7債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析及對(duì)策研究(更新版)
【正文】 有專門機(jī)構(gòu)專項(xiàng)負(fù)責(zé)，根據(jù)政府財(cái)力能力及現(xiàn)有債務(wù)負(fù)擔(dān)情況，負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府舉債的具體規(guī)劃，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù) 算管理，統(tǒng)籌管理償債準(zhǔn)備金和償債基金；同級(jí)人民代表大會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)因基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)及政策性因素形成的剛性債務(wù)，各級(jí)政府可以通過發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加稅收收入，從而提高政府的償債準(zhǔn)備金。上一級(jí)政府掌握更多的財(cái)力、財(cái)權(quán)，而事權(quán)卻層層下壓，交給下一級(jí)政府，所以地方政府財(cái)政狀況就越來越困難。主要采用財(cái)政集中度、財(cái)政赤字率兩個(gè)指標(biāo)來考核河北各市政府償還債務(wù)的能力，具體見表 3。其中第 38 條規(guī)定：引薦內(nèi)外商在 XX 市直接投資的，可按外方投資額的 1%～ %提取獎(jiǎng)金。 1994 年稅改時(shí)頒布的《預(yù)算法》明確規(guī)定，地方政府不得發(fā)行地方政府債券，地方政府缺乏足夠的資金融資渠道，只能通過非正規(guī)渠道直接或間接的借入內(nèi)外債務(wù)。例如， XX 省 XX 縣區(qū) 2024 年財(cái)政收入 億元，支出 億元，累計(jì)債務(wù) 億元。所 第 2 頁 共 7 頁 以，地方政府融資的主要渠道就是向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)借貸。但 XX 市政府始終沒有兌現(xiàn)這筆獎(jiǎng)勵(lì)， 2024 年 10 月，韓杰將 XX 市政府告上了法庭。張家口和承德的財(cái)政赤字率分別高達(dá) %和 %，都明顯超出了財(cái)政赤字率的合理區(qū)間。比如省級(jí)政府， 不能只負(fù)責(zé)省本級(jí)的財(cái)力是否充裕，收支是否平衡，還要考慮本省所轄的市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政收支是否平衡，財(cái)力是否充足，爭(zhēng)取做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配，形成每一層級(jí)政府的權(quán)力與責(zé)任對(duì)稱的機(jī)制。各地財(cái)政機(jī)關(guān)也要切實(shí)履行自己的監(jiān)管職責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查各政府部門要擔(dān)保的債務(wù)。所謂分級(jí)，即省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)部門及其隸屬公司；所謂分類，即直接債務(wù)和或有債務(wù)。 。
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