【正文】 商務(wù)部要求按上述規(guī)定辦理并應(yīng)將招標(biāo)文件通過(guò)招標(biāo)網(wǎng)報(bào)送商務(wù)部備案。按照《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 和 《 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》規(guī)定，當(dāng)電子招標(biāo)文件與書(shū)面招標(biāo)文件不一致時(shí)，應(yīng)以書(shū)面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。符合招標(biāo)文件要求且評(píng)標(biāo)價(jià)最低或綜合評(píng)分最高而被推薦為中標(biāo)侯選人的投標(biāo)人，其所提交的備選投標(biāo)方案方可予以考慮。 招 標(biāo)師 57 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 （ 11個(gè)要求） （ 1）依法編制招標(biāo)文件，滿足招標(biāo)人使用要求 招標(biāo)文件編制應(yīng)當(dāng)依照 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)人使用要求。 ? 應(yīng)當(dāng)注意的是，按 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 》 的規(guī)定，對(duì)“通過(guò)資格預(yù)審申請(qǐng)人的數(shù)量不足 3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而直接招標(biāo)”。 按照 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 》 要求，申請(qǐng)人對(duì)資格預(yù)審文件有疑問(wèn)時(shí)，可按資格預(yù)審文件規(guī)定的時(shí)間前，可以書(shū)面形式要求招標(biāo)人澄清。資格要求 。 招 標(biāo)師 48 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 招 標(biāo)師 49 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 招 標(biāo)師 50 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 指投標(biāo)前對(duì)獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的一種方式。 ? 《 工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法 》 、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū) 招標(biāo)投標(biāo)法第十六條 ： 招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。 招 標(biāo)師 43 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、招標(biāo)方式和組織形式 （ 1）委托招標(biāo) （ 2）自行招標(biāo) 1）自行招標(biāo)的能力 2）自行招標(biāo)條件的核準(zhǔn)與管理。按照 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 第 11條規(guī)定， “ 全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的并需審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門(mén)只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)審批 ” 。 3）擬采用的招標(biāo)方式（公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)），擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)對(duì)其理由作出說(shuō)明。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為： 120萬(wàn)元以上的 政府采購(gòu)貨物或服務(wù)項(xiàng)目、 200萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目。 ? 目前，中央預(yù)算政府采購(gòu)項(xiàng)目集中采購(gòu)目錄是由國(guó)務(wù)院辦公廳 發(fā)文公布的。 招 標(biāo)師 32 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍 （ 2）機(jī)電產(chǎn)品必須進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的范圍 1）關(guān)于社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目中進(jìn)行 國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。 招 標(biāo)師 27 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 7）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理 8）監(jiān)督檢查 9）項(xiàng)目稽察 對(duì)于規(guī)模較大、關(guān)系國(guó)計(jì)民生或?qū)?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要 影響的建設(shè)項(xiàng)目，作為重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)管理和監(jiān)督， 國(guó)家專(zhuān)門(mén)建立了重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員制度。 3）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，是指縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)工作人員在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的 現(xiàn)場(chǎng)行使監(jiān)督權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止有關(guān)違法行為。 ?實(shí)體監(jiān)督，是指政府針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否符合 《 招標(biāo)投 標(biāo)法 》 及有關(guān)配套規(guī)定的實(shí)體性要求實(shí)施的監(jiān)督。 ? 按照 《 中華人民共和國(guó)價(jià)格法 》 的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià) 的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒(méi) 有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓 。 （ 2）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo) 甲級(jí)：各類(lèi)工程。 ②在業(yè)績(jī)方面的要求。 ，甲級(jí)注冊(cè)資金需在 1000萬(wàn)元以上。各級(jí)人民政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不適用本辦法。 ? 法律規(guī)定： 《 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法 》 規(guī)定，獲得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的，可以從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 2）招標(biāo)人提出的項(xiàng)目特定條件 特定條件 但是 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 也禁止招標(biāo)人以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，以及對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。 招標(biāo)人分為兩類(lèi)：一是法人；二是其他組織。 （ 4）特殊情況處理原則 地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)。（ 本法所稱(chēng)較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。 2）法規(guī)（含行政法規(guī)和地方性法規(guī)）： 行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定，地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會(huì)制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實(shí)施辦法等名稱(chēng)，如 《 北京市招標(biāo)投標(biāo)條例 》 。 （ 3）時(shí)間序列效力層級(jí) 新法優(yōu)于舊法 從時(shí)間序列看，同一機(jī)關(guān)新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。 第二章 培訓(xùn)細(xì)目 招標(biāo)人分類(lèi) 招標(biāo)人具備的條件 投標(biāo)人的分類(lèi)及具備條件 投標(biāo)人資格條件 、職責(zé)、分類(lèi)、資格條件、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)收費(fèi)的相應(yīng)要求 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)性質(zhì) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分類(lèi) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格條件 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍 、內(nèi)容、方式 招 標(biāo)師 9 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。 1）法律規(guī)定投標(biāo)人的資格條件 法定條件 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 第 20條規(guī)定了投標(biāo)人參加工程建 設(shè)項(xiàng)目施工應(yīng)具備的 5個(gè)條件； 《 政府采購(gòu)法 》 在第 22條也規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備 的 6個(gè)條件。 ? 管理主體：國(guó)家發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。 招 標(biāo)師 15 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 4） 政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 依據(jù) 2023年 12月 1日施行的 《 政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法 》 ， 本辦法所稱(chēng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是指取得財(cái)政部門(mén)認(rèn)定資格的，依法接受采購(gòu)人委托，從事政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。 ，甲級(jí)不少于 200萬(wàn) 元，乙級(jí)不少于 100萬(wàn)元。其中：甲級(jí)專(zhuān)職人員總數(shù)不得少于 30人，其中具有 中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的不得少于專(zhuān)職人員總數(shù)的 60%；專(zhuān)職 人員總數(shù)不得少于 10人，其中具有中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的 不得少于專(zhuān)職人員總數(shù)的 40%。 乙級(jí)資格：總投資 2億元人民幣及以下的中央投資項(xiàng)目。 ? 支付：招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與 投標(biāo)人另有約定的，從其約定。 ?程序監(jiān)督，是指政府針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否嚴(yán)格執(zhí)行法定 程序?qū)嵤┑谋O(jiān)督。 招 標(biāo)師 25 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 2）自行招標(biāo)備案 按照 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，具有編制招標(biāo)文件 和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，但是應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督 部門(mén)備案。 6）違法行為記錄公告 根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院法制辦等十部門(mén)聯(lián)合制定的 《 招標(biāo)投標(biāo)違法 行為記錄公告暫行辦法 》 規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)和省級(jí)人民政府 有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)的虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包 和違法分包等失信違法行為，應(yīng)自招標(biāo)投標(biāo)違法行為處理決定作出之日起 20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)外進(jìn)行記錄公告，違法行為記錄公告期限為六個(gè)月。 5）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目（資金來(lái)源） ① 使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目； ② 使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目； ③ 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。 ? 集中采購(gòu)的范圍是由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確 定，其中，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó) 務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目 錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。 2023 年適用，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的文件 中明確規(guī)定：政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為： 50萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、 60萬(wàn)元 以上工程項(xiàng)目。 2）擬招標(biāo)的組織形式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）；擬自行招標(biāo)的，應(yīng)按 《 工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法 》 規(guī)定報(bào)送書(shū)面材料。 ” ② 工程建設(shè)施工項(xiàng)目。 《 工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法 》 對(duì)招標(biāo)人自行招標(biāo)的能力規(guī)定： ① 具有項(xiàng)目法人資格（或者法人資格）； ② 具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量； ③ 有從事同類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)； ④ 設(shè)有專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有 3名以上專(zhuān)職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員； ⑤ 熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。 ② 事后監(jiān)督管理 要求招標(biāo)人提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。 招 標(biāo)師 47 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū) （ 2）政府采購(gòu)項(xiàng)目資格預(yù)審公告 按照 《 政府采購(gòu)信息公告管理辦法 》 規(guī)定，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目資格預(yù)審公告內(nèi)容應(yīng)包括： 1）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式； 2）招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求或項(xiàng)目性質(zhì)； 3）供應(yīng)商資格要求； 4）提交資格申請(qǐng)及證明材料的截止時(shí)間及資格審查日期； 5）采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人和電話。申請(qǐng)人須知 。 招 標(biāo)師 52 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 （ 4）資格預(yù)審文件的澄清與修改。對(duì)采用有限數(shù)量制資格預(yù)審方法的，如果通過(guò)詳細(xì)審查的申請(qǐng)人不少于 3個(gè)且沒(méi)有超過(guò)資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量的，均為資格預(yù)審合格人，不再進(jìn)行評(píng)分；如果通過(guò)詳細(xì)審查的申請(qǐng)人數(shù)量超過(guò)資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)對(duì)通過(guò)詳細(xì)審查的申請(qǐng)人進(jìn)行評(píng)分，按照資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量，按得分排序、由高到低確定規(guī)定數(shù)量的資格預(yù)審合格人。 3）政府采購(gòu)項(xiàng)目 按照 《 政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 的規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件的內(nèi) 容構(gòu)成應(yīng)當(dāng)包括：① 投標(biāo)邀請(qǐng)；② 投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；③ 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；④ 投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo) 保證金交納方式；⑤ 招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；⑥ 合同 主要條款及合同簽訂方式；⑦ 交貨和提供服務(wù)的時(shí)間；⑧ 評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo) 條款；⑨ 投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；⑩ 省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。并提出相應(yīng)的評(píng)審和比較辦法，不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案不予考慮。 （ 8）招標(biāo)文件需要載明踏勘現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間與地點(diǎn) （ 9）電子招標(biāo)文件 招標(biāo)人可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布電子招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定電子招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)和書(shū)面紙質(zhì)招標(biāo)文件一致，具有同等法律效力。 （ 2）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)文件 按 《 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法 》 規(guī)定，在招標(biāo)文件制定后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件送評(píng)審專(zhuān)家組審核，并通過(guò)招標(biāo)網(wǎng)報(bào)送相應(yīng)的主管部門(mén)備案。 （ 2）澄清與修改的時(shí)限 ? 按 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 23條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件截止時(shí)間至少 15日前通知所有購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。這里要向?qū)W員強(qiáng)調(diào)， 投標(biāo)文件是要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求對(duì)其中的實(shí)質(zhì)性要求要一一對(duì)應(yīng)地作出響應(yīng)的規(guī)定 。 4）按照規(guī)定提交的投標(biāo)保證金。 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 中有關(guān)投標(biāo)文件的規(guī)定，主要有投標(biāo)文件的組成、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、資格審查資料、備選投標(biāo)方案、投標(biāo)文件的編制、投標(biāo)文件格式要求等。投標(biāo)文件的封套上應(yīng)清楚地標(biāo)記 “ 正本 ” 或 “ 副本 ” 字樣，封套上應(yīng)寫(xiě)明規(guī)定的其它內(nèi)容；未按 規(guī)定要求密封和加寫(xiě)標(biāo)記的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。 3）內(nèi)層信封應(yīng)寫(xiě)明投標(biāo)人名稱(chēng)和地址，以便將遲交的投標(biāo)文件能原封退回。 3）送達(dá)地點(diǎn) . 送達(dá)地點(diǎn)必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的地址送達(dá) （ 2）投標(biāo)文件的簽收 投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件的規(guī)定時(shí)間送達(dá)后，招標(biāo)人應(yīng)簽收保存。投標(biāo)有效期從招標(biāo)文件規(guī)定的提交投 標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。 4）招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)因投標(biāo)有效期延長(zhǎng)對(duì)投標(biāo)人導(dǎo)致的相應(yīng)損失。 （ 4）投標(biāo)保證金作為投標(biāo)文件的有效組成部分，在投標(biāo)文件提交截止時(shí)間之前送達(dá)。 （ 2）勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目 招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，保證金數(shù)額一般不超過(guò)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)的 2%，最多不超過(guò) 10萬(wàn)元人民幣。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件。 招 標(biāo)師 82 第 4章 投標(biāo)的規(guī)定 聯(lián)合體協(xié)議 聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人