【正文】 產(chǎn)所需的原材料和原部件絕大部分依靠進(jìn)口，產(chǎn)品的全部或絕大部分投放國際市場，且大部分企業(yè)是勞動密集程度較高的，因而能夠為設(shè)立國創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。始創(chuàng)于英國的保稅制度帶有海關(guān)過程監(jiān)管的特點(diǎn)，對保稅貨物從進(jìn)口到復(fù)出口、或內(nèi)銷過程中，包括在區(qū)內(nèi)進(jìn)行儲存、加工、裝配的全過程實行監(jiān)管。自由港城市一般指整個城市都實行自由港政策，且除貿(mào)易和加工工業(yè)外，還有其它第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，具有一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，如香港和新加坡。 ? 目前全世界僅臨海港的各種類型自由經(jīng)濟(jì)區(qū)已有 600多個。香農(nóng)模式也為波多黎各和拉丁美洲許多國家建設(shè)經(jīng)濟(jì)自由區(qū)所借鑒。此外，加勒比地區(qū)的巴哈馬自由港也得到了恢復(fù)。自由港的數(shù)量也從 1900年的 11個發(fā)展到 40代分布在 26個國家的 75個。如直布羅陀、新加坡、香港、亞丁、第里波里等，其目的是借助優(yōu)越的地理位置和方便的交通條件，采取免除關(guān)稅的政策，吸引外國商品到此轉(zhuǎn)口，形成商品集散中心，促進(jìn)港口及其周邊地區(qū)乃至港口所在國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 1946年 8月，國民政府重新修訂關(guān)稅稅則，對進(jìn)口貨物分別實行免稅、減征、重稅和寓禁于征的進(jìn)口稅政策。 1843年簽訂的五口通商章程規(guī)定，凡進(jìn)口、出口貨物，均按 “海關(guān)則例 ”議定稅率從價值百抽五。但由于征稅標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常變動，會使外國廠商無所適從，容易引起貿(mào)易糾紛。 ? 世界各國所采用的完稅價格標(biāo)準(zhǔn)很不一致，大體上可概括為以下三種：（ 1）成本加保險費(fèi)和運(yùn)費(fèi)價格；（ 2）裝運(yùn)港船上交貨價格；（ 3）法定價格，即海關(guān)估價。 最惠國待遇 ? 關(guān)稅的征收方法 海關(guān)計征關(guān)稅的方法主要有從量稅和從價稅兩種。 ? 二戰(zhàn)后，許多發(fā)展中國家為了改變這種不合理狀況，要求發(fā)達(dá)國家對所有發(fā)展中國家的出口商品實行單方面的、普遍的關(guān)稅減免，即實行關(guān)稅普遍優(yōu)惠制。 最惠國待遇 ? 最惠國待遇范圍廣泛，其中主要的是進(jìn)出口商品的關(guān)稅待遇。前者 指締約國的一方現(xiàn)在或?qū)斫o予第三國的一切優(yōu)惠，應(yīng)無條件地、無補(bǔ)償?shù)?、自動地適用于締約國的另一方；后者指締約國的一方現(xiàn)在或?qū)斫o予第三國的優(yōu)惠，締約國的另一方必須提供同樣的補(bǔ)償，才能享受。但大多數(shù)發(fā)達(dá)國家出于保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)的目的，均在各自的普惠制方案中制定了程度各異的保護(hù)措施，如 “ 例外條款 ” 、 “ 預(yù)定限額 ” 及 “ 畢業(yè)條款 ” 等。其優(yōu)惠程度取決于減稅幅度，即最惠國稅率和普惠制稅率之間的差額。較為有名的優(yōu)惠性關(guān)稅有： ? 特惠稅 (Preferential Duty) 特惠稅是指對某個國家或地區(qū)進(jìn)口的全部商品或部分商品，給予特別優(yōu)惠的低關(guān)稅或免稅待遇。 關(guān)稅 ? 關(guān)稅的主要種類 反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅是最為常見的進(jìn)口附加稅。它是一國對通過其關(guān)境的外國貨物所征收的關(guān)稅。 ? 二戰(zhàn)后，大多數(shù)國家加入《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》或簽訂了雙邊貿(mào)易條約或貿(mào)易協(xié)定，相互提供最惠國待遇，享受最惠國稅。作為一種限制進(jìn)口的手段，關(guān)稅壁壘是指為限制進(jìn)口而對進(jìn)口商品征收的高額進(jìn)口稅，因此稅率較高。 關(guān)稅 ? 關(guān)稅的主要種類 關(guān)稅的種類有很多。 海關(guān)的工作任務(wù) 報關(guān)制度 ? 報關(guān)：申請和接受貨物 、物品和運(yùn)輸工具辦理進(jìn)出境手續(xù)的整個過程。中國海關(guān)現(xiàn)有關(guān)員（含海關(guān)緝私警察） 48000余人。目前共有國務(wù)院批準(zhǔn)的海、陸、空一類口岸 253個，此外還有省級人民政府批準(zhǔn)的二類口岸近 200個。海關(guān)是依照法令，對進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品進(jìn)行監(jiān)督管理，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)的國家行政管理機(jī)關(guān)。隨著陸、空交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，對外貿(mào)易的貨物、進(jìn)出境人員及其行李物品，郵件包裹等，可以通過鐵路和航空直達(dá)一國腹地。 ? 海關(guān)監(jiān)管貨物，是指進(jìn)出口貨物，過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物，特定減免稅貨物，以及暫時進(jìn)出口貨物、保稅貨物和其他尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的進(jìn)出境貨物。 ? 海關(guān)是國家行政管理機(jī)構(gòu)，貫徹執(zhí)行本國有關(guān)進(jìn)出口法令、法規(guī)。它可在外國貨物直接進(jìn)入關(guān)境時征收，或者當(dāng)外國貨物由自由港、自由貿(mào)易區(qū)或海關(guān)保稅倉庫等提出運(yùn)往進(jìn)口國的國內(nèi)市場銷售，在辦理海關(guān)手續(xù)時征收。 ? 由于世界各國所征收的關(guān)稅大多采用這種稅，所以國際上通常所稱關(guān)稅或國際關(guān)稅協(xié)定，國際關(guān)稅談判所指的關(guān)稅，一般均指進(jìn)口稅。在市場問題尖銳化的情況下，特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期，許多發(fā)達(dá)競相提高進(jìn)口稅，高筑關(guān)稅壁壘，進(jìn)行激烈的關(guān)稅戰(zhàn)。進(jìn)口附加稅通常是一種特定的臨時性措施。 ? 反傾銷稅 反傾銷稅是對實行傾銷的進(jìn)口商品所征收的進(jìn)口附加稅。 關(guān)稅 關(guān)稅的主要種類 ? 普惠制 普惠制是 “ 普遍優(yōu)惠制 ” 的簡稱，是指發(fā)達(dá)國家單方面對從發(fā)展中國家輸入的制成品和半成品普遍給予優(yōu)惠關(guān)稅待遇的一種國際貿(mào)易制度。其目的在于確保普惠制的待遇只給予由發(fā)展中國家和地區(qū)生產(chǎn)和制造的產(chǎn)品。 ? 歐盟修改 “ 畢業(yè)條款 ” ：一個國家的一種產(chǎn)品如果在歐盟的市場份額超過一定比例，就將失去普惠制待遇。 ? 該原則包含 4個要點(diǎn)： 自動性。 ? 在特殊條件下，最惠國待遇源于自由貿(mào)易原則，即各國在世界市場上享有平等的、不受歧視的貿(mào)易機(jī)會。 ? 目前 WTO成員 150個。從量稅額的計算公式： 從量稅額 = 商品數(shù)量 單位商品從量稅額 第二次世界大戰(zhàn)以前，發(fā)達(dá)國家普遍采用從量稅的方法計征關(guān)稅?；旌隙愵~的計算公式： 混合稅額 = 從量稅額 + 從價稅額 關(guān)稅 ? 關(guān)稅的征收方法 4. 選擇稅 選擇稅是對于一種進(jìn)口商品同時訂有從價稅和從量稅兩種稅率，但征稅時選擇其稅額較高的一種征稅。 1999年 12月 2日的匯率是 USD1=，所以這臺一萬美元的機(jī)器的進(jìn)口價格是 82， 785元人民幣，這也是計算進(jìn)口關(guān)稅的 “ 完稅價格 ” 。1922年，因銀價下落，經(jīng)外國列強(qiáng)同意，改為按上海1921年至 1922年間 6個月平均批發(fā)市價為計稅價格，仍按 5%計征。隨后到中世紀(jì)，自由港開始在地中海沿岸的城市國家（如威尼斯）出現(xiàn)。至此，漢堡自由城市轉(zhuǎn)變成自由港，其自由港的產(chǎn)業(yè)模式也為后來的自由貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)的出現(xiàn)和發(fā)展提供了樣板。由于朝鮮戰(zhàn)爭，美國對中國實行戰(zhàn)略物資禁運(yùn)，限制了香港貿(mào)易的發(fā)展，而此時世界正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這樣自由經(jīng)濟(jì)區(qū)就為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了理想?yún)^(qū)位。 1971和 1976年馬來西亞和塞蒲路斯通過法律，規(guī)定在國內(nèi)任何地方都可以設(shè)立自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。韓國于 1983年宣布，把濟(jì)洲島建成第二個香港，發(fā)展國際旅游、高科技、國際金融和自由貿(mào)易：日本沖繩縣 1987年在琉球群島那霸港開辟國際自由貿(mào)易港；俄羅斯也在遠(yuǎn)東地區(qū)辟建自由貿(mào)易區(qū)；泰國政府于 1989年在南部五府開辟香港式自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要目標(biāo)是使沙敦府等地發(fā)展出口工業(yè)，并成為連接太平洋地區(qū)貿(mào)易和航運(yùn)中心；菲律賓政府也在謝布省建立香港和新加坡式自由港，而且原美國軍事基地蘇比克灣也被臺灣企業(yè)開發(fā)為自由貿(mào)易區(qū)。在不同的國家和地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)政策與設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的目的不同，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)實施的優(yōu)惠政策也有所差異，但是在準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅進(jìn)出自由、投資自由、資金進(jìn)出自由、出入境政策等方面均會提供比區(qū)外更加自由的經(jīng)濟(jì)政策。 三、自由貿(mào)易區(qū)的功能和作用 ? 從世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展來看，其功能作用主要體現(xiàn)在以下四個方面： ? 一是促進(jìn)了國際金融中心、貿(mào)易中心、信息中心的形成與發(fā)展。新加坡港年國際貨物轉(zhuǎn)口量比例超過 80％，轉(zhuǎn)口集裝箱量約 1400萬標(biāo)箱；荷蘭鹿特丹港港口進(jìn)口貨物中有 75—80％是供應(yīng)歐洲其他地區(qū)的，年轉(zhuǎn)口貿(mào)易量約 2億噸左右；德國漢堡港的集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸比例約占港口集裝箱吞吐量的 30％左右，年中轉(zhuǎn)量近 200萬標(biāo)箱；韓國釜山港的集裝箱中轉(zhuǎn)比例達(dá)到 40％左右，中轉(zhuǎn)量超過 400萬標(biāo)箱；臺灣高雄港國際集裝箱中轉(zhuǎn)比例約 50％，中轉(zhuǎn)量 450萬標(biāo)箱。香港、新加坡、漢堡港都是世界上著名的自由港，而荷蘭的鹿特丹港則被稱為 “比自由港還自由 ”的港口。 ? 2．服務(wù)功能周全。 ? 國際上成功的自由貿(mào)易港一般都設(shè)在港區(qū)范圍之內(nèi)或與港口碼頭連為一體。世界上發(fā)達(dá)的自由貿(mào)易港均實行貨幣自由兌付的外匯政策，其中經(jīng)常項目下貨幣自由兌換和支付使進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易活躍，是自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的必要條件。其共同點(diǎn)大致可概括為：選擇港區(qū)或港區(qū)附近劃出區(qū)域；均按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置隔離設(shè)施；在繁榮貿(mào)易、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的鼓勵措施方面要比本國或本地區(qū)其它地方更為優(yōu)惠。 ? 在自由港或自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，無論銷往任何地方的貨物都被允許進(jìn)區(qū)存儲，但在我國的保稅區(qū)及出口加工區(qū)內(nèi)，內(nèi)貿(mào)貨物不得進(jìn)入，在有些自由港內(nèi)的貨物可以零售，但我國保稅區(qū)的進(jìn)口貨物是不能零售的。 ? 3．保稅物流中心（Ａ型）是由一家物流企業(yè)經(jīng)營的、糅合、集成、拓展 “兩倉 ”功能于一體，既可存放出口貨物又可存放進(jìn)口貨物，能夠?qū)⑦\(yùn)輸、倉儲、轉(zhuǎn)口、簡單加工、配送、檢測、信息等方面有機(jī)結(jié)合，形成完整的供應(yīng)鏈，充分發(fā)揮其在進(jìn)出口物流中的 “采購中心、配送中心、分銷中心 ”的作用，為用戶提供輻射國內(nèi)外的多功能、一體化綜合性服務(wù)保稅場所。 ? 9．保稅港區(qū)作為目前我國發(fā)展保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，保稅港區(qū)具備國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口（臨港）加工等主要功能，享受保稅物流園區(qū)相關(guān)政策和出口加工區(qū)入?yún)^(qū)退稅政策，國外貨物進(jìn)港保稅，國內(nèi)貨物進(jìn)港退稅，港區(qū)內(nèi)貨物自由流動。 “區(qū)港聯(lián)動 ”與物流園區(qū) ? “區(qū)港聯(lián)動 ”的物流園區(qū)是指保稅區(qū)與臨近的港口合作 ， 在港區(qū)劃出特定的區(qū)域 （ 不含碼頭泊位 ） 作為海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域 ， 實行保稅區(qū)的政策 ， 以發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)為主 ， 按 “境內(nèi)關(guān)外 ”定位實行封閉管理 。即： 以 “保稅港區(qū)和保稅物流園區(qū)為龍頭； 保稅物流中心（ A型、 B型）、出口加工區(qū)和保稅區(qū)為樞紐； 優(yōu)化的公共型、自用型保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫為網(wǎng)點(diǎn) ”的結(jié)構(gòu)化體系。例如可儲存轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物、外商暫存貨物及加工貿(mào)易貨物。 ? 出口監(jiān)管倉庫是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立，對已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物進(jìn)行存儲、保稅物流配送、提供流通性增值服務(wù)的海關(guān)專用監(jiān)管倉庫。 ? 出口監(jiān)管倉庫的設(shè)立解決了現(xiàn)有企業(yè)不同貿(mào)易性質(zhì)業(yè)務(wù)的開展，方便進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易核銷手冊、付匯等，特別是一般貿(mào)易和加工貿(mào)易企業(yè)可以就地結(jié)轉(zhuǎn)，加快了通關(guān)速度，縮短了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的周期，實現(xiàn)了國際貿(mào)易的簡單化運(yùn)作，滿足了企業(yè)尤其是加工貿(mào)易企業(yè)對高效率物流的迫切需求。 第一部分 中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程 ? 二、保稅區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀 第一部分 中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程 ? 二、保稅區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀 ? 中國保稅區(qū)建立和發(fā)展十多年來，取得了顯著成績，積累了寶貴的經(jīng)驗，整體上保持了進(jìn)一步發(fā)展的迅猛勢頭，在開展出口加工、保稅倉儲、對外轉(zhuǎn)口貿(mào)易和商品展示方面繼續(xù)發(fā)揮了重要作用。加工區(qū)是自由貿(mào)易區(qū)與工業(yè)區(qū)的綜合體。 三是進(jìn)料保稅。貨物可以在加工區(qū)和其他國家之間自由進(jìn)出，除國家另有規(guī)定外，不需配額和許可證。 第一部分 中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程 ? 四、保稅物流中心發(fā)展歷程及現(xiàn)狀 ? 保稅物流中心以整合 “ 保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫 ” 功能為基礎(chǔ)，打破 “ 兩倉 ” 隔離狀態(tài)，彌補(bǔ) “ 兩倉 ” 功能單一的缺陷，是 “ 兩倉 ” 功能的整合、優(yōu)化和提升，適應(yīng)了國際物流的發(fā)展要求。即海關(guān)對保稅物流中心Ｂ型按照出口加工區(qū)監(jiān)管模式實施區(qū)域化和網(wǎng)絡(luò)化的封閉管理，并實行 24小時工作制度，這種模式已在江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，正在全國擴(kuò)大試點(diǎn)。保稅區(qū)、物流業(yè)、港口的進(jìn)一步發(fā)展，需要區(qū)域政策和管理上的新突破，這催生了 “區(qū)港聯(lián)動 保稅物流園區(qū) ”的設(shè)想。 保稅港區(qū)作為目前我國發(fā)展保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。 第二部分 存在的問題與發(fā)展趨勢 ? 一、中國保稅業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的問題 保稅港區(qū)與保稅區(qū)相比，其 “ 區(qū)港一體 ” 的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮；與出口加工區(qū)相比，其具有的物流分撥等功能，使其與境外、區(qū)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密；與保稅物流園區(qū)相比，其允許開展出口加工業(yè)務(wù)，使其更具臨港加工優(yōu)勢。 第二部分 存在的問題與發(fā)展趨勢 ? 一、中國保稅業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的問題 ? （一）管理體制有待健全 目前我國出現(xiàn)保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流中心（ A型、 B型）、保稅物流園區(qū)等多種特殊監(jiān)管區(qū)域（場所），均是應(yīng)加工貿(mào)易生產(chǎn)、商務(wù)、物流等方面的需要而設(shè)立的，但任何一種單獨(dú)區(qū)域（場所）的功能都是割裂的，市場主體不可能在一個區(qū)域（場所）中獲得所需的整套服務(wù)，導(dǎo)致加工貿(mào)易生產(chǎn)加工與物流服務(wù)相脫節(jié)，研發(fā)、制造、營銷環(huán)節(jié)相阻隔，同時造成企業(yè)操作手續(xù)繁瑣、監(jiān)管部門壓力較大、社會資源浪費(fèi)嚴(yán)重等一些負(fù)面現(xiàn)象。因此，中國中央政府應(yīng)協(xié)調(diào)各保稅港區(qū)和 13家保稅區(qū)的立法，