【正文】 權(quán)益，與行政正常溝通帶來(lái)便利，但也造成工會(huì)主席角色的兩難。市州工會(huì)行政編一般不超過(guò) 20 個(gè)，大多數(shù)縣（市、區(qū)）工會(huì)行政編一般 78 個(gè)，有的僅 34 個(gè)。省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作的意見》明確規(guī)定，省、市、 縣產(chǎn)業(yè)工會(huì)主任（主席）可由同級(jí)產(chǎn)業(yè)主管部門副職擔(dān)任或兼任。但在涉及評(píng)先名額分配等問題時(shí)，這些單位經(jīng)常要求地方工會(huì)給予一定的名額。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)和規(guī)模較大的企業(yè)工會(huì)基本上能堅(jiān)持三亮、會(huì)務(wù)公開，定期召開會(huì)員（代表）大會(huì)，按時(shí)換屆選舉，每年總結(jié)工會(huì)工作，組織會(huì)員對(duì)工會(huì)主席和工會(huì)工作進(jìn)行評(píng)議。勞務(wù)派遣工無(wú)處加入工會(huì)組織，無(wú)法參加工會(huì)活動(dòng)。隨著 改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織不斷壯大，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。相當(dāng)一部分的非公企業(yè)特別是小微非公企業(yè)還處于資本的原始積累階段，業(yè)主們不愿也不想在企業(yè)內(nèi)樹立一個(gè)對(duì)立面，而影響他們?cè)谄髽I(yè)的自主權(quán)，更不愿意由于要上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)實(shí) 第 12 頁(yè) 共 25 頁(yè) 原因，而影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和業(yè)主自身利益。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至 2024 年8 月底，全省共有企業(yè) 萬(wàn)家，其中，非公企業(yè) 萬(wàn)多家，正常經(jīng)營(yíng)的非公企業(yè)有 萬(wàn)家，已建會(huì) 萬(wàn)家，建會(huì)率為 %。 XX 市總實(shí)行新建企業(yè)工會(huì)責(zé)任承包、流程指導(dǎo)，要求企業(yè)建會(huì)后，上級(jí)工會(huì)定期回訪、上門服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)組建一家規(guī)范一家。襄陽(yáng)市總工會(huì)探索出四方評(píng)議的作法，組織企業(yè)職工、企業(yè)行政、上級(jí)工會(huì)和社會(huì)有關(guān)方面分別對(duì)工會(huì)聯(lián)合會(huì)和職業(yè)化工會(huì)主席進(jìn)行百分 制量化評(píng)議，以此作為工會(huì)聯(lián)合會(huì)工作評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、職業(yè)化工會(huì)主席續(xù)聘獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，有力促進(jìn)了基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)。孝感、鄂州、黃岡、仙桃、潛江、天門等地統(tǒng)一了基層工會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)，概括起來(lái)是達(dá)到十有：即有工會(huì)陣 地、有工會(huì)牌子、有工會(huì)章子、有工作臺(tái)賬、有活動(dòng)紀(jì)錄、有規(guī)章制度、有活動(dòng)場(chǎng)地、有法人登記證、有工會(huì)經(jīng)費(fèi)和獨(dú)立賬戶、有檔案資料。 XX 市以XX 縣 區(qū)網(wǎng)格為依托，以網(wǎng)格為范圍建立網(wǎng)格工會(huì)聯(lián)合會(huì)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格內(nèi)工會(huì)組織全覆蓋，解決了 XX 縣區(qū)社情復(fù)雜區(qū)域小微企業(yè)及個(gè)體工商戶建會(huì)難、服務(wù)難、管理難問題。堅(jiān)持和完善與同級(jí)政府聯(lián)席會(huì)議制度，借助各職能部門力量推進(jìn)基層工會(huì)組建，研究解決非公企業(yè)工會(huì)組建、發(fā)展會(huì)員中的困難和問題。 （六）工會(huì)組織體制不斷理順。各地工會(huì)按照全總《企業(yè)工會(huì)主席產(chǎn)生辦法（試行）》和省總《關(guān)于 加強(qiáng)基層工會(huì)主席直接選舉工作的意見》、《 XX 省基層工會(huì)主席直接選舉試行辦法》，積極穩(wěn)妥地推行企業(yè)工會(huì)主席直選，并向機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會(huì)延伸，不斷擴(kuò)大規(guī)范基層工會(huì)主席候選人的來(lái)源渠道，規(guī)范選舉程序，落實(shí)工會(huì)主席的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。 （三）工會(huì)組建程序不斷規(guī)范。截至 2024 年 9 月底，全省建立工會(huì)組織130513 個(gè)，涵蓋單位 278580 個(gè)。各級(jí)工會(huì)按照哪里有企業(yè)，哪里有職工，哪里就必須建立工會(huì)組織的原則，把工會(huì)組建工作擺上重要議事日程。截至 2024 年 9 月底，全省建立基層工會(huì)委員會(huì) 130513 個(gè)，基層工會(huì)建立經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的 59470個(gè)，建立女職工委員會(huì)或設(shè)女職工委員的 126166個(gè)。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)工會(huì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)、國(guó)有集體企業(yè)和職工 200 人以上的非公企業(yè)工會(huì)配備了專職工會(huì)干部。截至 2024年 6 月底，全省開展會(huì)員評(píng)家工作的基層工會(huì) 99360 個(gè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)、國(guó)有企業(yè)工會(huì)覆蓋率達(dá)到 95%以上，非公企業(yè)工會(huì)覆蓋率達(dá)到 80%以上。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府先后制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)工會(huì)工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建帶工建工作的意見》等系列文件，將工會(huì)組建工作納入黨建總體規(guī)劃和基層黨組織的目標(biāo)考核 ，強(qiáng)化了各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門的責(zé)任。針對(duì)絕大多數(shù)非公企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、分布散等特點(diǎn)，各地工會(huì)按照化零為整、由小變大、地域相同、行業(yè)相近的工作思路和原則，采取依托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)黨組織、行業(yè)行政管理部門、行業(yè)企業(yè)集聚區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、特色街區(qū)（社區(qū)）、專業(yè)市場(chǎng)、現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)工會(huì)等方式，大力推進(jìn)建立樓宇工會(huì)、一條 第 7 頁(yè) 共 25 頁(yè) 街工會(huì)、項(xiàng)目工會(huì)、市場(chǎng)工會(huì)等區(qū)域性行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)或聯(lián)合基層工會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)小微企業(yè)工會(huì)組織全覆蓋。 XX 縣區(qū)總結(jié)出一套帳（即企業(yè)工會(huì)臺(tái)賬）、 第 8 頁(yè) 共 25 頁(yè) 兩個(gè)會(huì)（即同步開好第一次會(huì)員代表大會(huì)、職工代表大會(huì)）、三報(bào)告三批復(fù)（即成立工會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告、召開會(huì)員代表大會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告、選舉結(jié)果報(bào)告及以上 3 個(gè)請(qǐng)示報(bào)告對(duì)應(yīng)的批復(fù)）的規(guī)范操作程序和三加一（即同步組建工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女職工委員會(huì)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織）的建會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，分別針對(duì)企業(yè)和基層工會(huì)印發(fā)了建會(huì)工作基本程序控制和資料整理建議目錄，采取了統(tǒng)一的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善組建工作各個(gè)環(huán)節(jié)。為使會(huì)員評(píng)家工作落到實(shí)處，宜昌、荊門等地建立了會(huì)員評(píng)家報(bào)告制度，規(guī)范會(huì)員（代表）大會(huì)測(cè)評(píng)程序，實(shí)施會(huì)員評(píng)議整改制度。 XX 市強(qiáng)化建會(huì)指導(dǎo)，做到三個(gè)一批和三不，即宣傳一批建會(huì)積極戶，拔掉一批建會(huì)釘子戶，幫扶一批建會(huì)困難戶，不留空白、不留死角、應(yīng)建盡建。 三、全省基層工會(huì)組織建設(shè)工作面臨的現(xiàn)實(shí)困難 （一）工會(huì)組建的難度和壓力依然較大 非公企業(yè)特別是小微企業(yè)組建工會(huì)難。同時(shí)，非公企 業(yè)職工流動(dòng)性大，如富士康職工年度流動(dòng)率高達(dá)150%。 新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織建會(huì)難。勞務(wù)派遣單位往往把勞務(wù)派遣工入會(huì)問題推給已建會(huì)的用工單位，而用人單位擔(dān)心勞務(wù)派遣工加入本單位工會(huì)可能造成的勞動(dòng)關(guān)系糾 紛，一般不愿意吸納勞務(wù)派遣工入會(huì)，導(dǎo)致勞務(wù)派遣工在一些地方變成了兩不管。 一些地方和單位存在工作制度不夠完善、工作運(yùn)行不夠規(guī)范的現(xiàn)象。雙重管理單位的工會(huì)，其干部配備、工會(huì)經(jīng)費(fèi)一般不受地方工會(huì)控制，造成這些單位對(duì)地方工會(huì)的工作部署不夠重視。 （三）工會(huì)專兼職干部配備有待加強(qiáng) 工會(huì)主席配備的相關(guān)規(guī)定較難落實(shí)。我省地方工會(huì)機(jī)構(gòu)編緊、人員偏少。企業(yè)工會(huì)工作人員中，專職的僅 %；兼職工會(huì)主席中，兼任行政職務(wù)的 占 %。由于條件的制約。同時(shí)，工會(huì)協(xié)理員待遇普遍偏低，缺乏正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制和考核管理制度。相當(dāng)數(shù)量的非公企業(yè)工會(huì)尤其是中小非公企業(yè)沒有經(jīng)費(fèi)獨(dú)立賬戶，且因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模小、職工少，代收返還企業(yè)工會(huì)的可用經(jīng)費(fèi)寥寥無(wú)己，企業(yè)工會(huì)普遍缺乏工作經(jīng)費(fèi)，開展活動(dòng)完全依靠企業(yè)行政補(bǔ)助。還有部分企業(yè)一企多照，一套班子多個(gè)牌子，實(shí)際工作中不可能重復(fù)建會(huì)。要堅(jiān)持黨建帶工建，整合社會(huì)各方資源，加強(qiáng)依法建會(huì)的協(xié)作力度。三是依法規(guī)范工會(huì)組建。當(dāng)前，針對(duì)非公企業(yè)沒有建立黨組織的現(xiàn)狀，不能機(jī)械地將黨組織的隸屬關(guān)系作為劃分工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的唯一原則，要根據(jù)工會(huì)組織的不同情況，具體分析，區(qū)別對(duì)待，地方工會(huì)可以出臺(tái)突破性的規(guī)定，嘗試將企業(yè)登記住所地、實(shí)際 第 23 頁(yè) 共 25 頁(yè) 經(jīng)營(yíng)地等作為劃分工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的依據(jù)。二是完善基層工會(huì)選舉機(jī)制。建立會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)罷免不稱職的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的制度。