電信競爭中的商業(yè)賄賂行為評述(更新版)
【正文】 經營者與其交易的對方。工商部門調查發(fā)現(xiàn)，該網通公司以所謂配套費名義支付給小區(qū)的開發(fā)商重慶廣田房地產開發(fā)公司４萬元，已首付２萬元；同時簽署協(xié)議，其他運營商若要進入小區(qū)，須先經過網通公司同意。如果企業(yè)是采用帳內公開給予，應該說，與“帳外暗中”給予相比，更為囂張惡劣，更是構成商業(yè)賄賂。目前，電信市場的商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形態(tài)種類繁多，但從交易手段的角度上講主要有兩大類，即“帳外暗中”與“附贈行為”。應該指出的是，只要電信業(yè)務的經營者為了排擠競爭對手，利用財物或其他手段賄賂了對方單位或電信消費者，即使沒有達到其目的，也同樣構成商業(yè)賄賂行為。令人擔憂的是，電信競爭中商業(yè)賄賂行為，沒有引起有關部門的足夠重視，致使電信市場中的商業(yè)賄賂行為有蔓延之勢?！币陨蟽煽顑H就商業(yè)賄賂的形式和行為作了概括性的描述，遺憾的是沒有對商業(yè)賄賂的概念作出定義。 關鍵詞：商業(yè)賄賂電信競爭評述 商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，是隨著商品經濟的發(fā)展而逐步產生和發(fā)展起來的經濟現(xiàn)象。破除壟斷，鼓勵競爭，是促進中國電信市場健康發(fā)展的核心因素。我國《反不正當競爭法》第八條第一款規(guī)定：“經營者不得采用財物或其他手段進行賄賂以銷售或購買商品?！卑凑铡稌盒幸?guī)定》的解釋：“財物”主要指現(xiàn)金和實物，包括經營者為銷售或者購買商品，假借促銷費、宣傳、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人的財物。本文所指的電信競爭中的商業(yè)賄賂行為，主要指電信業(yè)務經營者的商業(yè)行賄行為，即電信業(yè)務的經營者在經營活動中采用財物或其他手段向交易相對人或有關人員，提供獲得電信服務交易機會或有力交易條件，以引誘其作出有利于行賄者的行為，其目的是促成交易活動或取得經營上的便利，以擠掉同業(yè)競爭者或實現(xiàn)更高的市場占有率。 （4）電信商業(yè)賄賂行為具有違法的多樣性，其不僅違反了國家有關電信和競爭方面的法律、法規(guī)，同時也違反了國家有關財務、稅收、價格、廉政等方面的法律、法規(guī)和政策。這里的“帳”是指電信企業(yè)依法設定的財務帳，“帳外暗中”就是沒有在企業(yè)依法設定的財務帳上如實記載。用戶駐地網是指從用戶駐地業(yè)務集中點到用戶終端之間的傳輸及線路等相關設施，它前連電信運營商，后接電信消費者，是電信網絡建設的“最后一公里”。筆者建議，電信監(jiān)管部門應加大對“最后一公里”的監(jiān)管，因為電信建設中的“最后一公里”壟斷問題，不但剝奪了廣大電信用戶的選擇權，重要的是其從根本上制約了公平競爭的電信市場秩序的形成。第四，電信市場競爭中的附贈行為大都是公開進行的，這一點與“帳外暗中”是明顯不同的。因此，附贈行為的對象無論是經營者還是普通的消費者，都可能構成商業(yè)賄賂，關鍵要看附贈的數(shù)額。商業(yè)賄賂使資源不合理的、非公平的向行賄者一方流動，這勢必影響和阻礙電信市場機能的正常發(fā)揮。就企業(yè)而言，“企業(yè)搞回扣一般不入帳，不少巧立名目攤入成本，反過來轉嫁給消費者。 除上述危害外，電信競爭中的商業(yè)賄賂行為還給少數(shù)道德敗壞的經營者中飽私囊、貪污受賄提供了機會?！憋@然，我國反不正當競爭法對于商業(yè)賄賂行為應承擔的法律責任中，首選責任是刑事責任。7 在行政法律責任方面，我國《反不正當競爭法》對實施商業(yè)賄賂行為不構成犯罪的，由監(jiān)督檢查部門根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，予以
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