【正文】 方位、自上而下的調(diào)查，根據(jù)企業(yè)的具體實(shí)際情況，采取其他方式對企業(yè)扭虧目標(biāo)根本達(dá)不到時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，或按有關(guān)政策報(bào)請地方政府兼并破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，對企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)工作。當(dāng)國有商業(yè)銀行的呆帳準(zhǔn)備金不足以支付破產(chǎn)時(shí)，國有企業(yè)的破產(chǎn)并不能按嚴(yán)格意義的破產(chǎn)程序和破產(chǎn)法進(jìn)行，而是按照中央有政策、有計(jì)劃、規(guī)范地進(jìn)行（即有計(jì)劃的破產(chǎn)）。 38 企業(yè)破產(chǎn)的政策依據(jù) ? 企業(yè)破產(chǎn)的政策依據(jù)是 1994年 10月 25日國務(wù)院下發(fā)的國發(fā) [1994]59號文《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》、 1996年 7月 25日國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)的國經(jīng)貿(mào)企[1996]492號文《關(guān)于試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問題的通知》、 1997年 4月 20 日，國務(wù)院下發(fā)的國發(fā) [1997]10號文《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》； 39 ? 為什么會(huì)出現(xiàn)政策依據(jù)呢 ？ 這是因?yàn)榘雌飘a(chǎn)法破產(chǎn)解決不了國有企業(yè)職工的安置問題 ， 只好按政策破產(chǎn) ， 把本來應(yīng)屬于破產(chǎn)人財(cái)團(tuán)的資產(chǎn)用于安置職工 。 35 四 .企業(yè)破產(chǎn)的依據(jù) 36 企業(yè)破產(chǎn)的法律依據(jù) ? 國有企業(yè)破產(chǎn)的法律依據(jù)是《中華人民共和國破產(chǎn)法（試行）》， 1991年 11月 7日，最高人民法院作出的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈企業(yè)破產(chǎn)法 (試行 )〉若干問題的意見》，進(jìn)一步完善了《破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定。除 1997年比 1996年略有所下降外， 1998年以來破產(chǎn)企業(yè)家數(shù)一直呈上升狀態(tài)。在這種試點(diǎn)中，債權(quán)銀行的權(quán)力很小，只是分配其每年的銀行債務(wù)沖銷額度，這就產(chǎn)生了優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)中的“呆壞賬核銷指標(biāo)”。 27 三、我國企業(yè)破產(chǎn)的實(shí)踐 ? 為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，全國人大常委會(huì) 6屆 18次會(huì)議于 1986年 12月 2日通過，并以第 45號國家主席令頒布了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》。這一直就是創(chuàng)設(shè)破產(chǎn)制度的主要目的。 21 ? 其原因主要有二個(gè)方面 :一是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的確立，急需發(fā)揮破產(chǎn)法的作用，而現(xiàn)行破產(chǎn)法條文中的某些缺陷，直接妨礙破產(chǎn)法充分發(fā)揮其作用；二是現(xiàn)在急需制定破產(chǎn)法實(shí)施細(xì)則。其后，破產(chǎn)立法的范圍擴(kuò)大了，使負(fù)債累累的資產(chǎn)可以得到整頓，調(diào)整債務(wù)，破產(chǎn)也有司法程序可以遵循。 15 ? 第四 、 把企業(yè)破產(chǎn)與維護(hù)職工群眾的切身利益結(jié)合起來 。 企業(yè)過去經(jīng)營中投資決策的失誤 、 投資的經(jīng)營狀況監(jiān)控的失誤及資產(chǎn)損失要由國有企業(yè)的經(jīng)理人員和國有投資公司的經(jīng)理人員承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任 。 企業(yè)的所有者面對投資的風(fēng)險(xiǎn) ， 必須建立起科學(xué)的決策系統(tǒng)與有效的激勵(lì)機(jī)制；企業(yè)的經(jīng)營者面對解聘的風(fēng)險(xiǎn) ， 必須提高經(jīng)營水平 ， 增強(qiáng)管理能力；企業(yè)的工人面對失業(yè)下崗的風(fēng)險(xiǎn) ， 必須熟練掌握與運(yùn)用勞動(dòng)技能 ， 提高勞動(dòng)效率 。 它是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種有效機(jī)制 ， 可以使呆滯 、 不流動(dòng)的資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造財(cái)富的資源；可以使無效使用的資源轉(zhuǎn)化為有效使用的資源；可以使資源向優(yōu)秀的生產(chǎn)組織者和優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)移 ， 實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置 ?？梢赃@樣說，破產(chǎn)是解決企業(yè)虧損，徹底根除企業(yè)深層次問題的有效途徑和極端形式。 2 ? 當(dāng)債務(wù)人達(dá)到破產(chǎn)界限，既不能取得債權(quán)人的諒解延期還債，又不能通過任何途徑取得資金用于清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，按照破產(chǎn)制度，債務(wù) 人和有關(guān)債權(quán)人可以提出破產(chǎn)申請書，經(jīng)法院裁定宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)，清理并變賣資產(chǎn)，按照破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)總額與破產(chǎn)債權(quán)總額的比例，分配給債權(quán)人，用以抵償所欠債務(wù)。從法律角度講， 所謂破產(chǎn)，就是不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，亦即還不起債。 5 一、破產(chǎn) 機(jī)制 的作用 ? 企業(yè)破產(chǎn)，壯士斷臂。 7 ? 毫無疑問 ， 在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下 ，破產(chǎn)機(jī)制發(fā)揮著十分重大的作用 。 10 破產(chǎn)機(jī)制也是維護(hù)企業(yè)各相關(guān)利益主體合法權(quán)益的最后手段 ? 破產(chǎn)機(jī)制的運(yùn)行和發(fā)揮作用 ， 使企業(yè)各相關(guān)利益主體真正面臨風(fēng)險(xiǎn)壓力 ， 這種壓力又可以轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)動(dòng)力 。 對于國有所有者財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任 ，要由國有資產(chǎn)的投資主體來承擔(dān) 。對有一技之長的破產(chǎn)企業(yè)的一般經(jīng)營者和管理者 ， 可以通過培養(yǎng)提高 ， 定向轉(zhuǎn)移找到其合適崗位 。以前，對有詐欺行為的債務(wù)人往往同時(shí)處以刑罰和剝奪其公民權(quán)利，因而破產(chǎn)者這個(gè)名稱常同不誠實(shí)連結(jié)在一起。時(shí)至如今，破產(chǎn)法已經(jīng)試行了十幾年，現(xiàn)行破產(chǎn)法修改的必要性和緊迫性，已經(jīng)在破產(chǎn)法試行的實(shí)踐中越來越多地被人們所認(rèn)識，因而破產(chǎn)法的修改也已具有較大的可行性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。近代世界各國破產(chǎn)立法的用意，在于對無償債能力的債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行有條不紊和公平合理的清算。 26 ? 第四、破產(chǎn)立法主要限于從事商業(yè)的人，引起對其他人 (合伙企業(yè)及其合伙人、獨(dú)資企業(yè)及其出資人、依法設(shè)立的其他經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體法人、具有完全民事行為能力的自然人 )適用清算訴訟的需要。 30 ? 參加試點(diǎn)的企業(yè)主要是通過政府以行政方式挑選的，主要由地方政府的代表所控制。因此，破產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量就有了明顯的增加。由于在破產(chǎn)的程序上和制度上的缺陷，破產(chǎn)可能并沒有引致社會(huì)資源的有效再配置?，F(xiàn)在的破產(chǎn)制度的范圍比 1986年擴(kuò)大了，這是以《民事訴訟法》第 19章“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”的形式明確的。 44 ? 國有企業(yè)所有權(quán)屬于國家，國有企業(yè)破產(chǎn)就是破商業(yè)銀行的債權(quán)，而商業(yè)銀行的所有者是國家，因此，國有企業(yè)破產(chǎn)實(shí)質(zhì)上是破國家的產(chǎn)。 48 ? 實(shí)際操作中，對企業(yè)破產(chǎn)中遇到的問題和企業(yè)的實(shí)際情況，要有針對性的召開各種不同類型的會(huì)議，如黨團(tuán)員會(huì)、離退休人員會(huì)議、合同制職工會(huì)議、職工代表大會(huì)等，針對職工思想上存在的問題和疑慮，及時(shí)給予解釋，深入宣傳破產(chǎn)的國家法律法規(guī)和政策，細(xì)心解釋政府的安置政策。 ? 根據(jù)破產(chǎn)清算工作的主要任務(wù)，清算工作一般分為宣傳教育、資債清核、資產(chǎn)評估、債權(quán)債務(wù)清理、分流職工、處理善后、企業(yè)重組幾個(gè)階段，通過審計(jì)，完善向法院申請立案的有關(guān)材料和法律手續(xù)。 56 六 .企業(yè)破產(chǎn)重組中 應(yīng)注意解決的問題： ? 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) ， 各政府部門要密切協(xié)作 。 60 ? 籌集破產(chǎn)周轉(zhuǎn)金，提供資金保障，保證破產(chǎn)企業(yè)在清算期間和資產(chǎn)未變現(xiàn)之前的職工救濟(jì)金發(fā)放和周轉(zhuǎn)，為穩(wěn)定破產(chǎn)提供資金保障。 67 對分立出的新企業(yè)需要針對不同情況采取政策支持，這包括： ? 1）商請銀行解決企業(yè)生產(chǎn)自救的啟動(dòng)資金； ? 2）延長企業(yè)停產(chǎn)整頓期 6個(gè)月； ? 3）企業(yè)離退休職工交社會(huì)保險(xiǎn)部門統(tǒng)一管理； ? 4）從政府財(cái)政扭虧措施經(jīng)費(fèi)（每年的地方政府國有企業(yè)扭虧增盈基金）中撥款整改國有企業(yè)所在地區(qū)生活設(shè)施； ? 5）對企業(yè)的虧損、潛虧作相應(yīng)處理（按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定辦理）。 72 破產(chǎn)企業(yè)的職工出資購買破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn) ? 破產(chǎn)企業(yè)通過破產(chǎn)豁免債務(wù)之后，破產(chǎn)企業(yè)中尚有一定市場的產(chǎn)品的，可以鼓勵(lì)企業(yè)職工自己出資購買破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，重新組建股份合作制企業(yè)。 78 八 .破產(chǎn)重組的問題 ? 破產(chǎn)重組阻力較大。 81 ? 現(xiàn)在國有企業(yè)要破產(chǎn) ， 必須要有國有企業(yè)職代會(huì)決議同意破產(chǎn) ， 這也與 《 中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法 （ 試行 ）》 相沖突的 ， 但這是政策性文件的規(guī)定 。 84 ? 他們過去賺的錢都交給了政府，現(xiàn)在企業(yè)破產(chǎn)了，卻要已經(jīng)損失慘重的國有商業(yè)銀行拿錢來“買單”，安置國有企業(yè)職工，這顯然不合理。職工失業(yè)后可以解決他們的基本生活，這是“破產(chǎn)失業(yè)大軍未到，失業(yè)救濟(jì)糧草先行”的防患于未然的措施。 88 ? 這里有一個(gè)問題是我們必須考慮的 ， 即破產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)收帳款實(shí)際上是債權(quán)人債權(quán)的轉(zhuǎn)化形式 ， 但由于破產(chǎn)案件審理時(shí)間緊 ， 加上債務(wù)人所在地區(qū)有地方保護(hù)主義傾向 ， 往往無法收回或收回很少 ，從而間接損害了債權(quán)人的合法權(quán)益 。 1997年成都市出臺(tái)了《關(guān)于我市市屬國有企業(yè)破產(chǎn)后社會(huì)化管理的離退休人員醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷問題的意見》，對醫(yī)療費(fèi)有關(guān)問題作了規(guī)定，較好地解決了這一問題。為了規(guī)范破產(chǎn)企業(yè)職工的欠薪問題，應(yīng)當(dāng)拿出具體的實(shí)施意見。現(xiàn)在，企業(yè)如果破產(chǎn)，根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》和《擔(dān)保法》，對擔(dān)保人應(yīng)依法予以追索，這將不僅僅是一個(gè)企業(yè)破產(chǎn)的問題，而是引發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”問題，導(dǎo)致更多的企業(yè)破產(chǎn)，甚至?xí)箖?yōu)勢企業(yè)陷入困境。 。 :47:3003:47:30February 4, 2023 ? 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 :47:3003:47Feb234Feb23 ? 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人