【正文】 管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照 《 國務(wù)院安委會關(guān)于立即開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知 》（安委明電 〔 2020〕 1號）和本通知要求，立即組織有關(guān)煤礦企業(yè)開展煤礦建設(shè)項目大檢查。在施工過程中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件變化較大時，應(yīng)立即停止施工并向建設(shè)單位報告。 ? 煤礦建設(shè)項目施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險等級、水文地質(zhì)類型等發(fā)生變化，原設(shè)計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、首采區(qū)及首采工作面布置等需要變更的，或施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在重大缺陷，影響安全施工，需要修改設(shè)計的，應(yīng)立即 60 ? 停止施工，對初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計進行修改，報原批準部門重新審查。 ? 五、切實加強煤礦建設(shè)項目工程招投標管理 ? 項目建設(shè)單位應(yīng)按照招標投標法和項目核準文件等要求，做好項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的招投標工作，不得隨意肢解工程。 ? 礦井標準設(shè)計檔次分別是： 1 2 4 60、 90、 1 150、 180、 2 300萬噸 /年， 300萬噸 /年以上每增加 100萬噸 /年按一個標準設(shè)計檔次計算。 ? 任何部門和單位不得越權(quán)核準煤礦建設(shè)項目。施工單位必須取得國家頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，并嚴格按資質(zhì)等級許可的范圍承建相應(yīng)規(guī)模的煤礦建設(shè)項目，嚴禁超資質(zhì)能力施工。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要從貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持安全發(fā)展、構(gòu)建和諧礦區(qū)、保障能源安全的高度，充分認識確保煤礦建設(shè)安全的極端重要性，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針和“嚴字當頭、科學規(guī)范、狠抓落實”的工作作風，全面加強各類煤礦建設(shè)項目（包括新建、改擴建、技術(shù)改造、資源整合等項目）安全管理。 ? 國家核準煤炭規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)煤炭項目由國家發(fā)展改革委組織驗收 ,國家規(guī)劃 礦區(qū)以外的煤炭項目由省級發(fā)展改革委或省級政府指定的部門會同省級發(fā)展改革委組織驗收。工程監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)煤礦建設(shè)特點 ,配備相應(yīng)的監(jiān)理人員 ,按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理 ,審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標準。建設(shè)單位或總承包單位必須為施工單位提供必要的施工安全條件和有關(guān)技術(shù)資料 ,加強施工過程日常安全監(jiān)督管理 ,協(xié)助施工單位做好高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采與安全監(jiān)測監(jiān)控工作 ,及時協(xié)調(diào)解決存在的安全問題；不得隨意壓減設(shè)計周期、施工工期和工程造價。煤礦初步設(shè)計由所在地的省級政府指定的部門會同省級發(fā)展改革委審查，省級政府未指定審查部門的，由省級發(fā)展改革委會同同級煤炭行業(yè)管理部門審查。煤礦建設(shè)項目要按照核準批復(fù)的建設(shè)規(guī)模進行設(shè)計與建設(shè)，建設(shè)和設(shè)計單位不得擅自擴大生產(chǎn)環(huán)節(jié)能力。國家發(fā)展改革委將依據(jù)有關(guān)規(guī)定出具咨詢復(fù)函。煤炭地質(zhì)勘查工作要堅持煤炭、煤層氣資源綜合勘查、評價和儲量認定的原則，加快推進采煤采氣一體化。后任繼續(xù)行使合同文件約定的前任的職權(quán)。在情況緊急且無法與發(fā)包人代表聯(lián)系的情況下，項目經(jīng)理應(yīng)當采取保證人員生命和工程、財產(chǎn)安全的緊急措施，并在采取措施后 24小時內(nèi)向監(jiān)理工程師、發(fā)包人代表送交報告。以文件形式任命項目班子成員，班子成員相關(guān)資質(zhì)證明、身份證原件報發(fā)包方審查，復(fù)印件報發(fā)包方備案。 21 ? 每月由總工程師組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門、監(jiān)理單位對工程進度簽證進行集中會簽。相應(yīng)建立檔案管理制度。 ? 無發(fā)包方簽字的設(shè)計變更通知或工程聯(lián)系函，簽證單，一律不得計算工程量。凡因設(shè)計變更引起造價增加、改變巷道布置、改變巷道支斷面、改變巷道護形式等必須經(jīng)總工程師批準。 ? 雙方約定中間驗收部位：所有分項工程均需要驗收，施工單位應(yīng)提前準備預(yù)埋檢測工具（如收斂計、多點位移計、壓力盒或應(yīng)變計、錨桿拉力計、噴射混凝土厚度和強度檢測儀等器具）。下一道工序需要對上一道工序進行覆蓋前必須進行驗收，確認合格。 ? （ 4）確定礦井施工中的主要矛盾線，認真組織關(guān)鍵工程施工； ? （ 5）礦、土、安三類工程相互創(chuàng)造有利于施工條件，在條件允許的情況下充分利用時間和空間進行交叉平行作業(yè)，提高整體效益。與監(jiān)理、施工單位之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。與由設(shè)計院、發(fā)包人、監(jiān)理、承包人中任何一方以書面形式提出，并按相關(guān)程序批準的有效設(shè)計。安全專篇是成立煤礦安全監(jiān)察局后才要求的。 ? 1 設(shè)計管理 : 預(yù)可行性研究報告 → 可行性研究報告等近 30項內(nèi)容 → 核準（備案） → 采礦證、土地使用證 → 初步設(shè)計、安全專篇 → 施工圖設(shè)計 → 施工、設(shè)計變更 → 竣工圖、竣工驗收 → 辦理移交手續(xù)。地面建設(shè)工程執(zhí)行相關(guān)規(guī)范。 ? 井巷工程執(zhí)行 《 煤礦井巷工程施工規(guī)范 》（ GB505112020）、 《 煤礦井巷工程質(zhì)量驗收規(guī)范 》 （ GB502132020）、 《 煤礦安全規(guī)程 》 、《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 、 《 煤礦防治水規(guī)定 》等規(guī)范和標準，國家發(fā)布的條例、令如國務(wù)院446號令中規(guī)定 15種重大隱患等。 煤礦 ：資源勘探（地質(zhì)填圖普查、詳查階段一般為國家投資）→ 礦區(qū)規(guī)劃 (國家級 )， 2020年國家 13個大型煤炭基地， 96個礦區(qū) → 政府確定開發(fā)單位或企業(yè)提出開發(fā)申請政府批準 → 開展前期工作：提出項目建 4 ? 議書申請立項、可行性研究等辦理項目前期工作(煤礦近 30個支持性文件 )，項目合法化 → 礦區(qū)總體設(shè)計，礦井初步設(shè)計、安全專篇，施工圖設(shè)計→ 制定建設(shè)計劃 → 建設(shè)準備（工程招投標、征地拆遷、四通一平、材料設(shè)備訂貨等 → 施工組織 →生產(chǎn)準備 → 竣工驗收，移交生產(chǎn) → 后評估 (經(jīng)驗教訓(xùn) )。 ? 對企業(yè)有用的設(shè)計：初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計及預(yù)算。任何人均可提出設(shè)計變更。 8 ? 4 施工組織管理：不斷對進行設(shè)計優(yōu)化變更 ，工程量管理，工程質(zhì)量管理，工程造價管理，工程資料管理等。注意輔助費的取費。 11 隱蔽工程和中間驗收 ? 隱蔽工程：被下一道工序覆蓋的分部工程。 ? 監(jiān)理工程師和發(fā)包人代表參加中間驗收并在驗收記錄上簽字，不能免除承包人的相關(guān)責任和潛在的質(zhì)量問題，今后發(fā)生質(zhì)量問題，責任仍由承包人承擔。 ? 2)、設(shè)計外工程施工前必須有經(jīng)批準的設(shè)計變更通知或工程聯(lián)系函。 ? 無經(jīng)批準的設(shè)計變更通知或工程聯(lián)系函，一律不得對工程量進行簽證，驗收工程量。設(shè)計圖件、設(shè)備說明書、招投標資料、合同、施工資料、質(zhì)保資料等。會簽后的簽證資料經(jīng)董事長或總經(jīng)理簽字后作為財務(wù)部門支付進度款的依據(jù)。 ? 1 項目經(jīng)理部組建：通過招投標的項目，施工單位項目經(jīng)理部必須按投標文件所報的項目班子人員、中標前承諾等進行組建項目班子。 ? 項目經(jīng)理按監(jiān)理工程師、發(fā)包人認可的施工組織設(shè)計 (施工方案、作業(yè)規(guī)程 )和監(jiān)理工程師、發(fā)包人代表依據(jù)合同發(fā)出的指令、要求精心組織施工。 ? 3 人員變更：因各種原因項目經(jīng)理、技術(shù)負責人易人，承包人應(yīng)至少提前 7日以書面形式通知發(fā)包人，并征得發(fā)包人同意方可易人。為貫徹落實 《 國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見歸國發(fā) [2020]18號 )和 《 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 (國務(wù)院令第 446號 )，加強煤礦建設(shè)項目管理，規(guī)范建設(shè)程序，保障煤礦建設(shè)和生產(chǎn)安全，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 32 ? 一、加強地質(zhì)勘查管理 ? 各級國土資源管理部門要加強對煤炭地質(zhì)勘查工作的管理，提高勘查地質(zhì)報告質(zhì)量。 34 ? 各產(chǎn)煤省 (區(qū)、市 )和中央管理企業(yè)要嚴格執(zhí)行《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 (國發(fā)[2020]20號 )和 《 企業(yè)投資項目核準暫行辦法 》 (國家發(fā)展改革委令第 19號 )的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范煤炭項目前期工作及核準程序；在國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)開展煤炭項目前期工作時，可就項目是否符合國家煤炭發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等問題，向國家發(fā)展改革委提出咨詢。 36 ? 省級煤礦項目核準機關(guān)要嚴格執(zhí)行項目核準的有關(guān)規(guī)定，不得越權(quán)核準煤礦項目。 ? 煤礦初步設(shè)計應(yīng)按照批準的煤礦安全設(shè)施設(shè)計修改和完善。 ? 建設(shè)單位對煤礦建設(shè)施工安全負相應(yīng)的管理責任。 42 ? 工程監(jiān)理單位對煤礦安全施工承擔監(jiān)理責任。各專項驗收合格后 ,方可進行建設(shè)項目竣工驗收。煤礦建設(shè)安全直接關(guān)系從業(yè)人員生命，關(guān)系礦區(qū)和諧穩(wěn)定，關(guān)系煤礦順利投產(chǎn)和煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)。施工單位要健全和落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴格施工現(xiàn)場安全管理。省級有關(guān)部門在規(guī)定權(quán)限內(nèi)作出的 53 ? 項目核準、初步設(shè)計審查批準文件須抄報國家發(fā)展改革委、國家能源局 。生產(chǎn)煤礦通過能力核定提高生產(chǎn)能力后 5年內(nèi)，也不得再次通過能力核定提高生產(chǎn)能力。煤層突出危險性評估要由相應(yīng)資質(zhì)的安全評價等技術(shù)咨詢機構(gòu)，或政 57 ? 府部門牽頭組織相關(guān)專家進行評估，評估報告結(jié)論要適用全礦井開采范圍。施工組織設(shè)計中提出的礦井一期、二期、三期工程施工時間，應(yīng)科學合理，滿足施工安全要求。 63 ? 施工單位要嚴格按照 《 煤礦安全規(guī)程 》 、 《 礦山井巷工程施工及驗收規(guī)范 》 、 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 （國家安全監(jiān)管總局令第 19號）和 《 煤礦防治水規(guī)定 》 （國家安全監(jiān)管總局令第 28號）等有關(guān)規(guī)定規(guī)范施工，加強現(xiàn)場安全管理。 65 ? 九、建立健全煤礦建設(shè)項目應(yīng)急管理機制 ? 煤礦項目建設(shè)和施工單位要嚴格落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責任，完善應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定建立礦山救援隊伍或與具備救援能力的礦山救援隊伍簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施，定期實施演練，確保作業(yè)和施救人員掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，具備應(yīng)急處置能力。 ? 省級煤炭行業(yè)管理部門會同投資主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)于2020年 5月 31日前將有關(guān)煤礦建設(shè)項目檢查及處理情況上報國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局。 70 ? 礦井三期工程：采區(qū)巷道期。 ? 安全預(yù)評價報告。 ? 采區(qū)巷道布置、采區(qū)接替、首采工作面位置、工作面參數(shù)、采煤工藝、采區(qū)煤倉及 ? 溜煤眼的設(shè)置等符合批準的安全設(shè)施設(shè)計的要求。嚴禁煤倉、 ? 溜煤（矸）眼兼做流水道。 時必須采取防倒、防滑措施；工作面轉(zhuǎn)載機安有破碎機 ? 時，必須有安全防護裝置；綜采面巷道高度不得低于 ，其他采煤工作面，巷道高度不 ? 得低于 。 80 ? 礦井井下空氣成分、有害氣體濃度、溫度必須符合規(guī)定要求，必須建立測風制度， ? 每 10 天進行 1 次全面測風，并有測風記錄。主要通風機房內(nèi)必須安裝水柱計、電流表、電壓表、 ? 軸承溫度計等儀表，還必須有直通礦調(diào)度室的電話，并有反風操作系統(tǒng)圖、司機崗位責任制 ? 和操作規(guī)程。 84 ? 瓦斯檢查人員必須執(zhí)行瓦斯巡回檢查制度和請示報告制度，并認真填寫瓦斯檢查 ? 班報。煤與瓦斯突出危險預(yù)測預(yù)報和 ? 23 86 ? 防突效果檢驗儀器滿足防突需要。 ? e）保護層開采厚度等于或小于 、上保護層與突出煤層間距大于 50m 或下保護層與 ? 突出煤層間距大于 80m 時，必須對保護層的保護效果進行檢驗。反向風門距工作面的距離和反向風門的組數(shù)必須滿 ? 足突出強度的要求。 ? b）鄰近層封孔工藝：采用封孔器或水泥砂漿封孔，封孔長度 3～ 5m。 93 ? 液壓支架和放頂煤采煤工作面的放煤口，必須安裝噴霧裝置，降柱、移架或放煤時 ? 同步噴霧。所有檢測分析結(jié)果必須記錄在專用的防火記錄簿內(nèi)，并定 ? 期檢查、分析整理。 96 ? 25 ? 從硐室出口防火鐵門起 5m 內(nèi)的巷道，應(yīng)砌碹或用其他不燃性材料支護。特別低洼地點不能修筑溝渠排水時， 98 ? 應(yīng)填平壓實；范圍太大無法填平時，可建排洪站排水，防止積水滲入井下。 ? 嚴禁井下配電變壓器中性點直接接地。 101 ? b）電纜與壓風管、供水管在巷道同一側(cè)敷設(shè)時，必須敷設(shè)在管子上方，并保持 ? 以上的距離。井下由采區(qū)變電所、移動變電站或配電點引出的饋電線上，應(yīng)裝設(shè)短路、過負 ? 荷和漏電保護裝置。 ? 井下電氣保護接地 105 ? 電壓在 36V 以上和由于絕緣損壞可能帶有危險電壓的電氣設(shè)備的金屬外殼、構(gòu)架、 ? 鎧裝電纜的鋼帶 (或鋼絲 )、鉛皮或屏蔽護套等必須有保護接地。 ? b）裝有電氣設(shè)備的硐室和單獨裝設(shè)的高壓電氣設(shè)備。 ? e）從地面到井下的專用人行道。 ? d）礦燈必須裝有可靠的短路保護裝置，高瓦斯礦井應(yīng)裝有短路保護器。 ? 提升速度大于 3m/s 的提升系統(tǒng)內(nèi)，必須設(shè)防撞梁和托罐裝置，防撞梁不得兼作他 ? 用。 ? 列車的制動距離：運送物料時不得超過40m；運送人員時不得超過 20m。 ? 用人車運送人員時，人員上下車地點應(yīng)有照明，架空線必須安設(shè)分段開關(guān)或自動停 ? 送電開關(guān)，雙軌巷道乘車場必須設(shè)信號區(qū)間閉鎖。 ? 33 ? 采用機車運輸?shù)牧熊囍苿泳嚯x，運送物料時不得超過 40m，運送人員時不得超過