【正文】 握、認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》 （一）國辦《通知》的基本精神。少數(shù)地區(qū)對煤礦擬建項目審查不嚴(yán)格，未按規(guī)定審批、核準(zhǔn)；一些煤礦建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查就違法施工，未經(jīng)驗收合格就投入生產(chǎn)；有的將井下工程轉(zhuǎn)包給沒有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍；有的邊施工邊采煤，放松安全監(jiān)管，引發(fā)事故。 三是資源整合出現(xiàn)偏差。初戰(zhàn)之后，盲目樂觀、麻痹松懈、畏難厭戰(zhàn)等情緒有所滋生。各部門密切配合，探索建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，組織開展了一系列專項督查、重點督查。1－9月，全國共發(fā)生重大未遂傷亡事故155起，涉及煤礦、化工、石油天然氣、建筑、電力、水上交通、漁業(yè)船舶、民航飛行、消防、市政工程等行業(yè)領(lǐng)域，造成1000多人住院治療，6萬多人涉險、疏散。8月21日，四川XX市XX縣區(qū)一處轉(zhuǎn)包給個人續(xù)建、違規(guī)建設(shè)的水電站發(fā)生垮塌事故，8人死亡。 二是少數(shù)行業(yè)領(lǐng)域事故總量上升。多數(shù)地區(qū)安全狀況比較穩(wěn)定。 事故總量有所下降。安全生產(chǎn)暨煤礦整頓關(guān)閉工作會議講話 同志們： 國務(wù)院安委會召開的這次電視電話會議，既是安排部署四季度全國安全生產(chǎn)的工作會，也是煤礦整頓關(guān)閉第二戰(zhàn)役的動員會。各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、加大力度，標(biāo)本兼治、重在治本，依法治安、重典治亂，深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，深化各個重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治，促使全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。在全國32個省級統(tǒng)計單位中，有31個單位事故死亡人數(shù)在控制指標(biāo)以內(nèi)。重慶發(fā)生了一起30人死亡、11人重傷的特別重大道路交通事故。中國鐵道建筑總公司發(fā)生重大工程施工事故6起、死亡27人。 五是重大未遂傷亡事故多發(fā)。去年8月，國務(wù)院作出整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的決策之后，各地政府按照國辦《緊急通知》的要求，迅速采取行動，在全國范圍內(nèi)廣泛開展了煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)。目前影響整頓關(guān)閉和煤礦安全工作的問題，從全國來看主要是： 一是認(rèn)識有差距，存在松勁厭戰(zhàn)等情緒。一些地方監(jiān)管不嚴(yán)，無證非法采礦屢禁不止。初步統(tǒng)計，目前全國在建煤礦項目1563個，加上改擴建和資源整合，已超過煤炭工業(yè)“十一五”；現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)能力和在建規(guī)模合計達30億噸，遠(yuǎn)超過到2010年煤炭需求量約25億噸的規(guī)劃目標(biāo)。 所有這些問題，都應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，都要在下一步的工作中予以解決。 以上要求，希望大家切實掌握、認(rèn)真貫徹執(zhí)行。包括不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的；不符合煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和XX縣區(qū)總體規(guī)劃的；在大型煤炭XX縣區(qū)范圍內(nèi)開采的；年產(chǎn)能力在3萬噸及以下的礦井，其中屬于煤與瓦斯突出、水害威脅嚴(yán)重的必須在20*年年底前關(guān)閉，其他必須在2007年年底前關(guān)閉；資源整合未履行煤礦建設(shè)項目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和“三同時”審批程序，未重新取得相關(guān)證照的礦井。要象20*年三、四季度宣傳貫徹國務(wù)院《特別規(guī)定》和國辦《緊急通知》兩個重要文件那樣，把文件精神迅速傳達到所有產(chǎn)煤縣鄉(xiāng)和煤礦，使縣鄉(xiāng)干部、煤礦負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員掌握了解國家政策；面向全社會開展宣傳，爭取各方面的廣泛支持，為深入開展整頓關(guān)閉創(chuàng)造有利的社會輿論氛圍。煤礦整頓關(guān)閉工作責(zé)任主要在地方，同時又涉及多個部門，必須堅持和完善黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，形成合力。對現(xiàn)有基建、改擴建礦井組織進行核查：一查核準(zhǔn)，看是否有核準(zhǔn)文件、采礦許可證和批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計；二查資質(zhì)，看項目涉及監(jiān)理、施工單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)，人員是否持證上崗；三查違章，看新建煤礦是否邊施工、邊采煤；四查措施，看高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的井巷施工是否采取了相應(yīng)措施；五查管理，看是否按核準(zhǔn)的設(shè)計和安全規(guī)定組織施工。 造成往年四季度重特大事故多發(fā)的各種因素，目前仍然存在。在深化整頓關(guān)閉的同時，繼續(xù)打好瓦斯治理攻堅戰(zhàn)。在金屬和非金屬礦山強制推行礦井機械通風(fēng)，推行中深孔爆破技術(shù)。各地要認(rèn)真貫徹國務(wù)院安委會下發(fā)的《關(guān)于進一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》，落實監(jiān)管責(zé)任，堅決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點；嚴(yán)格煙花爆竹產(chǎn)、運、儲、銷各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管；強力推行用高氯酸鉀等新型原料替代氯酸鉀。安全監(jiān)管部門要配合公安消防部門，對火災(zāi)隱患進行全面普查，落實隱患整改措施，強化消防安全責(zé)任制，防止重特大火災(zāi)事故。加大對《刑法》修正案 （六）的貫徹執(zhí)行力度。 第18頁 共18