【正文】 的比重落后于全國、全省的平均水平，在 15 個副省級 第 11 頁 共 20 頁 城市中的位次也很不理想。另外，生態(tài)保護(hù)、安 全生產(chǎn)以及職工合法權(quán)益保護(hù)等方面問題也比較突出。據(jù)調(diào)查，民營企業(yè)的融資渠道較窄，主要靠滾雪球式的自我積累發(fā)展，其資金的 70%以上來自于股東投入；由于融資難，民營企業(yè)主要聚集在所需成本相對較少的第三產(chǎn)業(yè)，在銀行貸款、利用外資、上市融資等方面與國有企業(yè)差別很大，存在著體制性障礙。我市國有經(jīng)濟(jì)比重較大，民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，直接影響著民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 、整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和人民生活水平的快速提高。比如在市場準(zhǔn)入問題上，只籠統(tǒng)的提到除國家法律不允許的以外，其余都允許民營投資主體進(jìn)入，仍然讓民營經(jīng)濟(jì)無所適從，沒有一個吸納民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的具體方案，缺乏可操作性。比如，杭州明確提出，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展 “ 富民經(jīng)濟(jì) ” 、 “ 老百姓經(jīng)濟(jì) ” ； “ 發(fā)展以富民為先，富民以創(chuàng) 業(yè)為先，創(chuàng)業(yè)以環(huán)境為先 ” ；打響 “ 創(chuàng)業(yè)在杭州 ” 的品牌，建設(shè) “ 創(chuàng)業(yè)天堂 ” ；實現(xiàn)從民營經(jīng)濟(jì)大市向民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的跨越，實現(xiàn) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 等，很有感召力。 2024 年，我市個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員為 萬人，占全部人口的 ％，而南京為 86 萬人，占 15％，青島 為 88 萬人，占 ％。 發(fā)展能力弱，后勁不足民營科技企業(yè)杭州 6000 多家，我市僅有 2024 家。在全國民營企業(yè) 500 強(qiáng)中，杭州53 家，紹興 46 家、寧波 19 家，我市沒有一家。 （二）發(fā)展中的主要問題 總量規(guī)模小，拖累全局 2024年，我市 gdp 在 15 個副省級城市中排在第 12 位，非公有經(jīng)濟(jì)排第 13 位，占 gdp 的比重排第 14 位。 民營科技企業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)成為新亮點。 2024 年上半年，全市三次產(chǎn)業(yè)增加值之比由 1997 年的 ： ： 調(diào)整為 ： 。光明機(jī)器有限公司被國務(wù)院發(fā)展研究中心確認(rèn)為 “ 中國最大的門窗設(shè)備制造商 ” 。 一、我市非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及總體判斷 （一）基本特點 發(fā)展速度較快。在具體工作中，按照調(diào)研方案，與國家、省發(fā)改委有關(guān)處室進(jìn)行了銜接，調(diào)查了部分民營企業(yè)，召開了縣（市）區(qū)發(fā)展計劃部門、市直有關(guān)部門座談會，赴杭州、寧波、溫州進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，并通過市工商聯(lián)、統(tǒng)計局、副省級城市發(fā)改委等多渠道、多形式查閱、核實了大量有關(guān)資料。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，市委、市政府高度重視非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)作為加快全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)的戰(zhàn)略重點來抓，非公有經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展。相比 2024年，全市個體私營經(jīng)濟(jì)注冊資金增長 %，私營企業(yè)戶數(shù)增長 %。 第 3 頁 共 20 頁 個體私營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)社會消費品零售總額 億元，比 2024 年增長 117%，已占全市總量的 %?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育等行業(yè)和領(lǐng)域也都有私營企業(yè)涉足。山東神思電子公司成為全國十家第二代身份證驗證機(jī)具定點生產(chǎn)企業(yè)之一。我市個體工商戶數(shù)居全省第 5 位，私營企業(yè)數(shù)量居全省第 3 位，私營企業(yè)注冊資金居全省第 5 位。 產(chǎn)業(yè)層次低，布局分散 2024 年上半年，全市私營企業(yè)中，生產(chǎn)加工類企業(yè) 6438 戶，僅占 %。民營企業(yè)創(chuàng)中國名牌與全國馳名商標(biāo)我省分別是 20 個、 12 個，我市只有各 1個。濟(jì)南作為山東政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，歷史文化名城，與南方一些城市相比，其歷史文化積淀更為深厚一些，尤其是由于受儒家文化的影響，造成了濟(jì)南人重官輕商、重文輕商的心態(tài)，沒有生發(fā)和形成開放型、創(chuàng)新型、競爭冒險型的行為方式，習(xí)慣于恪守宗法、循規(guī)蹈矩，講求中庸、求穩(wěn)怕變，直接影響了民營企業(yè)的創(chuàng)新能力。公有經(jīng)濟(jì)改制改組步履維艱，公有與民營相互間的聯(lián)合、兼并、參股等進(jìn)程緩慢，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)平等參與國企改制的優(yōu)惠政策得不到有效的落實。（ 3）配套服務(wù)體系不完善。在運行機(jī)制上，政府給政策，行業(yè)協(xié)會定規(guī)范，政府、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)之間形成了良性互動關(guān)系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，投資 —— 管理一體化的傳統(tǒng)家庭式經(jīng)營仍是我市民營企業(yè)管理模式的主流，同時，民營企業(yè)的所有 — 經(jīng)營者的受教育程度與國有企業(yè)相比平均偏低，制約了企業(yè)的成長。已經(jīng)完成了由國有經(jīng)濟(jì)大市向民營經(jīng)濟(jì)大市的跨越，開始了第二次創(chuàng)業(yè)，正向民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市邁進(jìn)。從以上對比分析可以看出：我市非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。二是把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。 六個突破一是在落實政策方面取得突破。五是在培育龍頭企業(yè)方面取得突破。建議完善發(fā)展環(huán)境投訴中心，加大對違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度。（ 4）建立民營經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺。同時，要大力推動行業(yè)協(xié)會（商會）的改革與發(fā)展。 抓大扶強(qiáng)，下大力氣培育骨干龍頭企業(yè)（ 1）以民營企業(yè)大戶為重點，著力做大做強(qiáng)。積極引導(dǎo)和幫助民營科技企業(yè)爭創(chuàng)國家、省級民科企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，推動民營經(jīng)濟(jì)提高科 技水平；要篩選出符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的好項目定向招商，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)配套項目，拉 “ 長 ” 、加 “ 寬 ” 、增 “ 厚 ” 產(chǎn)業(yè)鏈條；要實現(xiàn) “ 以民引外，民外合壁 ” 的新突破。（ 3）建立法人治理結(jié)構(gòu)。借鑒杭州經(jīng)驗，建立政府與金融機(jī)構(gòu)的對話制度與協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新金融服務(wù)，有效解決貸款難問題。利用市發(fā)改委現(xiàn)有信用體系研究開發(fā)的成果，針對民營企業(yè)建立信用評價體系，對信用等級高 第 19 頁 共 20 頁 的民營企業(yè)，在政府采購、融資擔(dān)保、技術(shù)改造、招標(biāo)投標(biāo)、土地使用、人才引進(jìn)、進(jìn)入園區(qū)和高新技術(shù)認(rèn)定等方面給予重點扶持，促進(jìn)民營企業(yè)的信用建設(shè)。三是鼓勵 實業(yè)型 人才興辦民營