【正文】 違法的深淵。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，全面準(zhǔn)確理解和把握運(yùn)用四種形態(tài)，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。把落實(shí)情況納入機(jī)關(guān)紀(jì)委向紀(jì)檢組述職的內(nèi)容。集中力量查清主要違紀(jì)事實(shí)，對涉嫌違法犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。加大對談話函詢答復(fù)情況的核查力度，對經(jīng)核查不如實(shí)說明問題的，嚴(yán)肅處理，構(gòu)成立案審查條件的堅(jiān)決立案，從重處理并予以通報(bào)。 開展有反映約談。 把談話提醒經(jīng)?；? 開展追求高標(biāo)準(zhǔn)談 話。各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)經(jīng)常向各單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子了解落實(shí)主體責(zé)任情況，督促抓早抓小、及早發(fā)現(xiàn)和處理問題 。要充分發(fā)揮派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢，建議進(jìn)一步深化派駐機(jī)構(gòu)改革，除了橫向上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，還要縱向?qū)崿F(xiàn)垂直管。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任已經(jīng)實(shí)施兩年之久，取得了一定的成效，但是由于考核評價(jià)體系和追責(zé)辦法還不夠具體完善，缺乏操作性，造成執(zhí)行難。長期以來，由于紀(jì)檢組干部習(xí)慣了原有的工作模式，對四種形態(tài)在思想上還需要一個(gè)逐漸適應(yīng)的過程，加之對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的學(xué)習(xí)宣傳不夠，致使在思想認(rèn)識上還不能完全跟上。堅(jiān)持在元旦、春節(jié)、五一、端午、中秋、國慶等重大節(jié)日下發(fā)廉潔守紀(jì)通知，并組織明察暗訪。紀(jì)檢組監(jiān)察室組織力量，先后對開縣、黔江、秀山、酉陽、彭水等 5 個(gè)重點(diǎn)貧困區(qū)縣扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員進(jìn)行了黨風(fēng)廉 政約談，對 2個(gè)區(qū)縣區(qū)縣扶貧辦機(jī)關(guān)干部進(jìn)行了集體約談，進(jìn)一強(qiáng)化了黨風(fēng)廉政建設(shè)和資金監(jiān)管工作。二是下發(fā)《市扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)處室黨風(fēng)廉政和反腐敗分工責(zé)任制》的通知，具體明確領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容，并提出了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的有關(guān)要求。有效的監(jiān)督，是落實(shí)四種形態(tài)理念的重要保障。四種形態(tài)是對紀(jì)檢機(jī)關(guān)履職理念的重大創(chuàng)新，是深化三轉(zhuǎn)的方向引領(lǐng)。 如何更好地理解四種形態(tài)，一方面需要紀(jì)檢干部更有擔(dān)當(dāng)、更有責(zé)任 。只有把錯(cuò)誤的苗頭及時(shí)遏制住，黨員干部才會(huì)成為黨的好同志。三是大案小案一起查。在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、紀(jì)律審查中，也要遵循對癥施治，標(biāo)本兼治基 本的原則和方法，把四種形態(tài)、六大紀(jì)律落實(shí)到監(jiān)督管理的日常工作中，發(fā)現(xiàn)苗頭馬上管，有人觸犯紀(jì)律及時(shí)處理，實(shí)際上是增加了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的提前量。四種形態(tài)是全面從嚴(yán)治黨重大創(chuàng)新 ,對作風(fēng)建設(shè)和反腐敗問題，必須打一場持久戰(zhàn)。各級黨委必須責(zé)無旁貸地當(dāng)好紀(jì)律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，紀(jì)委 的職能定位必須按照黨章回歸本職，落實(shí)兩個(gè)責(zé)任都要沖著紀(jì)律去。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政使命決定了黨規(guī)黨紀(jì)必須嚴(yán)于國家法律。而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。不斷拓展案源渠道，定期梳理問題線索，積極探索和完善派出機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律審查工作新途徑。 圍繞四種形態(tài)監(jiān)督執(zhí) 紀(jì)方式，結(jié)合實(shí)際工作，積極探索研究制定相應(yīng)的后續(xù)監(jiān)管配套制度，在談話函詢中體現(xiàn)四種形態(tài)。一是在問題線索處置中體現(xiàn)四種形態(tài)。使班子成員交心談心常態(tài)化，成員之間敢于相互批評、善于相互提醒，把 四種形態(tài) 貫穿于履行監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任的全過程，把紀(jì)律作為管黨治黨的尺子。 2024 年以來，共進(jìn)行談話函詢 47 次，均未進(jìn)行過核實(shí) (五 )派出機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng) 鎮(zhèn)紀(jì)律審查工作不到位。談話函詢本身不是黨紀(jì)處分也不是組織處理的手段，而是問題線索處置的一種方式。 (三 )兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不到位。全面推進(jìn)全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案用房改造項(xiàng)目建設(shè)，高效完成了全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律審查場所改造提升，建成州級談話室 3 個(gè)，縣市談話室 5 個(gè)，成立德宏州廉政教育管理處，加強(qiáng)對州級紀(jì)律審查場所的管理。制定《德宏州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)問題線索日清周轉(zhuǎn)月報(bào)季結(jié)工作制度 (試行 )》等規(guī)定， 2024 年 14 月全州紀(jì)檢監(jiān) 察機(jī)關(guān)共處置問題線索 97 件，其中：擬立案 44 件，初核 77 件，談話函詢 20 件，了結(jié) 48 件。一是嚴(yán)格按照中央紀(jì)委規(guī)定的擬立案、初步核實(shí)、談話函詢、暫存和了 結(jié)五類標(biāo)準(zhǔn)確定處置方式，對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題的每一件線索，按照此處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提出處置意見，填寫相關(guān)統(tǒng)計(jì)表、登記表，建立線索處置業(yè)務(wù)臺(tái)賬，基本實(shí)現(xiàn)了問題線索月分析、季排查。 第三，四種形態(tài)體現(xiàn)了治病救人。從監(jiān)督的對象看，它針對的是全體黨員，要求用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全黨。黨紀(jì) 重處分 12 件 12 人，同比下降 37%(開除黨籍 12 人 )。黨紀(jì)輕處分 6 件 6 人，同比下降 50%(警告 2 人，嚴(yán)重警告 4 人 )。 首先，四種形態(tài)體現(xiàn)了全覆蓋。要求我們從貪大求全向快審快結(jié)快移轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步詮釋了紀(jì)嚴(yán)于法的要求。 (二 )規(guī)范管理，強(qiáng)化問題線索處置。以六大紀(jì)律為標(biāo)尺，嚴(yán)格按處置標(biāo)準(zhǔn)和方式，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清理、分類規(guī)范、突出重點(diǎn)、處置得當(dāng)?shù)脑瓌t，慎重對待和處置每一個(gè)問題線索，加大對問題線索的分析研判，分清主次，區(qū)別對待，嚴(yán)守辦理時(shí)限，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做到線索處置有審批、有著落、有反饋、有監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省紀(jì)委關(guān)于紀(jì)律審查安全檢查和事故責(zé)任追究通報(bào)精神，層層簽訂紀(jì)律審查安全責(zé)任書，形成層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任的格局，自覺將安全工作的各項(xiàng)要求貫穿于執(zhí)紀(jì)審查全過程，尤其是談話工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，把安全紀(jì) 律作為鐵的紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，對違反安全紀(jì)律的行為零容忍、嚴(yán)查處。四種形態(tài)是深化三轉(zhuǎn)的方向，要求我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，持續(xù)不斷推進(jìn)三轉(zhuǎn)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把四種形態(tài)運(yùn)用到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，但在實(shí)踐中，還存在三轉(zhuǎn)不到位，不平衡的問題，加之與 四種形態(tài)相適應(yīng)的配套制度尚未健全，在實(shí)際中不好操作，致使四種形態(tài)在信訪舉報(bào)受理、問題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié)還沒能完全體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移、動(dòng)輒則咎，四種形態(tài)從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)運(yùn)用，還需不斷完善制度機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法。四種形態(tài)的提出，影響最直接的就是問題線索處置，而在線索處置方式中，影響最大的當(dāng)屬談話函詢方式。因談話函詢工作結(jié)束后，就沒有了后續(xù)的監(jiān)督核實(shí)工作，影響了談話函詢的實(shí)際效果。建立咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化機(jī)制。 (三 )踐行四種形態(tài)， 加大紀(jì)律審查力度。談話函詢有沒有實(shí)效，既有談話函詢對象個(gè)人的原因，也有紀(jì)檢干部在這方面存在的短板。三是推進(jìn)基層反腐。對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù) 。二是體現(xiàn)紀(jì)律規(guī)矩挺在前的實(shí)踐。既是問題清單，也是責(zé)任清單。一是對癥施治提前查。紀(jì)律審查工作要治病救人，有些小病不治，到了更加嚴(yán)重的程度，比如到了腫瘤甚至是癌變的程度，可能該切除的就要切除了，這就相當(dāng)于嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌違法立案審查了。通過從小節(jié)抓起，有效防止黨員干部帶病往前走，防止好同志變成階下囚，這既是對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，也是對黨員干部的關(guān)心愛護(hù)。這 四種形態(tài)，更多的是一種菩薩心腸的心態(tài)，如何讓黨員干部在容易出問題、剛剛出問題的時(shí)候，及時(shí)予以提醒、糾正，這樣就能防患于未然。而對各級黨委和紀(jì)委管黨治黨的責(zé)任不是輕了，而是更重了。一是不斷提升思想認(rèn)識。三是不斷拓展監(jiān)督舉措。一是制定《市扶貧辦落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任實(shí)施辦法》，厘清黨組的主體責(zé)任職責(zé)和紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任，不斷深化三轉(zhuǎn)，把不該管的工作交給主管部門負(fù)責(zé)，使主要精力集中到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主業(yè)上 來。根據(jù)扶貧資金的高壓線性質(zhì)和資金切塊下達(dá)區(qū)縣的實(shí)際，市扶貧辦黨組研究決定，將黨風(fēng)廉政工作向區(qū)縣延伸。二是節(jié)假日下發(fā)廉潔守紀(jì)通知。四種形態(tài)是對紀(jì)檢組履職提出的新理念、新要求。 四、對落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的對策建議 當(dāng)前，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)要在三個(gè)方面取得實(shí)效：一是落實(shí)兩個(gè)責(zé)任要有新進(jìn)展。其二，長期駐在同一個(gè)單位工作，同一個(gè)食堂吃飯，抬頭不見低頭見，日久天長，對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果也帶來一定影響。 加強(qiáng)日常管理監(jiān)督。紀(jì)檢部門按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的要求和擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)五類標(biāo)準(zhǔn)，逐一提出分類處理意見，不貪大棄小，不擱置線索。根據(jù)各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查情況，紀(jì)檢部門與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員開展約談，督促健全完善相關(guān)制度規(guī)定，及時(shí)解決內(nèi)部防控措施不到位的問題。 談話函詢與其他處置方式綜合使用。 轉(zhuǎn)變紀(jì)律審查理念和方式。建立月報(bào)制度，各機(jī)關(guān)紀(jì)委按月向駐中宣部紀(jì)檢組報(bào)告貫徹落實(shí)四種形態(tài)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 四種形態(tài)既是工作要求，更是責(zé)任擔(dān)當(dāng)，既是實(shí)踐過程，也是工作目標(biāo)，為新形勢下深化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，忠誠履行黨章賦予的神圣職責(zé)，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩 挺在前面、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)指明了方向、提供了遵循。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。 實(shí)踐四種形態(tài)是對紀(jì)檢干部履行監(jiān)督責(zé)任的新挑戰(zhàn)新考驗(yàn)。要聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)守紀(jì)檢職能定位，樹立尊崇黨章意識，更加突出維護(hù)黨章權(quán)威、檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況。要堅(jiān)持一案雙查，綜合運(yùn)用批評 教育、誡勉談話、公開通報(bào)、組織處理、紀(jì)律處分等方式，倒逼責(zé)任落實(shí)，使問責(zé)形成制度、成為常態(tài)，堅(jiān)決克服責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。我們將其列入理論中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，并將中央紀(jì)委《學(xué)思踐悟》專欄中的有關(guān)理論文章摘抄編印成冊，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是紀(jì)檢干部深刻理解四種形態(tài)的內(nèi)涵。 (一 )堅(jiān)持抓早，建立健全大約談工作格局。開展詢問示警約談，主要針對苗頭性、傾向性問題線索，有針對性的制定約談方案，拉出問題清單及談話提綱，把思想工作做到心上、做到點(diǎn)上，敦促談話對象知紀(jì)明紀(jì)。緊盯春節(jié)、國慶等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入開展明察暗訪，拍攝疑似公車私用問題線索并上報(bào)市紀(jì)委。完善述責(zé)述廉制度。成立區(qū)紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組，區(qū)委常委會(huì)專題研究紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整工作，精簡區(qū)紀(jì) 委協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員編制