【正文】 背安全生產(chǎn)法、礦產(chǎn)資 源法、煤炭法等國(guó)家法律相關(guān)規(guī)定的礦井。 以上要求，希望大家切實(shí)掌握、認(rèn)真貫徹執(zhí)行。《通知》的基本精神： 一是從貫徹落實(shí) “ 十一五 ” 規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)，減少事故，保障煤炭工業(yè)的節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，把關(guān)閉對(duì)象從非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，擴(kuò)展到不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦 。 五是行業(yè)管理和安全監(jiān)管監(jiān)察不到位，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。上半年煤炭固定資產(chǎn)投資規(guī)模同比增長(zhǎng) 48%。一些地方關(guān)閉礦井沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《特別規(guī)定》的五條標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)已關(guān)閉礦井擅自非法恢復(fù)生產(chǎn)，少數(shù)已取締的小礦點(diǎn)死灰復(fù)燃。初戰(zhàn)之后，盲目樂(lè)觀、麻痹松懈、畏難厭戰(zhàn)等情緒有所滋生。 二、煤礦整頓關(guān)閉和安全工作雖然取得了階段性成績(jī)，但進(jìn)展不平衡，問(wèn)題還很多 力爭(zhēng)用兩年的時(shí)間使煤礦瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降，爭(zhēng)取三年解決小煤礦問(wèn)題，是全國(guó)人大會(huì)提出、國(guó)務(wù)院確定的工作目標(biāo)。 五是重大未遂傷亡事故多發(fā)。 8 月 21 日，四川宜賓市屏山縣一處轉(zhuǎn)包給個(gè)人續(xù)建、違規(guī)建設(shè)的水電站發(fā)生垮塌事故， 8 人死亡。 19 月，煙花爆竹事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升 %和%。突出表現(xiàn)在： 一是重特大事故尚未有效遏制。 重特大事故有所減少。十六屆五中、六中全會(huì)確立和強(qiáng)調(diào)了安全發(fā)展指導(dǎo)原則。 下面，我通報(bào)全國(guó)安全生產(chǎn)和煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)展情況，并就認(rèn)真貫徹國(guó)辦《通知》，切實(shí)做好煤礦整頓關(guān)閉和四季度安全防范工作，簡(jiǎn)要講一些意見(jiàn)： 一、今年以來(lái)全國(guó)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)。其中煤礦分別下降 13%和 %，金屬和非金屬礦山分別下降 9%和 %，建筑施工分別下降 %和 %，道路交通分別下降 15%和 %，水上交通分別下降 %和 %，鐵路交通分別下降 %和 %，漁業(yè)船舶分別下降 %和 %，農(nóng)業(yè)機(jī)械分別下降 %和 %。 但安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 二是少數(shù)行業(yè)領(lǐng)域事故總量上升。中國(guó)鐵道建筑總公司發(fā)生重大工程施工事故 6 起、死亡 27 人。金屬和非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、水上交通、建筑施工和民爆器材等行業(yè)領(lǐng)域，也都程度不同地存在非法違法生產(chǎn)問(wèn)題。始終保持清醒頭腦，慎言成績(jī)，不輕言好轉(zhuǎn)，警鐘長(zhǎng)鳴、居安思危、言危思進(jìn)，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。 一是認(rèn)識(shí)有差距，存在松勁厭戰(zhàn)等情緒。該礦表面上六證齊全，事實(shí)上 “ 五毒俱全 ” ，在資源、生產(chǎn)、安全、經(jīng)營(yíng)、火工品管理等方面，均存在著嚴(yán)重的非法違法行為。 四是煤炭投資增長(zhǎng)過(guò)快，一些煤炭建設(shè)項(xiàng)目隱患嚴(yán) 重。貴州 金元集團(tuán)公司和能發(fā)電力燃料開發(fā)公司所屬、位于畢節(jié)地區(qū)納雍縣的幾處基建礦井， 58 月連續(xù)發(fā)生 3 次重大事故，先后造成 22 人死亡、 2 人重傷，教訓(xùn)十分深刻。 9 月 28 日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，轉(zhuǎn)發(fā)了安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、國(guó)資委、工商總局、電監(jiān)會(huì)、全國(guó)總工會(huì)等 12 個(gè)部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見(jiàn)。組織開展整頓關(guān)閉專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。未對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行和培訓(xùn)或特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的礦井。包括不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的 。 (三 )下一步整頓關(guān)閉工作的要求。 二是抓緊公告關(guān)閉礦井名單。各地在煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法上進(jìn)行了積極的探索，取得了成效。五查規(guī)模，看整合后礦井規(guī)模是否符合規(guī)定。在省區(qū)自查的基礎(chǔ)上，安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局將會(huì)同發(fā)改委等部門進(jìn)行重點(diǎn)檢查，適時(shí)公布違反 “ 三同時(shí) ” 規(guī)定的煤炭建設(shè)項(xiàng)目名單，并依法做出處罰。一是高危行業(yè)的安全生產(chǎn)條件遠(yuǎn)未從根本上得到改善，加上四季度生產(chǎn)環(huán)境多變，困難較多，精力容易分散，更潛伏著不少的事故隱患。 (一 )深化煤礦瓦斯治理，防范煤礦重特大事故。 (二 )加強(qiáng)非煤礦山、?；?、煙花爆竹安全監(jiān)管。各地、各單位要引以為誡，加大對(duì)化工園區(qū)和化工企業(yè)的安全監(jiān)管力度，對(duì)存在重大隱患的?；飞a(chǎn)企業(yè)要停產(chǎn)整頓、限期整改，經(jīng)整改仍不合格的 堅(jiān)決關(guān)閉。各級(jí)安全監(jiān)管部門要配合公安、交通、鐵路、農(nóng)業(yè)等部門，按照相關(guān)主管部門已經(jīng)作出的部署，繼續(xù)抓好道路交通、渡口渡船和低質(zhì)量船舶、平交道口、農(nóng)機(jī)等方面的專項(xiàng)整治和隱患治理。各地安全監(jiān)管部門配合國(guó)防科工部門，以查處 “ 超員、超儲(chǔ)、超產(chǎn)、超時(shí) ” 為重點(diǎn)，對(duì)全國(guó)約 400 家民爆器材生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了督查。各級(jí)安全監(jiān)管部門要配合公安、司法機(jī)關(guān)，依照新的法律規(guī)定，將安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法犯罪分子繩