編制立法計(jì)劃中選項(xiàng)問題調(diào)研報(bào)告(更新版)
【正文】 認(rèn)立法需求的真實(shí)性和急緩程度，分別作出滿足需求及時(shí)立法、把握時(shí)機(jī)適時(shí)立法、衡量得失不做立法的不同選擇，可以最大限度地避免盲目立項(xiàng)帶來的弊端，實(shí)現(xiàn)立法資源的合理配置。政協(xié)是一個(gè)由各政黨、各社會(huì)團(tuán)體、各階層、各民族和各方面人士組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，社會(huì)聯(lián)系面非常廣泛，代表著社會(huì)各方面的利益，對改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際以及社情民意有較為深刻的了解，因而應(yīng)當(dāng)充分重視發(fā)揮政協(xié)在地方立法立項(xiàng)中的重要作用。同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)揮以下幾個(gè)渠道在地方立法立項(xiàng)中的作用： （1）繼續(xù)發(fā)揮政府部門在立法立項(xiàng)中的作用。使公眾從立法源頭，即“立什么法、怎樣立法”全面參與到立法活動(dòng)的全過程是當(dāng)前立項(xiàng)編制部門應(yīng)考慮和解決的問題。但卻尚未實(shí)施，且還不夠具體，因此，立法選項(xiàng)工作基本是沒有明確標(biāo)準(zhǔn)和條件可遵循。 （二）造成立法選項(xiàng)問題的原因 之所以有這些現(xiàn)象，以下幾個(gè)原因不可忽視： 把握社會(huì)對立法的需求的情況不夠。甚至是立項(xiàng)的概率與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人權(quán)威成正比。對于申報(bào)的眾多立法項(xiàng)目，選擇時(shí)往往對立法積極性和工作主動(dòng)性較高的部門提出的項(xiàng)目先予立項(xiàng)，認(rèn)為這樣有利于今后的起草工作，而問題在于部門的積極性和主動(dòng)性并不等于項(xiàng)目的必要性和可行性。 由政府部門提供立法項(xiàng)目，政府部門往往習(xí)慣從本部門的立場出發(fā)，從強(qiáng)化行政管理和方便行政管理的角度進(jìn)行立法，部門利益傾向明顯?！薄笆?、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府所屬工作部門或者下級人民政府認(rèn)為需要制定地方政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向該省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的人民政府報(bào)請立項(xiàng)。因此，如何選準(zhǔn)選好立法項(xiàng)目，使立法計(jì)劃切實(shí)可行，真正把握住社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，為提高立法質(zhì)量奠定基礎(chǔ)和前提保證是立法機(jī)關(guān)每年面臨的重要課題。剛修訂的《XX市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定》雖然對項(xiàng)目征集和項(xiàng)目來源作了比較祥細(xì)的規(guī)定，征集渠道也不再局限于政府部門，向社會(huì)公開征求立法項(xiàng)目也成為方式之一，還建立了全年常態(tài)化的項(xiàng)目征集、建議和處理機(jī)制，但這一新規(guī)定2008年11月才開始實(shí)施，尚未有實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐中，由于有的部門認(rèn)識上的問題，有些部門把制定新法規(guī)規(guī)章作為工作成績，認(rèn)為修改或廢止法規(guī)規(guī)章不僅成績不明顯，而且影響工作形象。 根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)或憑對申報(bào)立項(xiàng)的題目的感覺立項(xiàng)?？陀^地講，工作關(guān)系良好，對一些分歧意見和問題比較容易溝通，也容易形成共識，因此，這種因素對立項(xiàng)有所影響應(yīng)屬正常。 沒有建立立法選項(xiàng)的論證機(jī)制。因此，科學(xué)地選擇立法項(xiàng)目是做好地方立法工作的第一步。 建立公開征集立法項(xiàng)目建議的反饋和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動(dòng)公民參與立法的積極性。由于其所處的地位比較超脫，具有不受部門利益局限的優(yōu)勢，能夠比較客觀地提出立法建議，因此，要充分發(fā)揮其提出立法立項(xiàng)的主動(dòng)性和積極性。所以，領(lǐng)導(dǎo)所提出的立法建議或所作的立法批示也是建立在廣泛的民意基礎(chǔ)之上的，可以作為地方立法立項(xiàng)的一個(gè)來源。 在立法項(xiàng)目的確定上，哪些項(xiàng)目要立法，哪些項(xiàng)目可以不立或者緩立，目前仍然缺少統(tǒng)一的可操作的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中隨意性較大，缺乏必要的規(guī)范和科學(xué)論證機(jī)制
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