【正文】 關(guān)法律、法規(guī)，實(shí)施對群體性突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)；通過整合各相關(guān)部門力量，控制事態(tài)蔓延和擴(kuò)大，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重大群體性突發(fā)事件的預(yù)警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處理等工作的落實(shí)。 工作原則 第 17 頁 共 29 頁 堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則； 堅(jiān)持 “ 屬地管理、分級負(fù)責(zé) ” 和 “ 誰主管、誰負(fù)責(zé) ”的原則； 堅(jiān)持預(yù)防為主，防患未然的原則； 堅(jiān)持依法辦事，按政策辦事的原則； 堅(jiān)持及時(shí)、就地依法解決問題與教育疏導(dǎo)、依法嚴(yán)厲打擊相結(jié)合的原則； 堅(jiān)持維權(quán)與維穩(wěn)相結(jié)合的原則。 查明挑頭人或組織者，現(xiàn)場處置領(lǐng)導(dǎo)要親自與其談話，表明態(tài)度，進(jìn)行思想工作和法制教育。群體性突發(fā)事件主要包括下列嚴(yán)重危害人民 群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、擾亂社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為： 第 13 頁 共 29 頁 大規(guī)模集體上訪； 人數(shù)較多的非法集會、游行、示威； 聚眾阻撓管內(nèi)工程建設(shè)施工； 影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動； 聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、要害部門、重要場所； 聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場所； 重大文體、商貿(mào)活動中發(fā)生的群體性突發(fā)事件； 其他嚴(yán)重破壞社會秩序、影響社會穩(wěn)定、危害公共安全的活動或行為。堅(jiān)持依法行政、依法處置，注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性突發(fā)事件，加強(qiáng)對群眾的說服教育， 第 12 頁 共 29 頁 引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施 二 00 九年四月十二日 第二篇：處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 1 總則 編制目的 為預(yù)防和妥善處置公司群體性突發(fā)事件，維護(hù)正常工作秩序 第 11 頁 共 29 頁 和社會的和諧穩(wěn)定，制定本預(yù)案。鄉(xiāng)政府要針對本轄區(qū)特點(diǎn)開展突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。 第 9 頁 共 29 頁 （三）、調(diào)查與評估。（ 1）、鄉(xiāng)應(yīng)急委員會會同事發(fā)地應(yīng)急辦公室，要積極穩(wěn)妥深入細(xì)致地做好善后處置工作。 （五）、指揮與協(xié)調(diào) 需要鄉(xiāng)政府處置的，由鄉(xiāng)政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)政府工作組統(tǒng)一指揮 或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作。其中，鄉(xiāng)長或分管副鄉(xiāng)長任總指揮，負(fù)責(zé)組織制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作，各專項(xiàng)指揮部具體負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮和處置工作。 （二）、先期處置。 （三）、工作機(jī)構(gòu) 鄉(xiāng)政府有關(guān)辦公室依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。 五、組織機(jī)構(gòu) （一）、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 在鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)政府是全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。（ 3）、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。 三、分類分級 本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或有可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全緊急事件。 （ 2）事故災(zāi)害。 四、工作原則 （ 1）、以人為本，減少危害。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度 第 3 頁 共 29 頁 化、法制化。必要時(shí)，派出鄉(xiāng)政府工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。報(bào)告內(nèi)容 第 5 頁 共 29 頁 主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。 （三）、應(yīng)急響應(yīng)。分管副鄉(xiāng)長應(yīng)趕赴現(xiàn)場，并成立各專項(xiàng)指揮部。需要多個(gè)鄉(xiāng)政府相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。 （二）、社會救助。 （四）、恢復(fù)重建： 恢復(fù)重建工作由事發(fā)地和鄉(xiāng)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)。 （ 2）、鄉(xiāng)應(yīng)急委員會負(fù)責(zé)對在應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。遵循以下基本原則： 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。 加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。同時(shí)，要將工作情況及時(shí)上報(bào)華澳工程公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并準(zhǔn)備好處置預(yù)案。堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件。 第 18 頁 共 29 頁 圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)大院和重點(diǎn)建設(shè)工程的； 集體阻斷國、省道和 XX 縣區(qū)主干道等道路交通的； 懸掛橫幅標(biāo)語，張貼大字報(bào)，呼喊口號，散發(fā)傳單，展示物品或靜坐，下跪不起，臥地堵門等，規(guī)模較大、影響惡劣，經(jīng)接談、教育仍然滯留不走的； 強(qiáng)占辦公場地或其他公 用場所，嚴(yán)重影響黨政機(jī)關(guān)正常辦公秩序和社會公共秩序的； 圍攻、糾纏、侮辱、威脅、毆打工作人員或扣押工作人員作人質(zhì)的； 堵門、堵路，嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的； 打、砸、搶、燒、損壞公私財(cái)物，聚眾鬧事的； 攜帶管制器械、爆炸物品及其它危險(xiǎn)物品，有可能傷害他人或?qū)嵤┢茐男袨榈模? 沖擊黨代會、政府全會和人代會、政協(xié)全會以及其他2 重要會議會場的； 非法集會、游行和大規(guī)模集體上訪的； 重大群體性事件正在醞釀和準(zhǔn)備時(shí)，有必要進(jìn)行控制和阻止的； 實(shí)施其他嚴(yán)重影響黨政機(jī)關(guān)工作秩序和社會秩序行為的。 第 20 頁 共 29 頁 預(yù)警支持 信息報(bào)送一般采用電話報(bào)送等快捷方式，隨后再作書面匯報(bào)。 采取有效措施，嚴(yán)防鬧事人員所屬村（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他群眾參與鬧事，控制群體性事件規(guī)模不再擴(kuò)大。 本預(yù)案由市處臵群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組解釋。 罷工、罷運(yùn)，違法聚眾上訪、請?jiān)?，非法集會、游行、示威等。?jiān)持預(yù)防為主的工作方針，正確理解 “ 和諧社會 ” 重要思想，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。 加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。同時(shí)，要將工作情況及時(shí)報(bào)公司，并做好處置準(zhǔn)備。 查明挑頭人或組織者，現(xiàn)場處置領(lǐng)導(dǎo)要親自與其談話，表明態(tài)度，開展法制教育，做好思想工作。堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件。盡快控制事態(tài)的發(fā)展，工作人員應(yīng)誠懇聽取群眾代表的意見和要求，面對面地做群眾的工作，對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度； 第 28 頁 共 29 頁 無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，責(zé)成涉事單位或部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，講清道理，耐心細(xì)致地做好政策 宣傳解釋和說服教育工作。 加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)