【正文】 為導(dǎo)向制度 行為幅度制度 行為時(shí)空制度 第 22 頁(yè) 共 34 頁(yè) 行為歸化制度以上五個(gè)方面的制度和規(guī)定都是激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)成要素，激勵(lì)機(jī)制是五個(gè)方面構(gòu)成要素的總和。 二、強(qiáng)化各項(xiàng)機(jī)制，作好各項(xiàng)預(yù)警 現(xiàn)階段，我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)、文化、教育水平的不平衡，必然給監(jiān)督、預(yù)警機(jī)制的統(tǒng)籌規(guī)劃和創(chuàng)新增加了難度，無(wú)論是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，還是社會(huì)其他部門(mén)的監(jiān)督，或者是人民的監(jiān)督，都受到許多因素的限制，要排除這些限制，梳理清楚監(jiān)督的脈絡(luò)，做好各項(xiàng)預(yù)防警示，除了公安機(jī)關(guān)要和其他部分加強(qiáng)聯(lián)系交流外，更主要的是自身的不斷總結(jié)以求創(chuàng)新機(jī)制及借鑒、學(xué)習(xí)國(guó)外較為先進(jìn)、成熟的反腐手段，加強(qiáng)區(qū)域合作，共享經(jīng)驗(yàn)信息。 受到地域、經(jīng)濟(jì)、人文等環(huán)境的影響，多數(shù)基層公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)全面、整體推進(jìn) 力度不夠，反腐倡廉制度規(guī)定不夠健全，部門(mén)警種的合力作用尚未得到充分發(fā)揮，公安內(nèi)部監(jiān)督合力還未有效形成，監(jiān)督檢查、責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究還有待加強(qiáng)，獎(jiǎng)懲、監(jiān)督制約機(jī)制還不健全，工作還不規(guī)范。 我國(guó)乃人口大國(guó)，區(qū)域遼闊而復(fù)雜，這就從根本上決定了我公安干警人數(shù)眾多，隊(duì)伍龐大，他們的素質(zhì)也就必然有所參差不齊。要廣辟線索來(lái)源，嚴(yán)格辦案程序，嚴(yán)肅執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，進(jìn)一步完善懲處機(jī)制，讓腐敗者政治上身敗名裂、 第 17 頁(yè) 共 34 頁(yè) 思想上追悔莫及、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立抓好業(yè)務(wù)工作是政績(jī)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè) 也是政績(jī)；懲治腐敗是政績(jī)，預(yù)防腐敗也是政績(jī)的觀念，堅(jiān)持一手抓隊(duì)伍建設(shè)，一手抓業(yè)務(wù)工作，兩手都要抓，兩手都要硬。要以黨務(wù)公開(kāi)、警務(wù)規(guī)范化建設(shè)、民主集中、分工負(fù)責(zé)等內(nèi)容為依據(jù)，保證歸集責(zé)任的可操作性；要采取監(jiān)察、檢查、質(zhì)詢、審計(jì)、民主評(píng)議等多種形式，保證歸集責(zé)任的有效性。問(wèn)責(zé)必須建立在信息充分的基礎(chǔ)上，需要公眾的普遍參與，需要公眾的積極回應(yīng)，需要公眾的徹底監(jiān)督。黨內(nèi)規(guī)章賦予了每個(gè)黨員民警特別是各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)干部、 各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)班子集體和各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨組織反腐倡廉、拒腐防變的權(quán)力和義務(wù)，同時(shí)公安機(jī)關(guān)的每一個(gè)民警行使的警察權(quán)都屬于公共權(quán)力范疇。 五是要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)。 三是規(guī)范組織協(xié)調(diào)的運(yùn)作方式。 三是要堅(jiān)持 “ 一把手 ” 工程。 領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人責(zé)任包括直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要提 第 10 頁(yè) 共 34 頁(yè) 高建章立制的質(zhì)量和水平，使制定的規(guī)章制度科學(xué)合理，切實(shí)可行。 一、建立和完善日常工作制度 一是要建立健全日常工作制度體系。在此基礎(chǔ)上，以專題報(bào)告的形式，對(duì)管轄范圍內(nèi)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的完成情況、執(zhí)行和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況、本單位、本部門(mén)黨風(fēng)警風(fēng)狀況等進(jìn)行自我評(píng)價(jià)；以上級(jí)公安機(jī)關(guān)派出考核小 組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、組織個(gè)別談話、查閱有關(guān)資料等形式進(jìn)行上級(jí)評(píng)價(jià)；以將考評(píng)結(jié)果向群眾公開(kāi)，廣泛征求意見(jiàn)的形式進(jìn)行群眾評(píng)價(jià)，從而建立起一個(gè)客觀公正的廉政績(jī)效評(píng)判體系。 五是追究責(zé)任的力度要適當(dāng)。所以，公安機(jī)關(guān)要以黨務(wù)公開(kāi)帶動(dòng)警務(wù)公開(kāi)，以警務(wù)規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)問(wèn)責(zé)信息的公開(kāi)和透明。只有在明確、嚴(yán)格的職責(zé)體系內(nèi)，才有可能實(shí)施嚴(yán)格意義上的問(wèn)責(zé)制。 四、建立和完善反腐倡廉的問(wèn)責(zé)制度 一是問(wèn)責(zé)的對(duì)象要明確。 四是要及時(shí)處理好組織協(xié)調(diào)中出現(xiàn)的問(wèn)題。 “ 一把手 ” 負(fù)總責(zé)，是開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本措施。 二是要保障紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作權(quán)威。 二、建立和完善反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)工作制度 一是要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。公安執(zhí)法和隊(duì)伍管理制度建設(shè)要在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。 二是要與時(shí)俱進(jìn)地完善工作制度。同時(shí)要注意增強(qiáng) 第 2 頁(yè) 共 34 頁(yè) 制度的剛性，像 “ 五條禁令 ” 那樣，既有禁止性規(guī)定，又有處罰辦法，既有實(shí)體性規(guī)定，又有程序性規(guī)定，努力使制度在工作實(shí)踐中能夠行得通、用得上、管得住。要通過(guò)法律法規(guī)和各項(xiàng)制度將這些責(zé)任具體到人，具體到每一項(xiàng)具體工作。領(lǐng)導(dǎo)班子是否負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他班子成員是否負(fù)起分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，內(nèi)部各工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)是否負(fù)起直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是否負(fù)起組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查責(zé)任，各項(xiàng)規(guī)章制度是否落實(shí)，都取決于 “ 一把手 ” 的態(tài)度和行動(dòng)。同時(shí)要力求做到面上工作的組織協(xié)調(diào)和個(gè)別問(wèn)題的組織協(xié)調(diào)相結(jié)合；紀(jì)檢監(jiān)察直接的組織協(xié)調(diào)和由黨委或主管部門(mén)出面，紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)好參謀助手的間接組織協(xié)調(diào)相結(jié)合；硬性任務(wù)的組織協(xié)調(diào)和軟性工作的組織協(xié)調(diào)相結(jié)合。要努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)、法規(guī)黨紀(jì)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、科技、現(xiàn)代管理以及心理學(xué)等方面的知識(shí)，不斷提高發(fā)現(xiàn)和處理矛盾問(wèn)題的能力、協(xié)調(diào)溝通能力、執(zhí)紀(jì)辦案能力以及宣傳教育能力，做到政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、秉公執(zhí)紀(jì)、清正廉潔，從而不斷提升組織協(xié)調(diào)能力和水平。 二是問(wèn)責(zé)之責(zé)要清晰。公安機(jī)關(guān)要接受黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)的重 大決策和重大工作部署都是由黨委決定的。問(wèn)責(zé)方式包括追究刑事責(zé)任、政紀(jì)黨紀(jì)責(zé)任、組織處理和自我引咎。要將廉政建設(shè)的工作責(zé)任、工作內(nèi)容、工作成效結(jié)合公安工作特點(diǎn)進(jìn)行分解、制定標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)判指標(biāo)體系。機(jī)制是制度運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)形式，是運(yùn)轉(zhuǎn)著的制度體系，不依托相應(yīng)的制度，機(jī)制就是無(wú)水之源，故制度 建設(shè)是公安機(jī)關(guān)反腐倡廉機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。操作性不強(qiáng)，制度就缺乏生命力。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的范圍應(yīng)包括三個(gè)方面，即領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子（集體）責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人責(zé)任。各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委要把紀(jì)檢監(jiān)察工作看成是黨委工作的延續(xù)和拓展，要在人員、經(jīng)費(fèi)上給予保障，要根據(jù)工作需要大膽授權(quán)，要建立聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察工作匯報(bào)制度，要逐步實(shí)行下管一級(jí)垂直管理和部門(mén)派駐的領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)公安紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要建立向黨委匯報(bào)工作的制度，要根據(jù)工作進(jìn)展和各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，制定反腐敗工作整體或?qū)ｍ?xiàng)工作 實(shí)施意見(jiàn)，將工作任務(wù)、工作目標(biāo)細(xì)化分解，落實(shí)到具體單位和個(gè)人；要有計(jì)劃地進(jìn)行經(jīng)常性、專項(xiàng)性的檢查指導(dǎo)，對(duì)部署的工作進(jìn)行督促落實(shí)；要緊緊圍繞公安中心工作、圍繞反腐倡廉重點(diǎn)難點(diǎn)、圍繞黨風(fēng)廉政制度建設(shè)中戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題開(kāi)展理論研究，為黨委決策和指導(dǎo)工作服務(wù)。因此，加強(qiáng) “ 組織協(xié)調(diào) ” 應(yīng)著力提高組織程度，及時(shí)協(xié)調(diào)組織過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，從而保證 “ 組織協(xié)調(diào) ” 的整體效能。其范圍包括個(gè)人責(zé)任、集體責(zé)任和組織機(jī)構(gòu)責(zé)任。 三是問(wèn)責(zé)的信息要公開(kāi)。其次，歸集程序要手段多樣。黨風(fēng)廉政建 第 16 頁(yè) 共 34 頁(yè) 設(shè)工作成效是評(píng)價(jià)一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)、一名領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。加大對(duì)先進(jìn)典型的提拔使用力度，樹(shù)立良好的用人導(dǎo)向。 一、違反 “ 五條禁令 ” 案件的遏止情況不容樂(lè)觀。 三、雖然我公安機(jī)關(guān)在反腐倡廉的道路上取得了顯著成績(jī)，邁出了有利一步，但還應(yīng)該引以為戒：我們的預(yù)警機(jī)制并未完善，監(jiān)督力度仍需加強(qiáng)，教育途徑有待改進(jìn)。同時(shí)強(qiáng)化外部宣傳，做好輿論導(dǎo)向，內(nèi)外因并舉，爭(zhēng)取做到警隊(duì)內(nèi)部和警民之間的雙向和諧。 激勵(lì)包括精神激勵(lì)薪酬激勵(lì)榮譽(yù)激勵(lì)工作激勵(lì)。我們稱這樣的激勵(lì)機(jī)制為良好的激勵(lì) 機(jī)制。 鄧小平同志指出。 對(duì)于我們公安工作來(lái)說(shuō)： 1..公安事業(yè)的發(fā)展需要完善的激勵(lì)機(jī)制 第 24 頁(yè) 共 34 頁(yè) 我國(guó)已順利加入 wto，公安機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)加入 wto 給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的挑戰(zhàn)和壓力，如何解決警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張、裝備落后等嚴(yán)重制約公安事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，是入世后公安工作面臨的挑戰(zhàn)。在隊(duì)伍建設(shè)方面，思想政治工作歷來(lái)是我們重要的方法和優(yōu)勢(shì)，然而近年來(lái)在隊(duì)伍建設(shè)上卻出現(xiàn)了一些偏差，說(shuō)明我們現(xiàn)在的思想觀念、政治工作、業(yè)務(wù)水平已不適應(yīng)時(shí)代的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，警察隊(duì)伍的激勵(lì)思想大多帶有理想化色彩，過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)體在精神追求上的崇高，將個(gè)人的正當(dāng)需求當(dāng)作私欲膨脹加以批判。特別在物質(zhì)激勵(lì)上，由于警察機(jī)關(guān)的行政機(jī)構(gòu)屬性，使得警察管理層在實(shí)施激勵(lì)的時(shí)候不可能參照企業(yè)管理的高額物質(zhì)激勵(lì)辦法，物質(zhì)激勵(lì)在警察激勵(lì)措施中只是 一種象征性的手段，警察烈士的撫恤金與企事業(yè)單位的獎(jiǎng)勵(lì)存在巨大反差，再加上警察管理層存在平均主義思想，使得物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上存在平均發(fā)放現(xiàn)象，從而使物質(zhì)激勵(lì)逐漸淪為保健因素，發(fā)揮不出應(yīng)有的激勵(lì)作用。許多地方的公安機(jī)關(guān)都實(shí)行考核制度并且運(yùn)用了考核結(jié)果，但是取得實(shí)效的并不多，其根 本原因就是考核結(jié)果與用人、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)等相脫節(jié)，使考核失去意義。第二 ，堅(jiān)持一切從人民群眾的利益出發(fā)。第五，接受人民群眾監(jiān)督。 這是改革的著重點(diǎn) 一、國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作存在的問(wèn)題 （一）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作體制、機(jī)制不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求 一些國(guó)有企業(yè)改革后，管理模式發(fā)生變化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。有的企業(yè)將紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與其他部門(mén)合并，有的將紀(jì)檢監(jiān)察人員兼職化，有的將紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的權(quán)限縮小，使紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和工作人員在具體工作中缺乏有效的機(jī)制支持，無(wú)法發(fā)揮有效的制衡作用。四是要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度，認(rèn)真開(kāi)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班 子內(nèi)部的監(jiān)督。只有把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度貫徹落實(shí)到每一項(xiàng)具體工作中，才能真正發(fā)揮作用。 二〇一四年六月