黨代表任期制蘊(yùn)含的制度空間(更新版)
【正文】 合。反之，缺少整體制度環(huán)境的支撐，黨代表任期制的作用就難以充分體現(xiàn)。黨歷來是反對(duì)“串聯(lián)”的，視其為小組織活動(dòng)。這些問題如果不予以重視，那么黨代表對(duì)委員會(huì)的關(guān)系就不是全面的關(guān)系，其監(jiān)督制約作用就不能充分體現(xiàn)出來。等等。 黨代表與選舉人、選舉單位的關(guān)系。黨代表在開會(huì)期間的工作，在閉會(huì)期間的工作，等等，均需有規(guī)定。這既是對(duì)代表的激勵(lì)，也是對(duì)代表行為的規(guī)范。黨內(nèi)民主如何制度化法制化，就成為重要的歷史課題。由此可以看出，各級(jí)黨的代表大會(huì)在理論上應(yīng)是黨內(nèi)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 黨代表是否實(shí)行任期制，在各個(gè)國(guó)家并不一致。黨代表任期制蘊(yùn)含的制度空間 中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)提出實(shí)行黨代表任期制，并寫入黨章。但二者畢竟不是同一概念，黨代會(huì)常任制本質(zhì)上是黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)問題，二者有密切聯(lián)系也有區(qū)別。由代表大會(huì)選出的黨的委員會(huì)，是黨的第二層次的被委托者，常委會(huì)及書記由委員會(huì)選舉產(chǎn)生，是第三層次的被委托者。這些教訓(xùn)給人們留下了太多的沉思。各地在實(shí)踐中逐漸形成了不完全相同、又有相通之處的做法，即黨代表任期制。這是一個(gè)值得探討的問題，因?yàn)?，它既關(guān)系到黨代表的行為導(dǎo)向，也關(guān)系到代表大會(huì)的作用。一些試點(diǎn)單位把黨代表組成代表團(tuán)，定期視察、討論，匯報(bào)工作，是多種形式之一。如果罷免、撤換又如何啟動(dòng)程序。這里面既有制度的原因，也有觀念的原因。而聯(lián)名必然有“串聯(lián)”，沒有一定的“串聯(lián)”是不可能聯(lián)名的。 第6頁 共
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