，而是根據行政機關的委托和指令從事某種輔助性的工作，其活動歸屬于行政機關。不惟城管，其他行政機關和行政輔助人員，也有類似的瘋狂舉動，交通協(xié)管員、計劃生育協(xié)管員和治安聯(lián)防隊員等也深受此觀念的影響。對于警察輔助力量而言，立足于協(xié)作及整合的服務型功能定位，捍衛(wèi)公共安全和公共秩序的基本價值取向，是建立其合法性的關鍵。問題在于，法律法規(guī)通常會明確規(guī)范執(zhí)法主體的權責、程序等要素，也會明確規(guī)范具體的執(zhí)法方式和手段，譬如對于槍支、手銬等警械都有概括的授權和在一定時空內的自由裁量權，警察可以基于不同的情境區(qū)別使用并獨立承擔相應的法律責任?！盵10]但是毫無疑問，治安聯(lián)防隊員的輔助警察功能其實被大大拓寬，在違法犯罪猖獗肆虐時期，治安聯(lián)防隊員享有警察權，不僅得到了被輔助的警察的承認，而且獲得了普通老百姓的默認?；谝婪ㄐ姓膲毫Γ伟猜?lián)防隊員在實踐中面臨的諸多問題迫使公安機關調整思路；各地均在探索如何更加規(guī)范地運用警察輔助力量，很多地方開始采納輔警這一源自于英美法系的概念改造和規(guī)范治安聯(lián)防隊伍。要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和義務志愿者相結合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動?！盵3]治安聯(lián)防隊員的選拔，應“充分發(fā)揮黨員、團員、治保積極分子和離退休干部職工在維護社會治安方面的作用，協(xié)助專門機關維護社會治安”。警察權行使不僅來源于警察法的直接授權，也來源于其他行政法或者公法的間接授權，在城市綜合執(zhí)法中警察往往擔當強制力保留的角色，通過行政協(xié)助的方式實現城市管理中綜合執(zhí)法的整體目的。警力不足既是現有安全和秩序不盡如人意的借口，也是警察尋求更多關注、更多寬容，進而謀求制度變革的源動力。輔警自我剖析材料 輔警/安全/規(guī)范/行政輔助/立法 內容提要。 隨著改革開放的不斷深入，人口等生產要素流動性更加普遍化，階層分化導致不同利益群體之間的矛盾愈發(fā)顯現，違法和犯罪嚴重沖擊著正常社會秩序，安全不再是觸手可及的公共品，而是需要在精巧設計和嚴厲執(zhí)行下的奢侈品。對于私法主體的安全和秩序而言，個人、法人、其他組織必須首先承擔起自我保護的職責，警察只有在其自身力有所不及的情況下才承擔責任；而在公共領域，完全開放或者半開放的時空內部，警察是第一責任主體，對于公共安全和公共秩序負有義不容辭的義務。對有償服務的，除地方財政適當撥款外，經當地人民政府按規(guī)定審批后，可以由企事業(yè)單位和居民適當集一點資，出一點人，用于維護本單位或本地區(qū)的社會治安。[6]農村的社會治安綜合治理也在借鑒社區(qū)警務的基本理念，同樣強調安全防范的立體化和網格化，“逐步建立以駐村民警為主導，以群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結合的安全防范機制和防控網絡?！度嗣窬旆ā泛汀度嗣窬旖M織條例》等法律法規(guī)對警察主體及警察權力做了基本規(guī)范。行為人冒充治安聯(lián)防隊員抓賭、抓嫖、沒收賭資或者罰款的行為，構成犯罪的，以敲詐勒索罪定罪處罰。從規(guī)范意義上說，不具有明確法律授權和委托的主體是無法以警察的名義執(zhí)行法律的，警察輔助力量不是獨立的執(zhí)法主體，其執(zhí)法效果當然歸于警察?！盵12]這要求我們必須從關注行政行為及行政主體權力的合法性，回歸到行政主體設立時的功能及價值判斷中。 （一）法律保留原則在輔警法治化中的應用 長期以來，在我國行政執(zhí)法實踐中，不能準確區(qū)分組織法和行為法，一般認為，只要行政機關擁有某方面的事務的管轄權，就可以采取實現管轄權目的的一切必要措施，一度喧囂塵上的城管可能是這一觀念現實映照的極致。在有的學者看來輔警的行為應該是一種行政協(xié)助，“行政協(xié)助人是指在行政機關執(zhí)行特定行政任務給予協(xié)助的人?！薄逗ｊP法》第7條規(guī)定：“海關在執(zhí)行公務受到抗拒時，可請求公安機關和人民武裝警察部隊提供職務協(xié)助?！盵20]“行政助手系在行政機關指示下，協(xié)助該機關處理行政事務（包括公權利之行使），性質上為機關之輔助人力?！弊詈螅姓o助人的行為結果歸屬于所屬的行政機關。輔警規(guī)范的混亂必定會導致其協(xié)助執(zhí)法時的尺度不均衡，嚴重挑戰(zhàn)構建公正文明的法治社會的發(fā)展目標。輔警設置執(zhí)勤巡邏、協(xié)助執(zhí)法、內勤保障三種崗位。治安巡防輔警協(xié)助公安民警履行下列職責：“開展治安巡邏和安全防范宣傳教育，協(xié)助維護社會治安秩序和交通管理秩序；協(xié)助開展治安檢查；協(xié)助維持大型活動現場秩序；協(xié)助盤查、堵控有違法犯罪嫌疑的人員和物品。以《警察法》第8條為例，警察對違反治安管理的人可以采用強制措施。 第一，區(qū)別立法的關鍵是輔警的人事編制和經費。地方必須嚴格遵循立法的基本原則，即便是公安機關內部制定的文件，也不得違反上