【正文】 ，保障依法治國(guó)方略的實(shí)施。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)對(duì)依法治市工作的實(shí)施進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促、檢查，研究依法治市工作的理論和實(shí)踐問題，加強(qiáng)工作交流，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。黨的十五大確定的政治方面的任務(wù)，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中的民主參與、民主監(jiān)督和社會(huì)調(diào)節(jié)作用。認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議法和行政監(jiān)察法，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件合法性的審查，防止和糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，嚴(yán)格行政機(jī)關(guān)及其相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任?！兑?guī)劃》對(duì)此明確了三點(diǎn)要求：一是規(guī)范執(zhí)法主體，包括執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法、依法行政培訓(xùn)等。大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，確保社會(huì)穩(wěn)定。在這些章節(jié)之間，其內(nèi)在聯(lián)系是：第三章關(guān)于依法治市五個(gè)方面的主要任務(wù)，與第一章關(guān)于依法治市的指導(dǎo)思想和五項(xiàng)基本原則相銜接；第四章關(guān)于依法治市的五個(gè)工作思路和15項(xiàng)具體要求，與第二章明確的八項(xiàng)依法治市總體目標(biāo)相呼應(yīng)；第五章則是整個(gè)《規(guī)劃》得以落實(shí)的基本保障。二是動(dòng)員和組織人民群眾開展形式多樣的法治與德治相結(jié)合的自我教育和實(shí)踐活動(dòng)，使依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的觀念深入人心，在全社會(huì)形成尊重法律、依法辦事的環(huán)境和氛圍，增強(qiáng)公民的社會(huì)公德意識(shí)、職業(yè)道德意識(shí)和家庭美德意識(shí)，培育良好的社會(huì)風(fēng)尚。因此，《規(guī)劃》中有了相當(dāng)多的前瞻性內(nèi)容的表述。為了落實(shí)本市“十五”計(jì)劃確定的有關(guān)任務(wù)，《規(guī)劃》從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)到工作思路和具體要求，都充分考慮了與“十五”計(jì)劃的相適應(yīng)、相銜接。 二、著眼全局，整體規(guī)劃 依法治市涉及到整個(gè)社會(huì)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活等各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以民主法制健全、社會(huì)安定文明為基本目標(biāo)，對(duì)涉及城市法治化的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面進(jìn)行全面規(guī)劃，明確在實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的進(jìn)程中開展依法治市的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，才能取得扎扎實(shí)實(shí)的效果。為了制訂好《規(guī)劃》，市依法治市辦公室先后在本市組織召開五次座談會(huì)聽取意見：一是政法系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、大型企業(yè)負(fù)責(zé)同志參加的座談會(huì)；二是主要行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)；三是部分依法治區(qū)、縣辦公室主任參加的座談會(huì)；四是部分依法治市聯(lián)絡(luò)員參加的座談會(huì)；五是依法治市工作法學(xué)專家咨詢組成員座談會(huì)。長(zhǎng)期的依法治市實(shí)踐，為依法治市的理論研究提供了豐富的實(shí)證材料。六是監(jiān)督工作進(jìn)一步強(qiáng)化，逐步建立了執(zhí)法監(jiān)督保障機(jī)制。全市法院系統(tǒng)以司法公正為目標(biāo)，加大審判制度改革力度，全面推行審判長(zhǎng)選任制和實(shí)行合議庭成員資格制，建立了科學(xué)的審判工作運(yùn)作機(jī)制。10年來，為適應(yīng)依法治市的發(fā)展形勢(shì)，達(dá)到各項(xiàng)工作有法可依，市人大常委會(huì)共制定了38部地方性法規(guī)，市政府制定了340余件政府規(guī)章和規(guī)范性文件，有力保障了我市各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。市委辦公廳對(duì)《規(guī)劃》草案進(jìn)行仔細(xì)的審核修改后，送市委書記王武龍審定簽發(fā)。該《規(guī)劃》編制，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是調(diào)研起草階段。正是基于對(duì)城市工作大局的全盤把握和實(shí)施依法治國(guó)方略的高度認(rèn)識(shí)，繼2000年11月8日，中共XX市委十屆19次全體會(huì)議通過的《關(guān)于制定XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，對(duì)深入推進(jìn)依法治市提出有關(guān)工作任務(wù)之后，當(dāng)年12月召開的市委十屆20次全體會(huì)議研究部署新世紀(jì)開局之年本市的重點(diǎn)工作時(shí)，更進(jìn)一步明確了關(guān)于制定依法治市新的五年規(guī)劃的要求。以寧委發(fā)【2001】39號(hào)文件形式發(fā)布的這個(gè)《規(guī)劃》，對(duì)“十五”期間XX市依法治市工作進(jìn)行了整體規(guī)劃和全面部署。只有根據(jù)各個(gè)不同歷史時(shí)期形勢(shì)發(fā)展的要求，從本地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，循序漸進(jìn)地對(duì)民主法制建設(shè)的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)作出全面安排，才能使依法治市工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，并在現(xiàn)代化建設(shè)中不斷推進(jìn)城市法治化的進(jìn)程。第二、在1993年10月，根據(jù)黨的十四大和十四屆三中全會(huì)關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的要求，重新制定實(shí)施1993－1997年依法治市規(guī)劃。二是修改論證階段。 （二）《規(guī)劃》是社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的產(chǎn)物。從1994年開始，連續(xù)五年對(duì)全市縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員及其他各類人員共42多萬人次進(jìn)行了學(xué)法測(cè)試。五是基層依法治理的力度加大，民主政治建設(shè)取得較大進(jìn)展。七是國(guó)有企業(yè)法制建設(shè)明顯加強(qiáng)，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立。近年來，XX市還出版了《市策論正是由于依靠集體的智慧，才最終形成了比較好的《規(guī)劃》文本?！吨泄瞂X市委關(guān)于制定XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，明確了本市“十五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的六項(xiàng)基本指導(dǎo)原則。劉飏副部長(zhǎng)對(duì)南京的依法治市工作給予了充分肯定并提出了殷切希望。各級(jí)黨組織要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。 第三、突破以往僅僅從法制建設(shè)的立法、普法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督等基本環(huán)節(jié)構(gòu)思《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)內(nèi)容的做法，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)統(tǒng)一起來，使《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)布局體現(xiàn)創(chuàng)新性。 第二，突出依法治市的基本原則，貫穿開展依法治市工作的始終，提供了必須遵循的思想和行動(dòng)的準(zhǔn)則。 第三，突出依法治市的總體目標(biāo)，體現(xiàn)民主法制建設(shè)的內(nèi)在要求，明確了依法治市階段性的奮斗方向。二是完善執(zhí)法制度，重點(diǎn)是深化和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。三是注重執(zhí)法的社會(huì)效果，即執(zhí)法好壞的狀況，關(guān)鍵是社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn)和人民群眾的評(píng)價(jià)?！兑?guī)劃》在這方面，強(qiáng)化了加強(qiáng)黨對(duì)依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)的地位和作用。社會(huì)主義民主同社會(huì)主義法制是相結(jié)合的。只有這樣，才能鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，以新的面貌提高黨的戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)人民完成新的歷史任務(wù)。強(qiáng)調(diào)“健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，保證黨的有效領(lǐng)導(dǎo)。我們黨確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的基本方針，這是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工作具有整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性和關(guān)聯(lián)性等的特征，決定了它僅靠哪一套班子和哪一個(gè)部門是難以推動(dòng)的，也是難以持之以恒地開展下去的，因此必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。 第23頁 共23