5如何提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的控制效能(更新版)
【正文】 注解。于是地方政府竭盡全力開拓地方財(cái)源，各類地方企業(yè) 無疑是政府格外關(guān)注的對(duì)象。小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、私營煤礦、礦井安全投入和安全文化建設(shè)的嚴(yán)重匱乏現(xiàn)象尤為突出。當(dāng)前煤礦系統(tǒng)的職工隊(duì)伍雖然有了很大的發(fā)展，但 90％以上的煤礦缺少煤礦安全科技管理人員。 二、 主觀原因 （一）企業(yè)利益驅(qū)動(dòng)。所以，采煤的自然條件相當(dāng)惡劣，而惡劣的自然條件又是導(dǎo)致事故高發(fā)的客觀原因之一。與煤價(jià)的大幅上漲相 適應(yīng)， 2024 年前 3季度，煤炭類上市公司稅后利潤同比增長率最高達(dá) 121％，史無前例。根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局各事故調(diào)查組對(duì)事故調(diào)查結(jié)果的反饋，事故的定性都屬責(zé)任事故；事故的直接原因都是違法開采、違章作業(yè)；事故的間接原因都是安全投入不足，安全意識(shí)不強(qiáng)，安全管理不力。 高頻率的煤礦特大安全事故，尤其是特別重大事故已成了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)頑疾。 2024 年上半年，國有及國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)商品煤平均售價(jià)同比上漲 ％， 2024 年 1 至 6 月，這一漲幅達(dá)到 ％。大水量礦井也占了很大比重。煤炭行業(yè)的通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大多制定于上個(gè)世紀(jì)的 80 年代中期或 90 年代初期，隨著煤炭行業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已無法滿足當(dāng)前煤炭行業(yè)科技水平的提高和當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的需要，亟待修訂和完善。安全投入是對(duì)保障生產(chǎn)安全的設(shè)施設(shè)備這類硬件和企業(yè)技術(shù)、管理人才這類軟件進(jìn)行有效投入。煤炭資源的安全開采需要設(shè)備，需要技術(shù)，需要管理，需要從業(yè)人員具備良好的安全素質(zhì)，企業(yè)設(shè)施設(shè)備落后，又沒有引進(jìn)科技人員，還有大量的中青年科技人員流失，加之從業(yè)人員安全素質(zhì)低下，是不可能從根本上保證生產(chǎn)安全，抑制事故發(fā)生的。 1994 年的分稅制改革，一方面強(qiáng)化了財(cái)政分權(quán)，另一方面又強(qiáng)化了對(duì)地方政府的財(cái)政約束。政府對(duì)煤炭企業(yè)盈利和納稅的關(guān)注度提高，不少盈利企業(yè)成了明星企業(yè)、利稅大戶，企業(yè)負(fù)責(zé)人因此得了重獎(jiǎng)甚至得到重大提拔，企業(yè)的生產(chǎn)積極性得到進(jìn)一步激發(fā)，增加產(chǎn)量、增加 gdp 逐步得到社會(huì)的認(rèn)同；對(duì)于安全，對(duì)于人的生命安全的保障則始終擺在經(jīng)濟(jì)效益的 后面。這些 “ 政績(jī)官員 ” 不負(fù)責(zé)任地姑息和縱容，只會(huì)導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)步入惡性循環(huán)的軌道，造成事故發(fā)生后 “ 政府當(dāng)孝子，企業(yè)出票子，老板進(jìn)籠子 ” 的尷尬局面，帶來很大的社會(huì)負(fù)面影響，嚴(yán)重背離了黨中央、國務(wù)院提出的“ 以人為本 ” 、 “ 建設(shè)和諧社會(huì) ” 的政策決策。但是，這些努力在某種程度上并沒有遏止煤礦安全生產(chǎn)事故，尤其是特大和特別重大事故發(fā)生的嚴(yán)峻形勢(shì)。因此，控制作為管理環(huán)節(jié)中的最后一 第 9 頁 共 11 頁 環(huán)，是非常重要的。要在國家宏觀調(diào)控、行業(yè)監(jiān)察的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)地方監(jiān)管的重要性，地方政府既是地方煤礦企業(yè)發(fā)展的受益者，也是履行地方安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的責(zé)任者。 ㈡異體監(jiān)督。因?yàn)閺默F(xiàn)有的案例分析中，我們可以很清楚地看到，只有主觀上的安全意識(shí)增強(qiáng)了，各級(jí)、各部門、各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全工作才會(huì)由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，才會(huì)由 “ 經(jīng)濟(jì)利益第一 ” 轉(zhuǎn)為 “ 以 第 11 頁 共 11 頁 人為本，尊章守法，安全第一，和諧發(fā)展 ”
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