【正文】 ，建設(shè)周期短。最近，人們又開始探討完全市場化的新貨幣安置方式，即把安置房用地推向市場，按市場價出讓土地，以全部土地收益來貨幣化安置村民。而收購方式，多半依賴售房收入籌集資金，當售房收入不能滿足資金需求時，只好采取融資形式，而這部分融資成本必然要加入安置房建設(shè)成本中，增加安置對象的負荷。 （二）代建模式與收購模式的多維比較 實踐表明，代建方式優(yōu)于收購方式。市住宅辦和市財政局建立安置房共管賬戶，實行專戶共同管理，資金專項用于安置房項目建設(shè)。收購包括二種方式：（ 1）企業(yè)自帶地建設(shè)：由企業(yè)利用工業(yè)用地或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地建設(shè)安置房，建成后由政府統(tǒng)一收購，如：集鑫 a、 b 區(qū)、金板家園、名城花園、金匯花園一期。安置房實行先定價后收購。 2024 年 12 月， XX 市出臺了《關(guān)于加快市區(qū)拆遷安置房建設(shè)的意見》，提出了推進拆遷安置房建設(shè)三大機制：完善拆遷需求和建設(shè)計劃的平衡適配機制；健全地塊選址定點的綜合 第 6 頁 共 15 頁 論證機制；探索帶方案出讓用地的操作機制。從而為他們在城市安家落戶創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件，實現(xiàn)向市民的順利轉(zhuǎn)化。該體制突出大項目帶動 ，完善政策保障，創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮市建委牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。 談到廈門安置房建設(shè)模式，必然相應(yīng)涉及到安置房安置方式的問題。市住宅辦與全市六個行政區(qū)都規(guī)劃建設(shè)了安置房。安置房建設(shè)是推進各類拆遷的基礎(chǔ)和前提，關(guān)系到城市建設(shè)與發(fā)展、關(guān)系到人民群眾生活、關(guān)系到政府誠信、關(guān)系到社會穩(wěn)定，是目前各項建設(shè)工作的重中之重，是一項民心工程。這些年，為推進安置房建設(shè)，各地都積極探索有效的建設(shè)模式。因為其安置對象是特定的動遷安置戶，該類房屋買賣除法律、法規(guī)的規(guī)范之外，還要受當?shù)卣胤秸叩募s束，所以和一般商品房交易有很大的不同。 第 3 頁 共 15 頁 按照《 XX 市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) XX 市安置房建設(shè)與管理暫行規(guī)定的通知》（廈府辦 [2024]266 號）文件精神，廈門安置房建設(shè)舍棄了過去的收購企業(yè)已建成的房源作安置房的模式，也較少采用合作建設(shè)安置房的模式，而是實行項目代建制。前者主要針對 XX縣區(qū)轄區(qū)東部成片改造區(qū)。依托大項目整體推進、不留死角的運行模式，形成建設(shè)主體共同出資參與大項目和拆遷安置房建設(shè)的局面，統(tǒng)籌解決建設(shè)資金籌措與平衡，緩解 “ 地從那里來 ” 、 “ 人往那里去 ” 、 “ 錢從那里來 ” 的難題。它們采取 “ 政府搭臺、部門操作 ”的新模式，即由政府征地拆遷，有關(guān)職能部門承擔建設(shè)任務(wù)，較好地解決了上述不足之處。一種是收購；一種是代建；還有一種是片區(qū)開發(fā)業(yè)主（開發(fā)單位）自建。為有效控制工程成本，保護被安置人的合法權(quán)益，對實行審核價的安置房收購價格實行最高控制價。如：枋湖改造片區(qū)的枋湖 a3 安置房、薛嶺 b1 安 置房、后埔 c1 安置房、蔡坑安置房等，由禾山建設(shè)公司作業(yè)主；江頭改造片區(qū)的合興小區(qū)、嘉盛花園、嘉景公寓、 j2 安置房、 第 8 頁 共 15 頁 嘉石浦新村等，由 XX 縣區(qū)天地公司做業(yè)主。其中湖邊水庫四個安置房項目就由廈門國貿(mào)控股建設(shè)開發(fā)有限公司代建，代建面積達到近 80 萬平方米。目前比較受認可的是高（小高）層安置，它不僅可以實現(xiàn)土地的集約利用，而且容易統(tǒng)一按照商業(yè)樓盤的要求在規(guī)劃上高起點，在建設(shè)上高標準，乃至在管理上達到高效能。這就需要能順應(yīng)協(xié)調(diào)居民意愿，進一步創(chuàng)新建設(shè)管理模式。 后續(xù)管理的效果如何也決定著安置房建設(shè)模式的選擇。 安置房建設(shè)，規(guī)劃初期在戶型的設(shè)計上就兼顧了自住和出租經(jīng)營等方面，因而相對小戶型較多。在用地指標極為緊缺的今天，這就挑戰(zhàn) XX 市政府該如何在拆遷戶民生考慮和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展間進行權(quán)衡。 （一）倡導 “ 政府主導 ” 的理念，積極實施 “ 五個優(yōu)先 ” 政府要保證拆遷安置房項目的用地優(yōu)先、規(guī)劃優(yōu)先、建設(shè)優(yōu)先、服務(wù)優(yōu)先、審批優(yōu)先。這可以說是一種純市場運作模式，在這 里，政府 第 15 頁 共 15 頁 不再當 “ 運動員 ” ，而是發(fā)揮集體經(jīng)濟的自主性，發(fā)揮開發(fā)商的市場開