【正文】 直系血親 近姻親關(guān)系 旁 系血親 （一） 任職回避 任職回避是指對(duì)有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員 ， 在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制 。 131 二、工資、福利與保險(xiǎn)的保障 1 2 3 工資、福利與保險(xiǎn)法定原則。 工資調(diào)查制度：建立工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資收入水平的調(diào)查比較。 1998年 4月在辦理身份證期間，章某擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將超標(biāo)準(zhǔn)收取的 2520元現(xiàn)金截留手中。 因所在單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。 嚴(yán)格堅(jiān)持到齡即退，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員退休的制度化、規(guī)范化、法制化。 155 三、退休的方式、條件和審批 （一）公務(wù)員退休的方式 退休方式 自愿退休 強(qiáng)制退休 “可以提前退休” “應(yīng)當(dāng)退休” 156 （二） 公務(wù)員退休條件 我國： 強(qiáng)制退休 年齡條件 身體條件 男年滿 60周歲 女年滿 55周歲 喪失工作能力的 157 （二） 公務(wù)員退休條件 我國： 自愿退休 工作年限滿３０年 距國家規(guī)定的退休年齡不足５年， 且工作年限滿２０年。胡某到鄭某家以公安民警的身份對(duì)鄭某進(jìn)行盤問，鄭某要求胡某出示證件，胡某不予理睬。 ?？h公安局對(duì)胡某作出了處理：行政拘留 10天，同時(shí)給予降級(jí)處分。 158 【 案例八 】 提前離崗不同于退休 李某 1967年參加工作，系中央國家某機(jī)關(guān)的公務(wù)員，在 1998年進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革中，根據(jù)工齡滿三十年可以提前離崗的精神，于 1998年 10月選擇了提前離崗，但沒有辦理退休手續(xù)。 基本制度的統(tǒng)一性原則。 無故曠工、無正當(dāng)理由逾期不歸，連續(xù)超過十五天或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的。 1999年，經(jīng)縣政府同意，縣人事局發(fā)文辭退章某。 特殊情況下可以延長：發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故或其他災(zāi)害以及為完成國家緊急任務(wù)或完成上級(jí)安排的其他緊急任務(wù)的。 財(cái)政保障原則。 范圍和對(duì)象 任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避。在市人大代表以及社會(huì)各界的強(qiáng)烈要求下，撤銷了王某電力局局長職務(wù)。處分期間只是對(duì)受處分的公務(wù)員的考驗(yàn)期 （三）解除處分 117 【 案例六 】 某市電力局局長王某利用電力局獨(dú)家供電經(jīng)營的特點(diǎn)，以權(quán)謀私。 2023年 6月，單位知道了劉某在外兼職的情況，即找其談話，曉之利害，劉某口頭承認(rèn)了錯(cuò)誤。 （ 4）榮譽(yù)稱號(hào) 國務(wù)院；省、自治區(qū)、直轄市人民政府；國務(wù)院工作部門。 103 獎(jiǎng)勵(lì)的主體是公務(wù)員所在的各類機(jī)關(guān) 。 破格晉升要按照一定的程序報(bào)批。 C、自動(dòng)免職的。 提高機(jī)關(guān)工作的效能 ， 保證機(jī)關(guān)職能的實(shí)現(xiàn) 。仲裁辦受理該案后，即責(zé)成二輕局原負(fù)責(zé)人召集1997年度考核小組成員及部分參與評(píng)議的群眾代表組成臨時(shí)述辯小組。 考核重點(diǎn)： 工作實(shí)績 74 二、考核的原則、范圍與類型 （一） 公務(wù)員考核的原則 依法考核 客觀公正 民主公開 注重實(shí)績 重視考核人的 實(shí)際工作表現(xiàn) 和工作成績 重事實(shí) 重調(diào)查研究 不先入為主 不主觀臆斷 不無中生有 不似有似無 不無限上綱 不一葉障目 不以偏概全 民主：增加 群眾參與度 公開： 防止神秘化 我國公務(wù)員法對(duì)考核作了原則規(guī)定 75 （二）考核范圍：所有公務(wù)員均是考核對(duì)象， 但對(duì)特殊情況的公務(wù)員考核有特殊要求。不僅測試報(bào)考人員的文化知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，還要考察其政治態(tài)度和思想品質(zhì)。 二、級(jí)別與職務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系 12個(gè)職務(wù)等次與 27個(gè)級(jí)別相對(duì)應(yīng)，實(shí)行“一職數(shù)級(jí)，上下交叉”，越是基層的職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別越多，越是高層的職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別越少。 54 職位分類特點(diǎn) ①遵循因事?lián)袢嗽瓌t，分類對(duì)象是職位，而不是職位上的人； ②依據(jù)的基本標(biāo)準(zhǔn)要素是該職位工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度、所需資格條件； ③不是解決某一個(gè)職位具體該干什么，而是通過對(duì)職位面臨的工作進(jìn)行客觀的分析與評(píng)價(jià)，進(jìn)而確定每一個(gè)職位在全部職位分類結(jié)構(gòu)中所處的位置，達(dá)到分類管理的目的； ④旨在通過實(shí)行科學(xué)分類來提高公務(wù)員管理水平； ⑤隨著職位結(jié)構(gòu)和組織職能、職位工作的變化而相應(yīng)變化。省勞改局根據(jù) 《 保密法 》 以及 《 條例 》 的規(guī)定給予汪某開除公職的行政處分。因此，二者互為條件、相互依存、相互貫通。即公務(wù)員必須履行的責(zé)任或必然發(fā)生的行為； ②禁止性義務(wù)。它分為考試公開與考核公開，對(duì)此，各國又有著不同的規(guī)定。統(tǒng)一，主要是指按統(tǒng)一的管理法規(guī)，有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理結(jié)構(gòu)；控制，主要是指控制公務(wù)員人數(shù)增長，控制公務(wù)員隊(duì)伍支出增加，控制公務(wù)員運(yùn)作中不規(guī)范行為；適用，便于公務(wù)員運(yùn)行操作和管理。兩官分途，是指兩類官員在產(chǎn)生方式、任用條件、管理形式、職責(zé)范圍和職務(wù)履行等方面屬于兩種不同的類型，對(duì)兩類官員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)別管理，兩類官員不能交換、交替任職，兩類官員的職能作用也不能代替履行。 （三）不實(shí)行“兩官分途”。 80年代中期，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深化的需要，國家公務(wù)員制度建設(shè)被提上了議事日程，開始了理論上的探索。 15 美國文官制度的形成 ? 美國的文官制度是在英國文官制度基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次調(diào)整、改革而逐步建立和完善起來的。 11 四、西方主要國家公務(wù)員制度的演進(jìn)過程 公務(wù)員制度，作為與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)管理發(fā)展相適應(yīng)而形成的政府人事管理制度，在西方發(fā)達(dá)資本主義國家得到很快傳播和推廣。 公務(wù)員制度就是由這一系列制度構(gòu) 成的體系。1 《 中國公務(wù)員制度 》 2 第一節(jié) 公務(wù)員與公務(wù)員制度 一、我國公務(wù)員的含義、范圍和條件 （一）公務(wù)員的含義 國外立法： 英國：常任文官（事務(wù)官） 美國：政務(wù)官、事務(wù)官 法國：立法、行政、司法系統(tǒng)工作人員及公共企事業(yè)單位人員。 公務(wù)員制度的具體內(nèi)容 公務(wù)員的權(quán)力與義務(wù)規(guī)定、分類制度、錄用制度、選任制度、考核制度、獎(jiǎng)懲制度、任用制度、升降制度、工資制度、福利制度、退職退休制度、辭職辭退制度、廉政制度、申訴制度、管理體制等。 中國科舉制度為西方公務(wù)員產(chǎn)生提供了借鑒 10 政治改革需要是西方公務(wù)員制度 產(chǎn)生的直接原因 西方，隨著資本主義 政黨政治和 選舉制度 的發(fā)展，導(dǎo)致政府職位的激烈 競爭 ，大選后上臺(tái)的政黨大批 更換 政府各種人員，極大的影響了政府工作的 連續(xù)性 和 穩(wěn)定性 ，導(dǎo)致 腐敗 發(fā)生。 世界上 第一個(gè) 文官制度誕生。 18 五、我國公務(wù)員制度歷史沿革 理論準(zhǔn)備階段（ 1985—1989） ? 80年代初，針對(duì)傳統(tǒng)干部人事制度的弊端，提出了“四化”標(biāo)準(zhǔn)，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制等。 21 六、我國公務(wù)員制度的特點(diǎn) （一）堅(jiān)持黨管干部，反對(duì)“政治中立” （二）從實(shí)際出發(fā)確定公務(wù)員的范圍。 27 （ 2）兩官分途原則 ? “兩官”，是指政務(wù)官和業(yè)務(wù)官（或稱事務(wù)官）。 30 ② 橫向分權(quán) ? 主要按照統(tǒng)一、控制、適用原則，劃分中央政府部門公務(wù)員管理權(quán)限。 晉升公開： 是指公務(wù)員晉升更高一級(jí)職務(wù)的程序和過程要公開。 公務(wù)員的義務(wù)分為兩類： ①職責(zé)性義務(wù)。 40 三、公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利之間的關(guān)系 ① 相成關(guān)系： 從法律關(guān)系講，主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要相應(yīng)的義務(wù)作保證；承擔(dān)一定的義務(wù)，必然享有一定的權(quán)利。因汪某之子的答卷與標(biāo)準(zhǔn)答案相同，引起閱卷領(lǐng)導(dǎo)小組的注意，后經(jīng)省教委調(diào)查，案件事實(shí)被查清。我國公務(wù)員法規(guī)定的是以職位分類為主，職位分類和品位分類相結(jié)合的分類制度。 級(jí)別是平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺。 （二）錄用標(biāo)準(zhǔn)：德才兼?zhèn)洹? 廉：廉潔自律情況。因二輕局已被撤銷，孔某直接向縣人事局仲裁辦提出申訴。 提高公務(wù)員的素質(zhì)，開發(fā)公務(wù)員的潛能，促進(jìn)人才的成長。 B、因各種原因不能履行職務(wù)的免去所任職務(wù)，如退休、離職學(xué)習(xí)一年以上的等。 （ 2）破格晉升：對(duì)特別優(yōu)秀的公務(wù)員或者工作特殊需要的，在晉升時(shí)適當(dāng)放寬資格方面的要求。 （三）、降職程序 公務(wù)員降職一次降低一個(gè)職務(wù)層次 由其所在單位提出降職安排意見 征求本人意見 申訴 任免機(jī)關(guān)審批 102 第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒 第一節(jié) 獎(jiǎng)勵(lì)制度 一、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的含義、特點(diǎn)、作用 （一） 公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的含義： 公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)是指機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，按照法定程序，對(duì)工作表現(xiàn)突出、有顯著工作業(yè)績或者有其他突出事跡的公務(wù)員或公務(wù)員集體給予一定榮譽(yù)或者物質(zhì)利益，以示鼓勵(lì)。 （ 3）記一等功 省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府或國務(wù)院工作部門。劉某自 1998年以來，在單位不知道的情況下，一直在朋友開的公司中從事計(jì)算機(jī)軟件設(shè)計(jì)的兼職工作，并領(lǐng)取兼職報(bào)酬。 115 （二）處分的原則 事實(shí)清楚 證據(jù)確鑿 定性準(zhǔn)確 處理恰當(dāng) 程序合法 手續(xù)完備 （三）處分程序 初查 — 立案 — 調(diào)查取證 — 陳述、申辯 — 作出處分決定或者撤銷案件 — 通知 116 三、處分的后果、期間和解除 （一）處分的法律后果 （二）處分期間 警告： 6個(gè)月 記過： 12個(gè)月 記大過： 18個(gè)月 降級(jí)、撤職： 24個(gè)月 注意： 處分期間只是執(zhí)行處分決定必須達(dá)到的最低時(shí)間期限，并不意味著處分期間一旦屆滿，處分就自動(dòng)解除。對(duì)此，王某并不以為然，不但無視監(jiān)察局的合法傳喚，還利用各種關(guān)系對(duì)監(jiān)察局辦案人員施加壓力，一度使辦案無法正常開展下去。 任職回避的含義 任職回避的情形 127 （二）地域回避 地域回避的含義 地域回避 ， 又稱地區(qū)回避或籍貫回避 ， 是指為了避免親屬關(guān)系 、 宗族關(guān)系等影響公務(wù)員公正履行職務(wù)而對(duì)公務(wù)員在親屬比較集中的地域擔(dān)任某些職務(wù)作出的限制 。 按時(shí)足額發(fā)放原則 。 公務(wù)員工資正常增長機(jī)制 137 第三節(jié) 福利制度 一、 福利制度主要內(nèi)容 （一）福利設(shè)施 生活福利設(shè)施 文體福利設(shè)施 （二）福利補(bǔ)貼 福利費(fèi) 取暖費(fèi) 交通費(fèi) 138 （三）工時(shí)制度 機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，每日 8小時(shí)，每周 40小時(shí)。 1998年 5月，章某在辦理某水庫鮮魚被盜案時(shí)收取罰款 200元據(jù)為己有。 不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無改變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的。 特點(diǎn) （二） 公務(wù)員退休的特點(diǎn) 153 法律保障原則 。 符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形 。二人遂扭打起來，經(jīng)鑒定，鄭某被打成輕