【正文】 監(jiān)督作用。有的地區(qū)法制觀念淡薄，民主意識差，工作中怕麻煩、圖省事，未能廣泛征求黨員意見，未能按規(guī)定召開黨員大會或黨員代表會議對正式候選人進行預(yù)選票決，而是采取組織內(nèi)定或協(xié)商確定，隨意性很強。從**地區(qū)今年各級黨代表隊伍的組成結(jié)構(gòu)來看，與上屆黨代表構(gòu)成相比，盡管勞動模范、專業(yè)技術(shù)人員和基層一線黨員的比例有明顯提高，但還存在著比例失調(diào)問題。選舉人在較短時間內(nèi)，從眾多不熟悉、不了解的人選中選擇出政治水平高、工作能力強、實績突出的黨代表是有一定難度的。另外，差額人選的確定，組織意圖也十分明顯。 （一）黨代表候選人的推薦、考察、選舉工作中存在的問題 選區(qū)劃分不夠科學(xué)。而只有嚴格按照推薦、考察、選舉的程序做好黨代表的推選工作，使黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部、先進模范人物、專業(yè)技術(shù)人員以及生產(chǎn)一線、工商企業(yè)、少數(shù)民族、婦女、工人、農(nóng)民等各階層、各領(lǐng)域、各地區(qū)的代表占有科學(xué)合理的比例，才能增強黨代表的代表性，才能更廣泛的代表廣大黨員行使民主權(quán)利、參與黨內(nèi)政治生活，從而為黨的代表大會正確決策提供科學(xué)依據(jù)，使廣大黨員的意志得到充分體現(xiàn)，使黨的先進性得到保證?！饵h章》規(guī)定，黨的地方各級代表大會的職權(quán)是：（1）聽取和審查同級委員會的報告；（2）聽取和審查同級紀(jì)律檢查委員會的報告；（3）討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題并做出決議；（4）選舉同級黨的委員會，選舉同級黨的紀(jì)律檢查委員會。代表性公認程度思考 黨的代表大會制度是黨的根本政治制度。黨代表素質(zhì)高低，直接決定著能否正確行使黨代表大會的職權(quán)。這就需要聽取來自不同階層、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的廣大黨員的見解、主張、意愿和訴求，需要集中全黨智慧，這就要求黨代表隊伍必須具有廣泛的代表性。顯然，十幾年來，我們國家的政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面都發(fā)生了顯著變化，反映到政治生活領(lǐng)域，人們的主體意識、參與意識、民主意識、競爭意識明顯增強，廣大黨員參與政治生活的要求越來越高，原有的黨代表選舉工作存在著許多需要改進和完善的地方。這不但影響了黨代表素質(zhì)的提高，而且影響了選舉制度民主本質(zhì)的充分體現(xiàn)。這種靜態(tài)式的文字介紹，只能說明一個人曾從事過什么工作、擔(dān)任過什么職務(wù)，并不能說明他干得怎么樣，不足以判斷他的能力、水平和政治素養(yǎng)、思想品德。目前，在各級黨代會的代表構(gòu)成中，機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部占了多數(shù)，勞動模范、專業(yè)技術(shù)人才和基層一線黨員占少數(shù)。每次換屆選舉都要制定一次選舉辦法，選舉辦法沒有用法規(guī)的形式固定下來，政策缺乏連續(xù)性，隨意性較大，有時制定選舉辦法的主要任務(wù)成了保證組織意圖的實現(xiàn)。二是監(jiān)督難到位。有的認為參與黨內(nèi)選舉就是盡個義務(wù)，選舉任務(wù)完成，義務(wù)也就完成了。只有當(dāng)代表來自各個行業(yè)、各個層面且結(jié)構(gòu)比例適當(dāng)時，才會有利于黨的民主決策、科學(xué)決策。只有合理劃分選區(qū)，才能便于選出代表黨員意志的黨代表。一是硬化黨代表的標(biāo)準(zhǔn)，在選舉的各個環(huán)節(jié)上體現(xiàn)代表的意愿。 （二）提高黨代表的素質(zhì)、代表性和公認程度的主要途徑 切實保障黨員和黨代表的民主權(quán)利。目前黨代表選舉差額比例，可以擴大到30％。公示期間，上一級黨組織接到有關(guān)反映后，要負責(zé)調(diào)查、核實、公布，并按黨章、選舉工作條例和有關(guān)規(guī)定處理。在選舉前，應(yīng)以書面或通過媒體的形式公開擬選干部職位、任職條件和資格、選舉的程序和結(jié)果、考察方法、工作紀(jì)律等，讓代表熟悉擬選干部的情況，掌握政策標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督整個選