【正文】 標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推行“說理式”行政處罰決定書，實現(xiàn)了“合理行政、人本行政、科學(xué)行政”的目的，最大限度保證行政相對人的合法權(quán)益。 根據(jù)《行政許可法》、《煙草專賣許可證管理辦法》及《xx市煙草制品零售點布局管理規(guī)定》要求，認(rèn)真及時做好許可證的受理、審查、告知、查勘、批準(zhǔn)和發(fā)放工作。對轄區(qū)內(nèi)的車站、碼頭、物流、星級賓館、娛樂場所、高速公路服務(wù)區(qū)和重要卡口等重點部位進行監(jiān)管，對違法重點戶、無證經(jīng)營戶、外地籍經(jīng)營戶進行登記造冊、實時更新，做到重點監(jiān)控、重點打擊。 以市場監(jiān)管為載體，通過創(chuàng)新監(jiān)管模式、強化市場檢查、開展專項行動等，進一步提升卷煙市場凈化水平。三是與公安局、檢察院、法院等執(zhí)法部門建立良好的協(xié)作關(guān)系，對在偵非法經(jīng)營案件進行深入挖掘，找準(zhǔn)突破口和切入點，加大偵破力度。 截止目前，我局共查獲案件133起，其中假煙案件59起，真煙案件74起（亂渠道案件66起、無證運輸案件4起、走私案件3起、無證經(jīng)營案件1起）。 今年1月13日，煙草、公安、質(zhì)監(jiān)三部門共出動301名執(zhí)法人員，分成36個行動組，對20家浙江籍、1家江西籍、1家福建籍重點戶開展統(tǒng)一收網(wǎng)行動，當(dāng)場抓獲涉案對象23人，端掉卷煙窩點21個，暫扣涉案車輛3輛，標(biāo)值130萬余元。 一是建立稽查大隊統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、稽查中隊利用市場檢查走訪摸排線索、機動中隊牽頭建立情報網(wǎng)絡(luò)，深入經(jīng)營案件的全方位、立體化工作模式。大力整頓公開擺賣違法卷煙、亂渠道進貨、名煙回收和無證經(jīng)營等行為，注重從中挖掘案件線索。 一是加大依法行政宣傳力度。今年上半年，專賣科提交給案審委員會討論重大行政處罰的案件26份，推行“說理式”行政處罰決定書48份，行政處罰始終做到規(guī)范有序。上半年，內(nèi)管委派組開展了季度內(nèi)管工作培訓(xùn)，組織全體專、兼職內(nèi)管員學(xué)習(xí)了2013年稽查中隊稽查員內(nèi)管考核規(guī)定，從卷煙銷量、訂單采集、市場凈化率、零售戶信息、配送情況和“三員”信息反饋等方面明確稽查員內(nèi)管工作職責(zé)。年初，依據(jù)《國家煙草專賣局罰沒卷煙管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，制定了《xx市煙草專賣局（分公司）專賣罰沒、收購卷煙銷售管理辦法》，進一步規(guī)范專賣罰沒、收購卷煙的銷售行為，明確銷售罰沒煙定點單位，制定罰沒煙銷售價格，定期對罰沒煙銷售進行事前、事中和事后監(jiān)管。目前，全體專賣人員中，本科學(xué)歷22人，大專學(xué)歷11人，2人本科在讀，1人大專在讀。參加年度消防安全培訓(xùn)會議、應(yīng)急救護知識培訓(xùn)。專賣科技創(chuàng)新項目《行政執(zhí)法影印痕跡管理》獲xx市局一等獎。 二、當(dāng)前專賣管理工作存在的問題 上半年，專賣管理工作雖然取得了一些成績，但與上級要求和自身目標(biāo)還有一定差距。 強化案件經(jīng)營。 加強市場監(jiān)督檢查，堅持文明柔性執(zhí)法，積極探索有效的市場監(jiān)管方法，努力實現(xiàn)日常常規(guī)檢查和專項性集中整治緊密結(jié)合，有效提高市場監(jiān)管效率，卷煙凈化率努力保持在98%以上，切實維護良好卷煙經(jīng)營秩序。完善協(xié)作機制，加大監(jiān)管力度，積極協(xié)調(diào)工商部門，定期對無證戶進行專項整治。繼續(xù)加強對外來卷煙經(jīng)營戶及違規(guī)高發(fā)群體的政策宣傳，改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，以文明柔性執(zhí)法方式，堅持處置與疏導(dǎo)結(jié)合，在執(zhí)法中貫穿服務(wù)，在管理中體現(xiàn)惠民，引導(dǎo)廣大零售戶共同維護卷煙市場經(jīng)營秩序。緊緊圍繞“兩個至上”的服務(wù)理念，向社會推行服務(wù)承諾制度，充分發(fā)揮36名行風(fēng)監(jiān)督員對行政執(zhí)法工作進行有效監(jiān)督的作用，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。加強《內(nèi)管工作規(guī)范》學(xué)習(xí)，強化專賣內(nèi)管教育培訓(xùn)，積極引導(dǎo)內(nèi)管人員切實擔(dān)負(fù)起加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，明確生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任，增強規(guī)范意識和責(zé)任意識，切實把企業(yè)發(fā)展建立在嚴(yán)格規(guī)范和管理基礎(chǔ)之上。 加強內(nèi)部監(jiān)管，嚴(yán)格做好日常監(jiān)管和定期檢查考核工作。按照《xx市局專賣稽查中隊長、隊員考核評分細(xì)則》要求，實行獎勤罰懶，能者上、庸者下，通過績效考核、誡勉談話和待崗培訓(xùn)等措施，有效地激發(fā)專賣人員的工作積極性和主動性，全力打造“責(zé)任專賣”新形