【正文】 ，保障依法治國方略的實施。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)對依法治市工作的實施進行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促、檢查，研究依法治市工作的理論和實踐問題，加強工作交流，總結(jié)推廣經(jīng)驗。黨的十五大確定的政治方面的任務(wù)，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，發(fā)展社會主義民主政治。要充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)等群眾團體在管理國家和社會事務(wù)中的民主參與、民主監(jiān)督和社會調(diào)節(jié)作用。認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議法和行政監(jiān)察法，加強對規(guī)范性文件合法性的審查，防止和糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，嚴(yán)格行政機關(guān)及其相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。《規(guī)劃》對此明確了三點要求：一是規(guī)范執(zhí)法主體，包括執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法、依法行政培訓(xùn)等。大力加強社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進各項社會事業(yè)發(fā)展，確保社會穩(wěn)定。在這些章節(jié)之間，其內(nèi)在聯(lián)系是：第三章關(guān)于依法治市五個方面的主要任務(wù)，與第一章關(guān)于依法治市的指導(dǎo)思想和五項基本原則相銜接；第四章關(guān)于依法治市的五個工作思路和15項具體要求，與第二章明確的八項依法治市總體目標(biāo)相呼應(yīng)；第五章則是整個《規(guī)劃》得以落實的基本保障。二是動員和組織人民群眾開展形式多樣的法治與德治相結(jié)合的自我教育和實踐活動，使依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的觀念深入人心，在全社會形成尊重法律、依法辦事的環(huán)境和氛圍，增強公民的社會公德意識、職業(yè)道德意識和家庭美德意識，培育良好的社會風(fēng)尚。因此，《規(guī)劃》中有了相當(dāng)多的前瞻性內(nèi)容的表述。為了落實本市“十五”計劃確定的有關(guān)任務(wù)，《規(guī)劃》從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)到工作思路和具體要求，都充分考慮了與“十五”計劃的相適應(yīng)、相銜接。 二、著眼全局，整體規(guī)劃 依法治市涉及到整個社會政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活等各個方面和各個環(huán)節(jié)，是一項規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，以民主法制健全、社會安定文明為基本目標(biāo)，對涉及城市法治化的各個環(huán)節(jié)、各個層面進行全面規(guī)劃，明確在實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的進程中開展依法治市的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，才能取得扎扎實實的效果。為了制訂好《規(guī)劃》，市依法治市辦公室先后在本市組織召開五次座談會聽取意見：一是政法系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、大型企業(yè)負(fù)責(zé)同志參加的座談會；二是主要行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人參加的座談會；三是部分依法治區(qū)、縣辦公室主任參加的座談會；四是部分依法治市聯(lián)絡(luò)員參加的座談會；五是依法治市工作法學(xué)專家咨詢組成員座談會。長期的依法治市實踐，為依法治市的理論研究提供了豐富的實證材料。六是監(jiān)督工作進一步強化，逐步建立了執(zhí)法監(jiān)督保障機制。全市法院系統(tǒng)以司法公正為目標(biāo)，加大審判制度改革力度，全面推行審判長選任制和實行合議庭成員資格制，建立了科學(xué)的審判工作運作機制。10年來，為適應(yīng)依法治市的發(fā)展形勢，達到各項工作有法可依，市人大常委會共制定了38部地方性法規(guī)，市政府制定了340余件政府規(guī)章和規(guī)范性文件，有力保障了我市各項工作的有序進行。市委辦公廳對《規(guī)劃》草案進行仔細(xì)的審核修改后，送市委書記王武龍審定簽發(fā)。該《規(guī)劃》編制，大致經(jīng)歷了三個階段：一是調(diào)研起草階段。正是基于對城市工作大局的全盤把握和實施依法治國方略的高度認(rèn)識，繼2000年11月8日，中共XX市委十屆19次全體會議通過的《關(guān)于制定XX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，對深入推進依法治市提出有關(guān)工作任務(wù)之后，當(dāng)年12月召開的市委十屆20次全體會議研究部署新世紀(jì)開局之年本市的重點工作時，更進一步明確了關(guān)于制定依法治市新的五年規(guī)劃的要求。以寧委發(fā)【2001】39號文件形式發(fā)布的這個《規(guī)劃》，對“十五”期間XX市依法治市工作進行了整體規(guī)劃和全面部署。只有根據(jù)各個不同歷史時期形勢發(fā)展的要求，從本地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的實際情況出發(fā)，循序漸進地對民主法制建設(shè)的各個層面、各個環(huán)節(jié)作出全面安排，才能使依法治市工作適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，并在現(xiàn)代化建設(shè)中不斷推進城市法治化的進程。第二、在1993年10月，根據(jù)黨的十四大和十四屆三中全會關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟新體制的要求，重新制定實施1993－1997年依法治市規(guī)劃。二是修改論證階段。 （二）《規(guī)劃》是社會實踐發(fā)展的產(chǎn)物。從1994年開始，連續(xù)五年對全市縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員及其他各類人員共42多萬人次進行了學(xué)法測試。五是基層依法治理的力度加大，民主政治建設(shè)取得較大進展。七是國有企業(yè)法制建設(shè)明顯加強，推進現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立。近年來，XX市還出版了《市策論正是由于依靠集體的智慧，才最終形成了比較好的《規(guī)劃》文本。《中共XX市委關(guān)于制定XX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，明確了本市“十五”時期全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的六項基本指導(dǎo)原則。劉飏副部長對南京的依法治市工作給予了充分肯定并提出了殷切希望。各級黨組織要在憲法和法律范圍內(nèi)活動。 第三、突破以往僅僅從法制建設(shè)的立法、普法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督等基本環(huán)節(jié)構(gòu)思《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)內(nèi)容的做法，把經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)統(tǒng)一起來，使《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)布局體現(xiàn)創(chuàng)新性。 第二，突出依法治市的基本原則，貫穿開展依法治市工作的始終，提供了必須遵循的思想和行動的準(zhǔn)則。 第三，突出依法治市的總體目標(biāo)，體現(xiàn)民主法制建設(shè)的內(nèi)在要求，明確了依法治市階段性的奮斗方向。二是完善執(zhí)法制度，重點是深化和落實行政執(zhí)法責(zé)任制。三是注重執(zhí)法的社會效果，即執(zhí)法好壞的狀況，關(guān)鍵是社會實踐的檢驗和人民群眾的評價?！兑?guī)劃》在這方面，強化了加強黨對依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)的地位和作用。社會主義民主同社會主義法制是相結(jié)合的。只有這樣，才能鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，以新的面貌提高黨的戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)人民完成新的歷史任務(wù)。強調(diào)“健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，保證黨的有效領(lǐng)導(dǎo)。我們黨確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的我國社會主義法制建設(shè)的基本方針，這是一項社會系統(tǒng)工程，這項工作具有整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性和關(guān)聯(lián)性等的特征，決定了它僅靠哪一套班子和哪一個部門是難以推動的，也是難以持之以恒地開展下去的，因此必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。 第23頁 共23