4農(nóng)村電力普遍服務(wù)模式探討(更新版)
【正文】 認(rèn)為解決西藏農(nóng)村農(nóng)牧民用電與生態(tài)環(huán)境矛盾的唯一出路就是發(fā)揮該區(qū)的資源優(yōu)勢，加快現(xiàn)代化能源建設(shè)速度，特別是加快水電資源、太陽能、地?zé)帷L(fēng)電的開發(fā)利用步伐，以現(xiàn)代能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，努力提高電力特別是可再生能源發(fā)電在整個能源中的比例，逐步推動農(nóng)村電氣化水平。電網(wǎng)公司同時承擔(dān)國有企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)和電力普遍服務(wù)的義務(wù)，這就難以分清經(jīng)營成本和承擔(dān)社會責(zé)任的成本界限，從而影響電力普遍服務(wù)目標(biāo)的完成和經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對電網(wǎng)公司不利，對要求服務(wù)公眾也不負(fù)責(zé)。所以，其他電力企業(yè)也可以成為實(shí)施主體之一。 電力普遍服務(wù)有兩個基本目標(biāo)：第一是用上電；第二是用得起電。第 二、供電能力和可靠性差。十五期間，中央對西藏電力投資約 50 億元，十一五要落實(shí) 185 億的電力建設(shè)資金，困難非常大。改革開放以后，為了減輕居民電費(fèi)負(fù)擔(dān)，在實(shí)行各種加價和收費(fèi)時，均照顧居民生活用電，結(jié)果致使目前居民生活電價比商業(yè)和工業(yè)用電價 格低了許多。有 110kv 變電站 15 座，變電容量 萬 kva， 110kv 線路 23 回，長 1640km。農(nóng)村電 力設(shè)施的完善和發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不可缺少的基礎(chǔ)條件。 電力普遍服務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一 項(xiàng)重要的公共政策，其基本含義是國家為了維護(hù)全體公民的基本權(quán)益，通過制定法律法規(guī)和政策，以可以普遍接受的價格提供和滿足全社會公民的基本生活用電需要。 第 1 頁 共 10 頁 農(nóng)村電力普遍服務(wù)模式探討 [摘要 ]農(nóng)村電力普遍服務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一項(xiàng)重要的公共政策，它對西藏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會生活及民族團(tuán)結(jié)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。人均裝機(jī)容量和人均年用電量分別是全國平均水平的 1/2 和 1/4。 電力工業(yè)作為關(guān)系國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，它對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、提高農(nóng)民收入及其生活水平發(fā)揮著重要作用。主電網(wǎng)內(nèi)共有電站 19 座，裝機(jī)總?cè)萘繛?329， 8mw。其次，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，居民生活用電價高于其他各類用價。西藏的情況比較特殊，由于電力裝機(jī)總量小，建設(shè)與運(yùn)營成本高，電力企業(yè)效益差，西藏電力現(xiàn)在 還很難做到自我發(fā)展，其建設(shè)的資金主要依靠中央投資。由于電網(wǎng)覆蓋面小，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活。 （二）建立電力普遍服務(wù)的機(jī)制建立農(nóng)村電力普遍服務(wù)機(jī)制應(yīng)該明確目標(biāo)、對象、主體、資金的渠道和補(bǔ)償辦法。在解決無電戶用電的選擇途徑中，可再生能源發(fā)電是不可缺少的組成部分，尤其對西藏更加重要。由國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司承擔(dān)電力 普遍服務(wù)的資金和義務(wù)有失公平，對國有企業(yè)的改革與發(fā)展形成不利影響。西藏生態(tài)環(huán)境脆弱，治理 難度大，一旦遭受破壞，恢復(fù)將要付出更
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