【正文】 大報告強調(diào)“堅持平等保護物權、形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”。比如，當時上海在140家企業(yè)試點建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革的過程中，出臺了一批配套政策文件，其中就包括促進建立健全內(nèi)部審計制度。這一階段的產(chǎn)權制度改革快速推進，內(nèi)部審計面臨的外部環(huán)境發(fā)生了較大變化。1991年通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和八五計劃綱要》，將改進企業(yè)內(nèi)部審計制度作為深化經(jīng)濟體制改革，增強大中型企業(yè)活力的一項制度保障。1983年成立審計署實施國家審計監(jiān)督的同時，開始建立內(nèi)部審計監(jiān)督制度，內(nèi)部審計負責所屬單位和本行業(yè)財務收支及經(jīng)濟效益的審計。從黨的十一屆三中全會到黨的十四大，產(chǎn)權制度改革經(jīng)歷了從打破計劃經(jīng)濟體制下的完全公有制產(chǎn)權到確立市場經(jīng)濟體制下以公有制為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展的產(chǎn)權結構的過程。1984年，黨的十二屆三中全會作出《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，通過所有權與經(jīng)營權的適當放開，增強國有企業(yè)活力，開始探索建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權制度。1988年，《中華人民共和國審計條例》頒布后，審計署于1989年重新修訂了《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，對內(nèi)部審計進一步作出了詳細規(guī)定，初步搭建起內(nèi)部審計的制度框架體系，推動了內(nèi)部審計制度的實施。在明確經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制之后，1993年黨的十四屆三中全會提出建立適應市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，黨的十四屆五中全會要求按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標積極推進國有企業(yè)改革，抓大放小。20世紀90年代中期，國家先后選定了2500多家國有企業(yè)參與現(xiàn)代企業(yè)制度試點，明確企業(yè)法人財產(chǎn)權，逐步建立國有資產(chǎn)出資人制度，建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權制度。從內(nèi)部審計的領導體制和制度框架變遷角度看，1994年的審計法規(guī)定內(nèi)部審計應當接受審計機關的業(yè)務指導和監(jiān)督，1995年審計署修訂的《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》指出非國有經(jīng)濟組織參照執(zhí)行開展內(nèi)部審計工作。黨的十九大報告要求經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，強調(diào)要一視同仁、平等對待在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)。2003年，審計署修訂了《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，要求法律、行政法規(guī)規(guī)定設立內(nèi)部審計機構的單位，必須設立獨立的內(nèi)部審計機構。2018年的《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》與2013年的版本相比，對內(nèi)部審計的定義，增加了“內(nèi)部控制”“風險管理”“建議”，并將“以促進加強經(jīng)濟管理和實現(xiàn)經(jīng)濟目標”修改為“以促進單位完善治理、實現(xiàn)目標的活動”，表明內(nèi)部審計逐步由財務合規(guī)性審計為主向以內(nèi)部控制、風險管理為導向的管理審計為主轉變。在產(chǎn)權結構單一、組織規(guī)模層級少、業(yè)務量小的情況下，資源財產(chǎn)所有者可以直接對履行受托責任的管理者進行監(jiān)督，在組織內(nèi)部，上級管理者也可以直接對下級管理者進行監(jiān)督，對內(nèi)部審計的需求程度和對內(nèi)部審計的職責要求都不高。公司治理作為所有者對經(jīng)營者的監(jiān)督制衡機制，通過合理配置所有者與經(jīng)營者之間的權責，并協(xié)調(diào)公司與各利害相關方的關系，保證公司決策的科學性，維護各方利益。90年代，為搞活大中型企業(yè)服務，加強財務收支審計，完善承包經(jīng)營責任審計，積極開展經(jīng)濟效益審計。一是內(nèi)部審計在組織內(nèi)部的領導體制需要不斷完善。內(nèi)部審計發(fā)展中存在的這些問題，在一定程度上阻礙了其在服務產(chǎn)權制度改革、維護產(chǎn)權關系、保護各方產(chǎn)權主體平等權益等方面發(fā)揮更加積極的作用。根據(jù)行業(yè)屬性、業(yè)務特點、資金規(guī)模等因素，完善本行業(yè)內(nèi)部審計規(guī)章制度，制定行業(yè)性內(nèi)部審計指導意見、內(nèi)部審計工作指引等，促進本行業(yè)內(nèi)部審計工作規(guī)范化開展。 （三）加強審計查出問題整改并強化結果運用。 （四）建設高素質(zhì)專業(yè)化內(nèi)部審計隊伍。 第14頁 共1