【正文】 12 （六）幫助內(nèi)江進(jìn)一步改善金融環(huán)境。上述社會保險基金欠費基本上都屬呆帳，難以清償。懇請國家修改和完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立以地方財政保障人員支出及基本運(yùn)轉(zhuǎn)為底限的最低財政保障制度。我們在過去 10 幾年的奮斗歷程中，深切地感受到老工業(yè)基地要重新煥發(fā)活力，僅憑老工業(yè)城市的一己之力，將是十分漫長的痛苦歷程。加快推進(jìn)全國城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，完善廢舊物品回收及交易市場，積極引進(jìn)廢舊物資深加工企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建成西部地區(qū)最大的再生資源綜合利用示范基地。充分抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)特色鋼材、玻鋼管材、玻璃纖維、電子布、高檔衛(wèi)生潔具等下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展新型建材產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新 型建材基地。特別是老工業(yè)企業(yè)所在區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件 7極為落后，目前，僅市區(qū)涉及國有工礦企業(yè)需投資改造的棚戶區(qū)就達(dá) 6529 戶，面積近 50 萬平方米，嚴(yán)重阻礙了內(nèi)江的城市化進(jìn)程。 19992024 年，內(nèi)江共有 8 戶國有商業(yè)中型企業(yè)、 104 戶小型商業(yè)企業(yè)全面改制破產(chǎn)，商辦工業(yè)企業(yè)全部退出競爭性行業(yè)，商貿(mào)流通業(yè)陷入低谷。 （五）技術(shù)人才大量流失。自 1998 年到現(xiàn)在，全市國有企業(yè)改制破產(chǎn)造成社?；鹑笨诟哌_(dá) 億元，相當(dāng)于 2024 年內(nèi)江全年的財政一般預(yù)算收入，占 2024 年全年財政一般預(yù)算收入的 %。至此，內(nèi)江傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)全面萎縮、衰落。兩項指標(biāo)均僅次于成都和重慶，位居全省第三，成為 XX 省第三大經(jīng)濟(jì)體，由此得名 “ 內(nèi)老三 ” 的美稱。到 1985 年全市工業(yè)企業(yè)共 2214 戶，其中大型企業(yè) 9 戶，中型企業(yè) 27 戶，并形成了內(nèi)燃機(jī)車、鐵路器材、石油機(jī)械、鍛壓、機(jī)床制造、機(jī)械加工、醫(yī)用設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、化工、紡織等十多類數(shù)百個品種的工業(yè)產(chǎn)品。 一、內(nèi)江老工業(yè)基地的輝煌歷史 內(nèi)江因交通區(qū)位獨特，自 古商賈云集，屬開發(fā)較早的巴蜀腹心城市。 內(nèi)江位于四川東南，地處成渝腹心，新中國最早修建的成渝鐵路貫穿全境，歷來是 XX 省區(qū)域性交通樞紐和川渝滇黔結(jié)合部重要的物資集散地，素有 “ 川中樞紐 ” 、 “ 川南咽喉 ” 之稱。作為西部典型老工業(yè)城市，走過歷史的輝煌后，上世紀(jì)九十年代初，步入了全面衰落階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展舉步維艱。內(nèi)江工業(yè)首先得益于制糖業(yè)聞名大江南北， 1919 年內(nèi)江產(chǎn)糖達(dá) 6 萬余噸，占全省總量的 70%，占全國總量的 %。 （三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，奠定內(nèi)江綜合實力 “ 老三 ” 地位。內(nèi)江 “ 六五 ”時期 gdp 4年均遞增速度曾達(dá)到 %，但是到了 “ 七五 ” 時期則陡降至 %。全市 141戶國有企業(yè)中 136 戶進(jìn)入破產(chǎn)改制程序，涉及改制職工 萬余人，累計投入改制資金近 7 億元。隨著內(nèi)江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面萎縮，加之改革轉(zhuǎn)型所承擔(dān)的沉重歷史包袱，地方財力持續(xù)下滑，財政收支矛盾不斷激化。尤其是我市專業(yè)技術(shù)人才占全省專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的 %，在全省地級市中排第二位。更為重要的是成都、重慶兩個特大城市對內(nèi)江等中小城市負(fù)面“ 吸納 ” 效應(yīng)不斷升級，消費、投資外流現(xiàn)象嚴(yán)重，造成內(nèi)江服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。改造傳統(tǒng)冶金行業(yè)，打造釩鈦資源綜合利用基地。 （二）積極培育新經(jīng)濟(jì)增長點。 （三）加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群培育。內(nèi)江是典 第 12 頁 共 15 頁 型的老工業(yè)城市，懇請國家發(fā)改委東北司在編制新一輪全國老工業(yè)基地調(diào)整改革規(guī)劃時，將內(nèi)江納入規(guī)劃范圍。 11 （三）幫助解決內(nèi)江國企改制形成的歷史遺留問題。據(jù)測算，全市建立各項勞動保障服務(wù)設(shè)施需建設(shè)資金 43380 萬元，而資金缺口達(dá) 30551 萬元。截止 2024 年 6月，內(nèi)江四大商業(yè)銀行工業(yè)企業(yè)不良貸款余額達(dá) 億元，被評為全省金融環(huán)境 d 區(qū)（即金融高風(fēng)險區(qū)域），直接制約了各類金融機(jī)構(gòu)對內(nèi)江的授信規(guī)模，中小企業(yè)融資難問題不斷激化，不少具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)因為缺乏技術(shù)改造資金、流動資金而陷入困