【正文】 五河一湖及東江源頭保護必須在法律上協(xié)調與經濟建設和社會發(fā)展的關系，通過法律的層面去確立這個特殊的區(qū)域對整體發(fā)展的重要性，明確這一區(qū)域的發(fā)展重點是以生態(tài)為主經濟為輔，以實現(xiàn)整個流域的空間布局最優(yōu)化、效益最大化，建立上級財政扶持、保護區(qū)域自身發(fā)展與發(fā)展區(qū)和優(yōu)化發(fā)展區(qū)反哺相結合的機制來實現(xiàn)整個流域的共同發(fā)展和協(xié)調發(fā)展。 四、建立科學合理的生態(tài)保護考核機制是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇 （一）、源頭保護區(qū)域做出的巨大的犧牲和貢獻在現(xiàn)有考核機制中得不到體現(xiàn) 為了五河保護源頭區(qū)的生態(tài)環(huán)境，源頭區(qū)的縣市都做出了巨大的犧牲和貢獻，主要表現(xiàn)在：有資源不能開發(fā)，有產業(yè)不能發(fā)展，有項目不能實施，有田地不能耕種，有房子不能居住。據統(tǒng)計，、高于全國、全省、全市的平均數(shù)，也高于國際公認的化肥使用安全上限標準。同時，現(xiàn)有耕地中高排田、冷水田等中低產田超過耕地總面積的三分之一。 第四，環(huán)境質量明顯改善。對34條流域進行治理，累計投入水土保持生態(tài)建設資金4000余萬元，投入勞動工日5000多萬個，完成水土流失綜合治理面積58萬多畝，其中營造水土保持林15萬多畝，封禁治理37萬多畝，構筑土谷坊1275座，興建塘壩工程16座。自2010年起，連續(xù)四年在全縣實行商品材采伐零指標政策，全面封山育林。據統(tǒng)計，自2007年到2012年我縣共拒絕項目落戶113個，關閉、搬遷企業(yè)70多家。二是建立源頭生態(tài)保護區(qū)。三是源生態(tài)保護區(qū)建立后，增設了23名護林員，實行劃片包干，管護責任俄到人；組織保護區(qū)周邊林站林場內的50多名職工，建立了聯(lián)防機制，織成了一張嚴密的保護網絡。堅持以環(huán)境容量為基礎，以總量控制指標為依據，實施排污許可證制度，啟動了河流源頭XX縣區(qū)城飲用水水源地保護區(qū)污染物零排放專項行動，集中整治了縣城的“三河”；對吉源螢石礦、醫(yī)院等企業(yè)實施限期治理；，城市污水集中處理率達65%；建設完成垃圾中轉站，加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，城市的臟亂現(xiàn)象得到遏制。 二是合理開發(fā)利用礦產資源。 其次，生態(tài)環(huán)境得到了有效的改善，全縣森林覆蓋率達75%。 二是，生態(tài)環(huán)境功能下降趨勢沒有得到根本性遏制。 三是，污染治理任重道遠。第四，歷史遺留問題突出。以為例，處于流域與撫河流域的分界線上，是源和撫河源發(fā)源地，又是武夷山脈中段重要的生態(tài)連接點上，這里有源國家級自然保護區(qū)，其生態(tài)保護功能地位十分突出和顯著，國家已經把（貢江）源納入到重要生態(tài)能區(qū)，保護壓力非常繁重。 經濟建設 環(huán)境保護與經濟建設密不可分，所以，考核環(huán)境保護必然涉及到經濟建設，其中，首先涉及到的問題是在源頭保護區(qū)的考核是以經濟建設為重還是以環(huán)境保護為重的問題，不解決這個問題環(huán)境保護考核無從談起，所以，建議在源頭區(qū)的經濟社會考核體系中，必須充分考慮到源頭區(qū)的特殊性，著重以生態(tài)保護為考核重點，經濟建設作為次要考核內容。五是經濟運行的重要指標控制體系，如能源、資源消耗等指標控制。水環(huán)境質量包括源頭區(qū)的水環(huán)境質量、出境斷面水環(huán)境質量、其他國、省、市、縣設置的重要斷面水環(huán)境質量；水污染物排放監(jiān)控指標體系主要包含國、省、市、縣企業(yè)水污染排放達標和主要水污染物總量控制指標落實情況； 二是氣環(huán)境質量主要包括源頭保護區(qū)空氣環(huán)境質量、其他重要生態(tài)功能區(qū)空氣環(huán)境質量、城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質量、空氣污染企業(yè)排放空氣污染物的達標和主要空氣污染物總量控制指標落實情