【正文】 ? 由于在科技管理上，中央政府、省級(jí)以及其下的各級(jí)政府，職能同構(gòu)、模式雷同，“上下一般粗”，導(dǎo)致目前中央和地方的科技工作，從規(guī)劃、預(yù)算、項(xiàng)目管理到設(shè)施部署，都缺乏完善的銜接機(jī)制 ? 中央層面科技管理事權(quán)的分散，加上地方主要是省級(jí)政府科技管理事權(quán)的分散，使得各個(gè)層級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)出現(xiàn)障礙，中央和地方的分工、銜接、配合難以實(shí)現(xiàn)，科技資源配置的重復(fù)、浪費(fèi)、低效不可避免 53 宏觀科技管理體制不利科技資源優(yōu)化配置 ? 科技預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)分立的體系沒(méi)有很好建立 ? 國(guó)外的科技管理實(shí)踐表明，加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目和目標(biāo)的監(jiān)督和評(píng)估，是提高國(guó)家科技資源效率的重要手段 ? 在我國(guó)，非常強(qiáng)調(diào)政府增加科技投入，但卻缺乏一個(gè)科學(xué)且獨(dú)立的對(duì)科技計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督的機(jī)制。因?yàn)榭萍紕?chuàng)新具有更大的不確定性。只有明確了科技體制改革的目標(biāo)，才可能避免迷失方向。同時(shí)，不再保留貿(mào)易工業(yè)局、科技和信息局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、保稅區(qū)管理局、市政府駐深單位管理辦公室。如果沒(méi)有這樣一個(gè)有效的制度安排，創(chuàng)新主體在對(duì)創(chuàng)新的成本和收益進(jìn)行權(quán)衡時(shí)，很輕易就會(huì)終止創(chuàng)新行為 ? 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系應(yīng)該包括對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、收益權(quán)的保護(hù)和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)和交易權(quán)的保護(hù)。對(duì)財(cái)政資金資助的科技項(xiàng)目和科研基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)一的科技報(bào)告制度，并依法向社會(huì)開(kāi)放 ? 搭建平臺(tái)，引領(lǐng)各種技術(shù)聯(lián)盟建設(shè) ? 由于 21世紀(jì)的科技創(chuàng)新更多地產(chǎn)生在多學(xué)科多領(lǐng)域的交叉環(huán)節(jié)，政府在建設(shè)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（包括企業(yè)）間的聯(lián)盟方面需要起到極為重要的引領(lǐng)作用，推動(dòng)創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展 67 科技體制改革的中心環(huán)節(jié)：建設(shè)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系 ? 建立以企業(yè)的技術(shù)需求為主導(dǎo)的市場(chǎng)化甄選項(xiàng)目的科技管理體制 ? 理順政府與科研院所的關(guān)系 ? 轉(zhuǎn)變國(guó)企功能，讓其變?yōu)榭萍紕?chuàng)新的輻射源 68 建立以企業(yè)的技術(shù)需求為主導(dǎo)的市場(chǎng)化甄選項(xiàng)目的科技管理體制 ? 市場(chǎng)化甄選項(xiàng)目的科技管理體制 ? 除國(guó)家整體戰(zhàn)略確定的具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的科學(xué)領(lǐng)域外，要打破目前由政府確定科研項(xiàng)目的行政管理體制，建立以企業(yè)的技術(shù)需求為主導(dǎo)的市場(chǎng)化甄選項(xiàng)目的科技管理體制。 , February 8, 2023 ? 雨中黃葉樹(shù)，燈下白頭人。 2023年 2月 8日星期三 5時(shí) 40分 59秒 17:40:598 February 2023 ? 1做前，能夠環(huán)視四周；做時(shí)，你只能或者最好沿著以腳為起點(diǎn)的射線(xiàn)向前。 。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。 2023年 2月 8日星期三 下午 5時(shí) 40分 59秒 17:40: ? 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過(guò)于提升自我。 2023年 2月 8日星期三 5時(shí) 40分 59秒 17:40:598 February 2023 ? 1空山新雨后，天氣晚來(lái)秋。 , February 8, 2023 ? 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒(méi)有。 :40:5917:40Feb238Feb23 ? 1故人江海別，幾度隔山川。對(duì)不適合改制的科研院所，也要支持這些科研院所與民營(yíng)企業(yè)合作，探索民營(yíng)化路徑，尋找技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的最佳結(jié)合 72 轉(zhuǎn)變國(guó)企功能，讓其變?yōu)榭萍紕?chuàng)新的輻射源 ? 國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與科技創(chuàng)新 ? 國(guó)有企業(yè)作為一種制度安排，體現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)的一種社會(huì)價(jià)值取向，也是政府實(shí)施干預(yù)的一個(gè)重要手段。只有在完善的法律體系保護(hù)下，中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)才能獲得良好的發(fā)展環(huán)境。從全國(guó)的情況來(lái)看，其可取之處是大刀闊斧的改革對(duì)深化宏觀科技管理體制改革是個(gè)鼓舞，直接效果是有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新、工業(yè)化、信息化融合；其弊端在于取消了獨(dú)立的科技管理部門(mén)，因而可能削弱政府科技管理的統(tǒng)籌以及科技管理與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)管理工作的聯(lián)系。只有這樣，才能避免形式主義的改革，避免科技體制為改革而改革 59 科技體制改革的起點(diǎn)：政府定位 ? 政府領(lǐng)方向，市場(chǎng)為動(dòng)力 ? 科技體制改革如何起步，關(guān)鍵在于政府的定位 ? 在整個(gè)科技創(chuàng)新過(guò)程中，政府到底應(yīng)擔(dān)當(dāng)一個(gè)什么樣的角色？其發(fā)揮作用的領(lǐng)域到底在哪里？應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？這是科技體制改革的基礎(chǔ)。這不利于我國(guó)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施 ? 科研誠(chéng)信和創(chuàng)新文化建設(shè)薄弱 ，科技人員的創(chuàng)造性沒(méi)有得到充分發(fā)揮 56 深化科技體制改革的三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題 ? 科技體制改革的目標(biāo)：科技與經(jīng)濟(jì)相融合 ? 科技體制改革的起點(diǎn)：政府定位 ? 科技體制改革的中心環(huán)節(jié)：建設(shè)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系 57 科技體制改革的目標(biāo)：科技與經(jīng)濟(jì)相融合 ? 科技體制改革的兩個(gè)重要使命的關(guān)系 ? 一是推動(dòng)基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展，為應(yīng)用型科技研發(fā)提供后續(xù)支撐，提高我國(guó)科技的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和主動(dòng)權(quán)； ? 二是實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，加快科技與經(jīng)濟(jì)的融合，而不是滿(mǎn)足于無(wú)法產(chǎn)業(yè)化的論文、實(shí)驗(yàn)室成果 ? 第一個(gè)使命最終也是為第二個(gè)使命服務(wù)的，但是在長(zhǎng)期意義上的。目前有關(guān)部門(mén)的司局既管項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)，又負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家評(píng)審、驗(yàn)收，這不僅影響科技創(chuàng)新質(zhì)量，也易導(dǎo)致權(quán)力尋租。斯坦福大學(xué)不僅樂(lè)于從事與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)關(guān)系十分緊密的應(yīng)用性工業(yè)項(xiàng)目研究，而且通過(guò)和工業(yè)界簽定長(zhǎng)期的“學(xué)位合作計(jì)劃”，積極為各種規(guī)模的企業(yè)提供不同層次的教育和培訓(xùn)服務(wù)，并鼓勵(lì)自己的研究人員的技術(shù)成果商業(yè)化。這種做法異化了參與者的目標(biāo)，不是創(chuàng)新，也不是產(chǎn)業(yè)化，而是合伙獲取政府科技資金。中央各主管部門(mén)在各自領(lǐng)域也進(jìn)行了一些相關(guān)的政策實(shí)踐。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及增長(zhǎng)模式正在發(fā)生深刻變革，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，試圖在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。表現(xiàn)在人才方面 ——世界一流研究機(jī)構(gòu)中，研究人員中有相當(dāng)一部分來(lái)自國(guó)外；資金方面 ——國(guó)外資金在一國(guó)研發(fā)資金中占到相當(dāng)比例；國(guó)際合著論文方面、三方專(zhuān)利和 PCT專(zhuān)利數(shù)量方面 ——均呈快速增加的勢(shì)頭 ? 第三，科技創(chuàng)新活動(dòng)的組織和表現(xiàn)形式更趨復(fù)雜化。這一時(shí)期也是尋找廉價(jià)投入要素使上一周期的儲(chǔ)備技術(shù)得到重大突破和轉(zhuǎn)化的時(shí)期， 在第一和第二次科技革命中，鐵、煤、棉花是核心投入廉價(jià)要素，第三、第四和第五次分別是銅、石油、芯片等 。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）達(dá)到或超過(guò)全國(guó)水平的有北京、上海、天津、江蘇、陜西、廣東、山東和浙江 8個(gè)?。ㄊ校? 18 表 2 2023年分行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) RD經(jīng)費(fèi)情況 行 業(yè) 經(jīng)費(fèi)投入 (億元 ) 投入強(qiáng)度 (%) 行 業(yè) 經(jīng)費(fèi)投入 (億元 ) 投入強(qiáng)度 (%) 合 計(jì) 化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè) 采礦業(yè) 醫(yī)藥制造業(yè) 煤炭開(kāi)采和洗選業(yè) 化學(xué)纖維制造業(yè) 石油和天然氣開(kāi)采業(yè) 橡膠制品業(yè) 黑色金屬礦采選業(yè) 塑料制品業(yè) 有色金屬礦采選業(yè) 非金屬礦物制品業(yè) 非金屬礦采選業(yè) 黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè) 制造業(yè) 有色金屬冶煉及壓延加工業(yè) 農(nóng)副食品加工業(yè) 金屬制品業(yè) 食品制造業(yè) 通用設(shè)備制造業(yè) 飲料制造業(yè) 專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè) 煙草制造業(yè) 16 交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè) 紡織業(yè) 136 電氣機(jī)械及器材制造業(yè) 624 紡織服裝 、 鞋 、 帽制造業(yè) 29 通信設(shè)備 、 計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè) 皮革 、 毛皮 、 羽毛 （ 絨 ） 及其制品業(yè) 儀器儀表及文化 、 辦公用機(jī)械制造業(yè) 木材加工及木 、 竹 、 藤 、 棕 、 草制品業(yè) 工藝品及其他制造業(yè) 家具制造業(yè) 9 電力 、 燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 造紙及紙制品業(yè) 電力 、 熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制 19 燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 文教體育用品制造業(yè) 水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 石油加工 、 煉焦及核燃料加工業(yè) 注：本表中工業(yè)行業(yè)分類(lèi)按 2023年 《 國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi) 》 標(biāo)準(zhǔn)劃分。 IGCC、風(fēng)光儲(chǔ)輸示范工程投入運(yùn)行，新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝、低溫低電壓鋁電解新技術(shù)推廣應(yīng)用，提高了重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排水平。突破了 12英寸 65—40納米集成電路成套工藝等一批關(guān)鍵核心技術(shù)和工藝， TDLTEAdv成為 4G國(guó)際主流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之一。這些企業(yè)幾乎囊括了集成電路材料、設(shè)備、制造、設(shè)計(jì)、封裝、測(cè)試、公共服務(wù)平臺(tái)、軟件和系統(tǒng)集成等全產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)。依托行業(yè)骨干企業(yè)和轉(zhuǎn)制院所，建設(shè)了 99個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和 164個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心， 創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚 。 每一次世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)都與新一輪科技革命有著內(nèi)在聯(lián)系。 有人說(shuō)，“科學(xué)的沉寂”已達(dá) 60余年，但隨著科技知識(shí)體系積累的內(nèi)在矛盾日漸凸顯，許多傳統(tǒng)的、新的或交叉的科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域已取得長(zhǎng)足進(jìn)步并仍處在持續(xù)加速發(fā)展過(guò)程中。 目前的形式呈美亞歐科技三足鼎立 ——從科技投入來(lái)看，近年來(lái)美國(guó)、亞洲均占全球研發(fā)總額的三分之一左右，歐盟所占的份額略??；從專(zhuān)利來(lái)看，全球的專(zhuān)利申請(qǐng)主要分布在美國(guó)、日本、中國(guó)、韓國(guó)和歐盟。風(fēng)險(xiǎn)投資應(yīng)該去投資那些高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，但是很多風(fēng)險(xiǎn)投資都是去投資一些風(fēng)險(xiǎn)低的成熟性企業(yè)。從技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織到成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，這四大環(huán)節(jié)緊密相連。集團(tuán)所有公司都誕生在馬云三房一廳的家中的阿里巴巴 B2B模式正成為全球互聯(lián)網(wǎng)視野中的“第五模式“ 43 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒(méi)有真正確立 ? 在政策支持的具體對(duì)象上，“以企業(yè)為主體”中的企業(yè)，更多強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)和大企業(yè)，而忽視了民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè) ? 向國(guó)有企業(yè)傾斜的科技資源配置往往導(dǎo)致有限的科技資源難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用 ? 創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)既需要增量性創(chuàng)新，也需要突破性創(chuàng)新，不只是大創(chuàng)新企業(yè)，還有小創(chuàng)新企業(yè)。在科技管理體制改革過(guò)程中，科技改革和發(fā)展主要在科技系統(tǒng)內(nèi)部完成，沒(méi)有完全走出自身的小循環(huán)，沒(méi)有全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大循環(huán)。獎(jiǎng)評(píng)機(jī)制導(dǎo)致低水平論文泛濫而高水平的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新數(shù)量很少。否則，無(wú)論怎樣的科技體制改革都將是失敗的 58 科技體制改革的目標(biāo)：科技與經(jīng)濟(jì)相融合 ? 科技體制改革及其目標(biāo)的確立，直接制約著科技與經(jīng)濟(jì)相融合的程度 ? 科技與經(jīng)濟(jì)相融合有一個(gè)過(guò)程。有了適當(dāng)?shù)臏囟?、濕度、土壤和載體，蘑菇自然會(huì)生長(zhǎng)出來(lái)，而且可以長(zhǎng)出不同的蘑菇。英國(guó)政府設(shè)有首席科學(xué)顧問(wèn)，為首相提供科學(xué)、工程和技術(shù)方面的咨詢(xún)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)英國(guó)科學(xué)創(chuàng)新政策，主持科技委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)政府科學(xué)辦公室。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投得越多，稅就減得越多。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)也是中央科技資源的集聚區(qū)之一，相比其他企業(yè)，國(guó)企爭(zhēng)取中央科技資源的機(jī)會(huì)更多 ? 國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新涵待加強(qiáng) ? 國(guó)企的市場(chǎng)化改革取得了很大進(jìn)展，但國(guó)企的使命到底是什么仍不甚清楚 ? 從現(xiàn)實(shí)情況看，國(guó)企的科技功能很弱，只剩下了單一的經(jīng)濟(jì)功能。 2023年 2月 8日星期三 下午 5時(shí) 40分 59秒 17:40: ? 1比不了得就不比，得不到的就不要。 17:40:5917:40:5917:40Wednesday, February 8, 2023 ? 1不知香積寺，數(shù)里入云峰。 17:40:5917:40:5917:402/8/2023 5:40:59 PM ? 1越是沒(méi)有本領(lǐng)的就越加自命不凡。 下午 5時(shí) 40分 59秒 下午 5時(shí) 40分 17:40: MOMODA POWERPOINT Lorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipiscing elit. 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