【正文】 提供的是高水準(zhǔn)的世園會(huì)、高品位的旅游產(chǎn)品、高檔次的娛樂活動(dòng)，以及在食、住、行、游、購(gòu)、娛等方面提供的是高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。為此，應(yīng)當(dāng)明確，各區(qū)、縣（市）旅游資源的開發(fā)利用，以及棋盤山風(fēng)景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，必須服從全市總體規(guī)劃和布局；在規(guī)劃實(shí)施前，必須按審批權(quán)限進(jìn)行審核；一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意改動(dòng)。因此，必須以生態(tài)化理念來規(guī)劃沈陽(yáng)旅游業(yè)的發(fā)展，并且貫穿于旅游資源開發(fā)和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)的始終。這里不僅有毛主席形容的 “ 千里冰封，萬(wàn)里雪飄 ” 的嚴(yán)冬景致，更有空氣清新怡人的夏季，自然景觀多達(dá) 20 余處，無論作為旅游景區(qū)還是作為避暑度假場(chǎng)所進(jìn)行開發(fā)利用，都是很有特色的。沈陽(yáng)有新樂遺址、 “ 一宮兩陵 ” 、張氏帥府、中共滿州省委舊址等國(guó)內(nèi)絕無僅有的歷史遺跡；發(fā)生過像 “ 九 在經(jīng)濟(jì)全球化、發(fā)展多元化的今天，一定要嚴(yán)格 第 4 頁(yè) 共 12 頁(yè) 按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)沈陽(yáng)旅游業(yè)的發(fā)展，高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)、高品位地開發(fā)旅游資源，建設(shè)世界一流的旅游景區(qū)和景點(diǎn)，形成眾多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色品種，快速推向全國(guó)和世界各地。為了改變這種近乎無序的被動(dòng)局面，確保沈陽(yáng)旅游業(yè)的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，建議市政府組織專門力量，在研究制定我市 “ 十一五 ” 旅游發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，盡快制定符合國(guó)際化、特色化、生態(tài)化和規(guī)?；蟮纳蜿?yáng)旅游業(yè)發(fā)展的總體實(shí)施規(guī)劃。自 **年以來，旅游總收入以年平均 26％的速度增長(zhǎng)；今年上半年全市旅游總 第 2 頁(yè) 共 12 頁(yè) 收入達(dá)到 億元，同比增長(zhǎng) ％，占全市 gdp 的 ％。與此同時(shí)，按照國(guó)家和省、市相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)旅游市場(chǎng)的管理，極大地改善了投資和旅游環(huán)境，從而使我市旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，呈現(xiàn) 出良好的發(fā)展勢(shì)頭。分布在各區(qū)、縣（市）的 旅游資源，包括棋盤山風(fēng)景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，都是分別在做規(guī)劃，獨(dú)立開發(fā)利用，且規(guī)劃大多未按法律程序?qū)徟?，不斷變化，隨意更改，這就難免出現(xiàn)對(duì)資源的盲目開發(fā)、錯(cuò)位開發(fā) 第 3 頁(yè) 共 12 頁(yè) 以及低水平重復(fù)建設(shè)旅游項(xiàng)目的現(xiàn)象。第二，國(guó)際化是一種標(biāo)準(zhǔn)。將沈陽(yáng)的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況、自然和人文環(huán)境綜合起來考慮，我們認(rèn)為，所謂沈陽(yáng)的地方特色，大體上包括五個(gè)方面：第一，沈陽(yáng)的歷史風(fēng)貌。沈陽(yáng)地處我國(guó)東北的南部，屬北溫帶受季風(fēng)影響半濕潤(rùn)大陸性氣候，四季分明。生態(tài)平衡是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要標(biāo)志，是和平與發(fā)展的時(shí)代精神的象征。 此外，在制定沈陽(yáng)旅游發(fā)展總體實(shí)施規(guī)劃時(shí)，還要追求規(guī)模效應(yīng)，要注意旅游資源的整合，就是按照科學(xué)性、整體性、統(tǒng)一性的原則，對(duì)全市旅游資源的開發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局。第一，從思想認(rèn)識(shí)到實(shí)際工作，都應(yīng)將籌備和舉辦世園會(huì)的過程，作為一個(gè)向各國(guó)學(xué)習(xí)的國(guó)際化過程，作為一個(gè)博采眾家之長(zhǎng)、全面提升城市和旅游文化品位的過程，作為一個(gè)充分展示自己文明成果和良好形象的過程。同時(shí)，在整個(gè)城市的交通、治安、衛(wèi)生、公 共場(chǎng)所、大型活動(dòng)的組織和管理方面也都應(yīng)當(dāng)經(jīng)得起游客和來自各方面的評(píng)判。導(dǎo)游員對(duì)于人文景觀，只是作一些淺層次的講述，對(duì)于其深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的文化內(nèi)涵卻講得很少，甚至只字不提。近年來，沈陽(yáng)在這方面做了一些工作，但與北京、上海、廣州以及境外一些歷史文化名城相比，做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。理性地看，沈陽(yáng)正朝著這個(gè)方向努力，要做的工 第 11 頁(yè) 共 12 頁(yè) 作還很多。應(yīng)廣泛開展群眾性的文娛體育活動(dòng)，應(yīng)努力 營(yíng) 造一種