【正文】 違法的深淵。我們要認真學習、深刻領會習近平總書記重要講話精神，全面準確理解和把握運用四種形態(tài)，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。把落實情況納入機關紀委向紀檢組述職的內(nèi)容。集中力量查清主要違紀事實，對涉嫌違法犯罪的及時移送司法機關。加大對談話函詢答復情況的核查力度，對經(jīng)核查不如實說明問題的，嚴肅處理，構成立案審查條件的堅決立案，從重處理并予以通報。 開展有反映約談。 把談話提醒經(jīng)?；? 開展追求高標準談 話。各級紀檢機構經(jīng)常向各單位及其內(nèi)設機構和所屬單位領導班子了解落實主體責任情況，督促抓早抓小、及早發(fā)現(xiàn)和處理問題 。要充分發(fā)揮派的權威和駐的優(yōu)勢，建議進一步深化派駐機構改革，除了橫向上實現(xiàn)全覆蓋，還要縱向?qū)崿F(xiàn)垂直管。落實黨風廉政建設兩個責任已經(jīng)實施兩年之久，取得了一定的成效，但是由于考核評價體系和追責辦法還不夠具體完善，缺乏操作性，造成執(zhí)行難。長期以來，由于紀檢組干部習慣了原有的工作模式，對四種形態(tài)在思想上還需要一個逐漸適應的過程，加之對監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)的學習宣傳不夠，致使在思想認識上還不能完全跟上。堅持在元旦、春節(jié)、五一、端午、中秋、國慶等重大節(jié)日下發(fā)廉潔守紀通知，并組織明察暗訪。紀檢組監(jiān)察室組織力量，先后對開縣、黔江、秀山、酉陽、彭水等 5 個重點貧困區(qū)縣扶貧辦主要領導和班子成員進行了黨風廉 政約談，對 2個區(qū)縣區(qū)縣扶貧辦機關干部進行了集體約談，進一強化了黨風廉政建設和資金監(jiān)管工作。二是下發(fā)《市扶貧辦領導和機關處室黨風廉政和反腐敗分工責任制》的通知，具體明確領導干部的責任范圍和責任內(nèi)容，并提出了落實黨風廉政建設責任的有關要求。有效的監(jiān)督，是落實四種形態(tài)理念的重要保障。四種形態(tài)是對紀檢機關履職理念的重大創(chuàng)新，是深化三轉(zhuǎn)的方向引領。 如何更好地理解四種形態(tài)，一方面需要紀檢干部更有擔當、更有責任 。只有把錯誤的苗頭及時遏制住，黨員干部才會成為黨的好同志。三是大案小案一起查。在執(zhí)紀監(jiān)督、紀律審查中，也要遵循對癥施治，標本兼治基 本的原則和方法，把四種形態(tài)、六大紀律落實到監(jiān)督管理的日常工作中，發(fā)現(xiàn)苗頭馬上管，有人觸犯紀律及時處理，實際上是增加了執(zhí)紀監(jiān)督工作的提前量。四種形態(tài)是全面從嚴治黨重大創(chuàng)新 ,對作風建設和反腐敗問題，必須打一場持久戰(zhàn)。各級黨委必須責無旁貸地當好紀律建設的領導者、執(zhí)行者、推動者，紀委 的職能定位必須按照黨章回歸本職，落實兩個責任都要沖著紀律去。黨的先鋒隊性質(zhì)和執(zhí)政使命決定了黨規(guī)黨紀必須嚴于國家法律。而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。不斷拓展案源渠道，定期梳理問題線索，積極探索和完善派出機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀律審查工作新途徑。 圍繞四種形態(tài)監(jiān)督執(zhí) 紀方式，結合實際工作，積極探索研究制定相應的后續(xù)監(jiān)管配套制度，在談話函詢中體現(xiàn)四種形態(tài)。一是在問題線索處置中體現(xiàn)四種形態(tài)。使班子成員交心談心常態(tài)化，成員之間敢于相互批評、善于相互提醒，把 四種形態(tài) 貫穿于履行監(jiān)督責任和主體責任的全過程，把紀律作為管黨治黨的尺子。 2024 年以來，共進行談話函詢 47 次，均未進行過核實 (五 )派出機構和鄉(xiāng) 鎮(zhèn)紀律審查工作不到位。談話函詢本身不是黨紀處分也不是組織處理的手段，而是問題線索處置的一種方式。 (三 )兩個責任落實不到位。全面推進全州紀檢監(jiān)察機關辦案用房改造項目建設，高效完成了全州紀檢監(jiān)察機關紀律審查場所改造提升，建成州級談話室 3 個，縣市談話室 5 個，成立德宏州廉政教育管理處，加強對州級紀律審查場所的管理。制定《德宏州紀檢監(jiān)察機關信訪舉報問題線索日清周轉(zhuǎn)月報季結工作制度 (試行 )》等規(guī)定， 2024 年 14 月全州紀檢監(jiān) 察機關共處置問題線索 97 件，其中：擬立案 44 件，初核 77 件，談話函詢 20 件，了結 48 件。一是嚴格按照中央紀委規(guī)定的擬立案、初步核實、談話函詢、暫存和了 結五類標準確定處置方式，對反映領導干部問題的每一件線索，按照此處置標準規(guī)范提出處置意見，填寫相關統(tǒng)計表、登記表，建立線索處置業(yè)務臺賬，基本實現(xiàn)了問題線索月分析、季排查。 第三，四種形態(tài)體現(xiàn)了治病救人。從監(jiān)督的對象看，它針對的是全體黨員，要求用嚴明的紀律管住全黨。黨紀 重處分 12 件 12 人，同比下降 37%(開除黨籍 12 人 )。黨紀輕處分 6 件 6 人，同比下降 50%(警告 2 人，嚴重警告 4 人 )。 首先，四種形態(tài)體現(xiàn)了全覆蓋。要求我們從貪大求全向快審快結快移轉(zhuǎn)變，進一步詮釋了紀嚴于法的要求。 (二 )規(guī)范管理，強化問題線索處置。以六大紀律為標尺，嚴格按處置標準和方式，堅持動態(tài)清理、分類規(guī)范、突出重點、處置得當?shù)脑瓌t，慎重對待和處置每一個問題線索，加大對問題線索的分析研判，分清主次，區(qū)別對待，嚴守辦理時限，強化動態(tài)監(jiān)管，做到線索處置有審批、有著落、有反饋、有監(jiān)督。認真貫徹落實中央和省紀委關于紀律審查安全檢查和事故責任追究通報精神，層層簽訂紀律審查安全責任書，形成層層傳導壓力、層層落實責任的格局，自覺將安全工作的各項要求貫穿于執(zhí)紀審查全過程，尤其是談話工作的各個環(huán)節(jié)，把安全紀 律作為鐵的紀律立起來、嚴起來，對違反安全紀律的行為零容忍、嚴查處。四種形態(tài)是深化三轉(zhuǎn)的方向，要求我們要切實轉(zhuǎn)變工作理念，持續(xù)不斷推進三轉(zhuǎn)，把紀律和規(guī)矩挺在前面，把四種形態(tài)運用到工作的各個環(huán)節(jié)，但在實踐中，還存在三轉(zhuǎn)不到位，不平衡的問題，加之與 四種形態(tài)相適應的配套制度尚未健全，在實際中不好操作，致使四種形態(tài)在信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環(huán)節(jié)還沒能完全體現(xiàn)抓早抓小、關口前移、動輒則咎，四種形態(tài)從理念變?yōu)楝F(xiàn)實運用，還需不斷完善制度機制、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式方法。四種形態(tài)的提出，影響最直接的就是問題線索處置，而在線索處置方式中，影響最大的當屬談話函詢方式。因談話函詢工作結束后，就沒有了后續(xù)的監(jiān)督核實工作，影響了談話函詢的實際效果。建立咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化機制。 (三 )踐行四種形態(tài)， 加大紀律審查力度。談話函詢有沒有實效，既有談話函詢對象個人的原因，也有紀檢干部在這方面存在的短板。三是推進基層反腐。對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調(diào)整應當是少數(shù) 。二是體現(xiàn)紀律規(guī)矩挺在前的實踐。既是問題清單，也是責任清單。一是對癥施治提前查。紀律審查工作要治病救人，有些小病不治，到了更加嚴重的程度，比如到了腫瘤甚至是癌變的程度，可能該切除的就要切除了，這就相當于嚴重違紀、涉嫌違法立案審查了。通過從小節(jié)抓起，有效防止黨員干部帶病往前走，防止好同志變成階下囚，這既是對黨的事業(yè)負責，也是對黨員干部的關心愛護。這 四種形態(tài)，更多的是一種菩薩心腸的心態(tài)，如何讓黨員干部在容易出問題、剛剛出問題的時候，及時予以提醒、糾正，這樣就能防患于未然。而對各級黨委和紀委管黨治黨的責任不是輕了，而是更重了。一是不斷提升思想認識。三是不斷拓展監(jiān)督舉措。一是制定《市扶貧辦落實黨風廉政建設兩個責任實施辦法》，厘清黨組的主體責任職責和紀檢組的監(jiān)督責任，不斷深化三轉(zhuǎn)，把不該管的工作交給主管部門負責，使主要精力集中到監(jiān)督執(zhí)紀問責的主業(yè)上 來。根據(jù)扶貧資金的高壓線性質(zhì)和資金切塊下達區(qū)縣的實際，市扶貧辦黨組研究決定，將黨風廉政工作向區(qū)縣延伸。二是節(jié)假日下發(fā)廉潔守紀通知。四種形態(tài)是對紀檢組履職提出的新理念、新要求。 四、對落實監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)的對策建議 當前，落實監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)要在三個方面取得實效：一是落實兩個責任要有新進展。其二，長期駐在同一個單位工作，同一個食堂吃飯，抬頭不見低頭見，日久天長，對監(jiān)督執(zhí)紀效果也帶來一定影響。 加強日常管理監(jiān)督。紀檢部門按照監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)的要求和擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結五類標準，逐一提出分類處理意見，不貪大棄小，不擱置線索。根據(jù)各單位廉政風險點排查情況，紀檢部門與有關部門負責人及相關人員開展約談，督促健全完善相關制度規(guī)定，及時解決內(nèi)部防控措施不到位的問題。 談話函詢與其他處置方式綜合使用。 轉(zhuǎn)變紀律審查理念和方式。建立月報制度，各機關紀委按月向駐中宣部紀檢組報告貫徹落實四種形態(tài)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 四種形態(tài)既是工作要求，更是責任擔當，既是實踐過程，也是工作目標，為新形勢下深化落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略，忠誠履行黨章賦予的神圣職責，切實把紀律和規(guī)矩 挺在前面、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責指明了方向、提供了遵循。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。 實踐四種形態(tài)是對紀檢干部履行監(jiān)督責任的新挑戰(zhàn)新考驗。要聚焦主責主業(yè)，堅守紀檢職能定位，樹立尊崇黨章意識，更加突出維護黨章權威、檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況。要堅持一案雙查，綜合運用批評 教育、誡勉談話、公開通報、組織處理、紀律處分等方式，倒逼責任落實，使問責形成制度、成為常態(tài)，堅決克服責任虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。我們將其列入理論中心組的重要學習內(nèi)容，并將中央紀委《學思踐悟》專欄中的有關理論文章摘抄編印成冊，引導廣大黨員干部特別是紀檢干部深刻理解四種形態(tài)的內(nèi)涵。 (一 )堅持抓早，建立健全大約談工作格局。開展詢問示警約談，主要針對苗頭性、傾向性問題線索，有針對性的制定約談方案，拉出問題清單及談話提綱，把思想工作做到心上、做到點上，敦促談話對象知紀明紀。緊盯春節(jié)、國慶等重要時間節(jié)點，深入開展明察暗訪，拍攝疑似公車私用問題線索并上報市紀委。完善述責述廉制度。成立區(qū)紀律檢查體制改革專項小組，區(qū)委常委會專題研究紀委內(nèi)設機構調(diào)整工作，精簡區(qū)紀 委協(xié)調(diào)議事機構，調(diào)整人員編制