【正文】 被歪曲和修改，結(jié)果與決策者的初衷南轅北轍。 陳奇星。 【參考文獻】 渠仲明、王建軍。首先，完善監(jiān)控主體地位、權(quán)力來源與配置。加強內(nèi)部管理，完善內(nèi)控組織和內(nèi)控制度，踐行廉政制度，保證政令暢通。 （二） ? 上有政策、下有對策 ? 源于政策本身的設(shè)計缺陷。這屬于表面一致、陽奉陰違的執(zhí)行。 招數(shù) 1 假身份證明買房 為規(guī)避 ? 認房又認貸 ? 之類的調(diào)控政策，一些人設(shè)法借用親戚朋友或公司同事的身份證明去貸款買房，以享受首次貸款買房在首付、貸款利率等優(yōu)惠。 一、房屋限購政策與 ? 曲線購房 ? 對策的表現(xiàn)形式 2024 年 4 月 30 日，北京出臺 ? 國十條 ? 實施細則，率先規(guī)定 ? 每戶家庭只能新購一套商品房 ? 。 ? 初衷不改，唯有監(jiān)管 ? ，希望通過我們每一個人的努力，可以使我們徹底走出 ? 上有政策，下有對策 ? 的怪圈。其實靠出臺一項政策，就解決應(yīng)該解決的問題，這或多或少存在空想主義的色彩。 曾經(jīng)有一道公務(wù)員面試真題是這樣的。幾十年的建議課時數(shù)幾十年的實際所需時間一直就會存在極大的不吻合。現(xiàn)象背景： ? 上有政策，下有對策 ? 是當(dāng)前中國普遍存在于各級黨委和政府工作中的一種 極其不良的現(xiàn)象 [1]，該現(xiàn)象泛濫的同時導(dǎo)致中國蔓延 ? 高要求 ? （因為該現(xiàn)象有吞噬改革的惡果，所以改革將無法落實，也無法以實效為鑒，較大的改革無法建立出完整的體系，放在這樣的現(xiàn)狀中一些改革提出的新要求就會顯得過高；改革中不合理的內(nèi)容也無法以實效為鑒、予以改正，帶來持久的負面影響）、造假風(fēng)、虛偽風(fēng)、阿諛奉承風(fēng)、舉報懈怠風(fēng)（由于? 上有政策，下有對策 ? 普遍存在，導(dǎo)致對于個體機構(gòu)違規(guī)行為的舉報成效甚?。恢袊对V舉報工作存在很大問題，又通常取得不了任何成效；又出于人們對所在機構(gòu)的諂諛）。 ? 上有政策，下有對策 ? 是當(dāng)前（有近幾十年的歷史）普遍存在于中國各級黨委和政府工作中的一種極其不良的現(xiàn)象。 ? 危害： 敗壞社會風(fēng)氣，應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)視察的手段，有阿諛奉承，有弄虛作假，極不清廉。 極大地踐踏民主 按理來講，民主國家注意不使中央政府具有至高無上的權(quán)力，政府權(quán)力分散到地區(qū)和地方，地方政府必須最大程度地向人民敞開和對他們的要求做出反應(yīng) [31]然而如本詞條 ? 現(xiàn)象背景 ?一欄所述，全國泛濫舉報懈怠風(fēng)；如 ? 產(chǎn)生原因 ? 一欄下 ? 網(wǎng)上信訪工作問題 ? 所述，連國家信訪局的工作都存在如此嚴(yán)重的問題。至于其原因、其對策已經(jīng)不再是一個新鮮的話題。 又如高考（論壇 ）加分政策，這本來是不拘一格選人才、打破了 ? 唯課程論 ? 的一項非常好的舉措，但是這項好的政策卻被人們再一次以另外一種方式進行了解讀和執(zhí)行， ? 武術(shù)冠軍 ? 、? 奧數(shù)冠軍 ? 等稱號席卷中國的高考市場，這突如其來的旋風(fēng)式的榮譽稱號，無非都是為了響應(yīng)這一政策，謀取自身的利益，這樣一種以利益為導(dǎo)向的行為必然會讓我們選拔綜合型人才的初 第 5 頁 共 25 頁 衷再一次扼殺在搖籃之中。然而這一不良現(xiàn)象在多年以來總是不同程度的屢次發(fā)生而且屢禁不止，其原因也是多種多樣的。 （二）、對在本市已擁有 2 套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有 1 套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、不能提供 2 年內(nèi)在本市累計繳納 1 年以上個人所得稅繳納證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市向其售房。 招數(shù) 4 以公司名義買房 ? 限購令 ? 對企業(yè)購房并無限制，因而部分資金充足的投資客，想借用公司名義購房并期待之后出售獲利。 二、 ? 上有政策、下有對策 ? 現(xiàn)象的成因 導(dǎo)致對中央關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署搞 ? 上有政策、下有對策 ? 的原因是多方面的，既有政策實施主體的因素，也有來自有關(guān)部門政策本身配套不夠方面的因素；既有執(zhí)行過程本身的 因素，也有政策環(huán)境的因素，但歸根到底是受 ? 利益 ? 的驅(qū)動，利益驅(qū)動是消解行政執(zhí)行力的內(nèi)在動因。 （三） ? 上有政策、下有對策 ? 源于政策執(zhí)行的監(jiān)控不 力。一是依靠法律確保政策執(zhí)行活動順利進行，切實推行依法行政，依法管理，全面消除阻礙政策目標(biāo)實現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動有法可依，有章可循，從而有利于政策的順利實施。 （三）深化改革，創(chuàng)新思路。論政策執(zhí)行中的政策規(guī)避 [j]。 第四篇 ：如何理解上有政策如何理解 ? 上有政策、下有對策 ?這一現(xiàn)象 一、 ? 上有政策，下有對策 ? 是存在于當(dāng)今社會中一種非常普遍的現(xiàn)象。 二、該現(xiàn)象是必要的。 總的來說， ? 上有政策，下有對策 ? 這一現(xiàn)象的出現(xiàn)有其必要性，對他我們要從兩方面來加以考慮，不能全盤肯定，也不能全盤否定，要具體問題具體分析，看這一現(xiàn)象在特定的環(huán)境下是否是符合實際是否符合廣大人民的利益，然后才能判斷它是 否正確，而對于錯誤的我們要加以改正，正確的要加以推廣。也就是說，可以將一般的政策目標(biāo)變成一系列的具體指標(biāo)。 第 16 頁 共 25 頁 政策控制不僅僅是對最終的政策結(jié)果的糾正，也包括對中間過程中出現(xiàn)的問題的糾正。政策方案的規(guī)劃都應(yīng)當(dāng)遵循以下原則 信息完備的原則。 科學(xué)預(yù)測原則。方案規(guī)劃中的民主原則首先就體現(xiàn)在政策是否能真正反映人民的要求和愿望，是否使群眾獲得利益和實惠。 第 19 頁 共 25 頁 撇開個人見仁見智的看法，導(dǎo)致此種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也是復(fù)雜多樣的，我國行政決策機制的不科學(xué)，政府政策執(zhí)行過程存在缺陷，以及分散化的行政監(jiān)督機制為 ? 上有 政策，下有對策 ? 行為的產(chǎn)生提供了條件，主要表現(xiàn)為政策敷衍、政策利用、政策附加、政策照搬、政策抵制等。此外，各級黨政部門決策研究機構(gòu)地位尷尬、職能未能充分發(fā)揮，名為輔助決策機構(gòu)，實際并未真 第 20 頁 共 25 頁 正履行其應(yīng)有的研究決策職責(zé)。三是對決策失誤責(zé)任追查不嚴(yán)格，每每以 ? 交學(xué)費 ? 作為護身符，逃避責(zé)任追究。 政府執(zhí)行力一般是指政府組織為了達到既定目標(biāo)，依法使用、調(diào)度 和控制各種公共資源，貫徹執(zhí)行國家方針政策、法律法規(guī)以及上級的指示、決定、決議，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的能力。 （三）、分散的行政監(jiān)督體制為 ? 上有政策 ，下有對策 ? 行為的產(chǎn)生提供了條件。行政監(jiān)督隸屬于法制監(jiān)督，但目前我國的行政監(jiān)督法制化程度仍較低。 事實證明， ? 好制度可以讓壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。人是物質(zhì)和精神的統(tǒng)一體，人的主觀能動性的發(fā)揮離不開思想意識的支撐，價值觀和信念這種內(nèi)化了的制約機制在某種程度上比其他制約方式更加有效，因為道德意識制約調(diào)節(jié)的是 ? 理性經(jīng)濟人 ? 的內(nèi)心思想，進而影響其行為和方式，它的作用帶有根本性。只有權(quán)力的互相制約，才能從根本上消除權(quán)力尋租的