【正文】 ，確保項(xiàng)目的可行性和可操作性，以及項(xiàng)目財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。 加強(qiáng)監(jiān)管 26 ?PPP成敗的關(guān)鍵在于，是否建立了與其相適應(yīng)的完善 有效的監(jiān)管體系 。 中國國際工程咨詢公司研究中心 基礎(chǔ)設(shè)施可銷售性評(píng)估框架 ?世界銀行在 1994年的 世界發(fā)展報(bào)告 中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)進(jìn)行了 詳細(xì)分類 ，選取 競(jìng)爭(zhēng)潛力 、 商品或服務(wù)的特點(diǎn)，向用戶收取補(bǔ)償費(fèi)用的可能性、公共服務(wù)的責(zé)任、環(huán)境外部性 等五個(gè)方面評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)各類基礎(chǔ)設(shè)施的可銷售性進(jìn)行評(píng)估。 中國國際工程咨詢公司研究中心 PPP模式的三大特征 一、伙伴關(guān)系 ?要求目標(biāo)一致，形成合力。 17 ?2023年 7月國務(wù)院頒布 《 關(guān)于投資體制改革的決定》 ，提出進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域， 允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。如果 PPP的設(shè)計(jì)允許運(yùn)營商實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，那么基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的效率很可能得以提高，從而使得社會(huì)資本在獲得回報(bào)的同時(shí)，通過 合理收費(fèi) 使得公共服務(wù)供給在 經(jīng)濟(jì)上可持續(xù) 。此外，由于基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營經(jīng)常 產(chǎn)生虧損 ，只能靠財(cái)政補(bǔ)貼，從而增加公共財(cái)政支出。 中國國際工程咨詢公司研究中心 10 我國經(jīng)常采用的 PPP模式 社會(huì)資本主體與政府方簽約，設(shè)立項(xiàng)目公司以階段性業(yè)主身份負(fù)責(zé)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)，并在完工后即交付給政府。 ?一般認(rèn)為， PPP主要包括兩種基本類型，一是特許經(jīng)營，是盈利性項(xiàng)目，使用者付費(fèi)，基本類型是BOT項(xiàng)目；二是 PFI項(xiàng)目，政府出資購買服務(wù)。這里所說的企業(yè)，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)及其他形態(tài)的企業(yè)。 ? 西方國家的“ 公共部門和私人部門合作 ”（ PPP模式），是公共部門（政府）與私人部門（企業(yè)或其他組織）合作推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目運(yùn)作模式，采用的是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的話語體系。參與合作的市場(chǎng)主體，應(yīng)為通過合法程序選擇產(chǎn)生的符合條件的經(jīng)營性 國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)或其他各類經(jīng)營性投融資主體 。 19902023年發(fā)展中國家私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資 中國國際工程咨詢公司研究中心 PPP的兩種基本模式 一、使用者付費(fèi) ? 根據(jù)使用量的多少?zèng)Q定付費(fèi)金額。 社會(huì)資本主體為設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方；隨后政府方再授予其經(jīng)營該設(shè)施的長(zhǎng)期合同。 ?社會(huì)資本參與 PPP項(xiàng)目是為了利用其 管理能力和經(jīng)驗(yàn) （特別是運(yùn)作公用事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)） 獲利 。 中國國際工程咨詢公司研究中心 政府推動(dòng) PPP模式有三大主要?jiǎng)訖C(jī) 3. 通過職能、激勵(lì)和責(zé)任的再分配推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革 ?政府有時(shí)會(huì)將 PPP當(dāng)作 推動(dòng)改革的催化劑 ，通過實(shí)施 PPP項(xiàng)目，要求 重新審視和分配 政策制定者、監(jiān)管者和服務(wù)供應(yīng)商的 職能 ，動(dòng)員資本和提升效率，重新分配部門職能，以消除潛在矛盾，并考慮允許 私營實(shí)體參與特定行業(yè)項(xiàng)目 ，這樣就會(huì)推動(dòng)改革取得 實(shí)質(zhì)性進(jìn)展 。 ?， 《 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見 》 （ 國發(fā)〔 2023〕 43號(hào) ） ?《 國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見 》 （ 國發(fā)〔 2023〕 60號(hào) ） ? 《 關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知 》 （ 財(cái)金 [2023]76號(hào) ） 中國國際工程咨詢公司研究中心 中國的引進(jìn)及推廣 中國的引進(jìn)及推廣 ? 《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》 （ 財(cái)預(yù)〔 2023〕 351號(hào) ） ? ，財(cái)政部 《 關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知 》 （ 財(cái)金〔 2023〕 112號(hào) ） ? ，財(cái)政部 《 關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知 》 （ 財(cái)金〔 2023〕 113號(hào) ） ? ， 《 國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見 》 （ 發(fā)改投資 [2023]2724號(hào) ） ? 2023年 ， 《 關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知 》 （ 財(cái)金〔 2023〕 156號(hào) ）及 PPP項(xiàng)目合同指南（試行） 中國國際工程咨詢公司研究中心 PPP為什么不能僅認(rèn)為是一種融資模式 ?融資僅是 PPP的目的之一，而不是全部。政府部門需要對(duì)社會(huì)資本可能獲得的高額利潤(rùn)進(jìn)行調(diào)控。可銷售性越強(qiáng)，社會(huì)資本進(jìn)入的可能性就越大。 加強(qiáng)監(jiān)管 二、 PPP項(xiàng)目的 實(shí)際操作 中國國際工程咨詢公司研究中心 PPP項(xiàng)目 操作 程序 ? PPP項(xiàng)目的實(shí)施主要包括 選擇合作 項(xiàng)目 、 社會(huì) 資本 合作伙伴確定 、 組建項(xiàng)目 公司、 進(jìn)行 融資 、 項(xiàng)目 建設(shè) 、運(yùn)行管理 等過程。 ?應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)法 、政府采購法等法律法規(guī) 規(guī)定的 招投標(biāo) 方式，綜合經(jīng)營業(yè)績(jī)、技術(shù)和管理水平、資金實(shí)力、服務(wù)價(jià)格、信譽(yù)等因素， 擇優(yōu)選擇社會(huì)資本 合作伙伴。 關(guān)鍵在于政府要處理好與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，由“經(jīng)營者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?監(jiān)管者 ”、“ 合作者 ”。 ? 建立嚴(yán)格的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制 。 ?如綜合管廊、軌道交通（城際交通）、公共交通項(xiàng)目，涉水項(xiàng)目中的污水處理、中水回用等廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目，環(huán)衛(wèi)環(huán)保項(xiàng)目中的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)及生活垃圾處理焚燒、衛(wèi)生填埋、填埋氣利用工程，餐廚垃圾處理工程、建筑垃圾綜合利用等 收運(yùn)處一體化 項(xiàng)目。 ?（二）具有建設(shè)營造、經(jīng)營管理、運(yùn)營維護(hù)同類工程的業(yè)績(jī)、資質(zhì)或經(jīng)驗(yàn)。 ? （六）質(zhì)量安全管理體系完善。 中國國際工程咨詢公司研究中心 PPP項(xiàng)目 運(yùn)作的 主要工作內(nèi)容 ?在項(xiàng)目 準(zhǔn)備 階段，需要考慮項(xiàng)目 的 融資方式和財(cái)政 承受能力 ，并要評(píng)估傳統(tǒng)方式與 PPP方式之間的 效率比較 ，分析該項(xiàng)目是否適合采用 PPP方式， 擬定項(xiàng)目 合作合同 。 主要包括：發(fā)布項(xiàng)目信息；準(zhǔn)備投標(biāo)文件；制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)細(xì)則和評(píng)標(biāo)程序；成立評(píng)標(biāo)工作組，開標(biāo)、組織評(píng)標(biāo)；編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦候選人；與候選人澄清談判。工程驗(yàn)收試運(yùn)營合格以后， 實(shí)施 階段結(jié)束，項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營階段。 特許經(jīng)營期滿后，項(xiàng)目公司要將項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)（或所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)同時(shí)）向政府移交。 中國國際工程咨詢公司研究中心 專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)可以提供的技術(shù)支持 （四）制定政府與投資人合作方案 ?針對(duì)具體項(xiàng)目，協(xié)助政府?dāng)M定與 社會(huì)資本合作伙伴的 合作方案，并對(duì)政府財(cái)政資金使用效率及社會(huì)資本投資收益情況進(jìn)行