【正文】 標(biāo)，政府投資項(xiàng)目的效益和效率缺少一套嚴(yán)格和健全的制度來進(jìn)行保護(hù)及約束。 ②建設(shè)項(xiàng)目的投資管理、組織實(shí)施管理和建設(shè)監(jiān)管同位一體。二、我國政府投資項(xiàng)目管理體制存在的問題1．混淆管理主體和項(xiàng)目業(yè)主 雖然在改革開放之后，對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理方式出現(xiàn)了一些專業(yè)性集中實(shí)施的機(jī)種組織形式在對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理方式上沒有什么區(qū)別，有著共同的弊?。? （1）缺乏專業(yè)性 與國外政府投資項(xiàng)目管理設(shè)置專門機(jī)構(gòu)不同，我國一般是根據(jù)項(xiàng)目的需要臨時(shí)設(shè)立項(xiàng)目管理班子，管理者多不是專業(yè)人才，造成對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理缺乏專業(yè)性，管理質(zhì)量很難提高。工程的質(zhì)量評(píng)定省質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行，質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行全過程質(zhì)量監(jiān)督。3．基建處型 各個(gè)行政部門(如教育、文化、衛(wèi)生、體育)以及一些項(xiàng)目較多的單位均設(shè)有基建處，其編制及職能通常由人事部門在三定方案中予以明確，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門核撥。 下面簡(jiǎn)要介紹一下我國目前采用的幾種政府投資項(xiàng)目的管理方式。 在第一階段的不同時(shí)期，項(xiàng)目的管理方式分別采取過建設(shè)單位自營、甲乙方承發(fā)包、投資包干、項(xiàng)目指揮部方式等管理方式。但是，我國政府投資項(xiàng)目管理體制和管理方式還存在薄弱環(huán)節(jié)，因而出現(xiàn)諸如效率低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、滋生腐敗現(xiàn)象等問題。分析了我國政府投資項(xiàng)目管理制度的現(xiàn)狀和存在的問題，提出政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的相關(guān)措施，分析代建制的發(fā)展趨勢(shì)。三、 課題任務(wù)要求1． 觀點(diǎn)正確，論證充分。四、 同組設(shè)計(jì)者 無五、主要參考文獻(xiàn) [1] [Ｍ] 北京:中國人事出版社,1998 ；[2] [Ｊ].社會(huì)保障制度,2002(7)；[3] [Ｊ] 北京:人口研究,2001(5)；[4] :現(xiàn)狀分析與對(duì)策構(gòu)想[Ｊ].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào),2000(6)；[5] 蘇振芳 社會(huì)保障概論[Ｍ] 北京:中國審計(jì)出版社,2002。關(guān)鍵詞：代建制。在實(shí)踐中，許多政府投資項(xiàng)目也己經(jīng)或正在以代建制的方式操作，不少省市甚至已在法律層面上對(duì)其進(jìn)行了定義和規(guī)范。計(jì)委負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件與概算審批等；財(cái)政部系統(tǒng)負(fù)責(zé)資金撥付、財(cái)務(wù)結(jié)(決)算，支付審核等；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)過程中具體施工問題的協(xié)調(diào)和監(jiān)管；審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建設(shè)資金審計(jì)，重點(diǎn)檢查各地政府及計(jì)劃、財(cái)政等投資管理部門和項(xiàng)目主管部門是否按國家投資計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度撥付、使用資金，資金投向是否符’合規(guī)定的用途，?？顚Ｓ茫袩o截留、擠占、挪用、損失浪費(fèi)等問題。最著名的當(dāng)屬三峽工程，深圳的鹽田港、上海浦東自來水廠、青島麥島污水處理廠、地鐵工程以及各地的高速公路建設(shè)等。（1）政府機(jī)關(guān)型。即政府設(shè)立專門的事業(yè)單位，從事建設(shè)項(xiàng)目的管理，如上海市浦東新區(qū)建設(shè)局下設(shè)專門的項(xiàng)目建設(shè)管理公司，該公司為非營利性機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)政府投資的部分市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施管理。②管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置。業(yè)主可能不執(zhí)行法定建設(shè)程序，造成政府投資項(xiàng)目的效果與質(zhì)量難以控制，這種現(xiàn)象主要是由于政府的政管理職能和具體項(xiàng)目的實(shí)施管理職能沒有分清造成的。一般民間投的辦法，搞好政府投資項(xiàng)目的決策管理。三、 代建制是政府投資項(xiàng)目的發(fā)展方向1．代建制是政府投資體制改革的必由之路1998年朱镕基總理明確提出要對(duì)財(cái)稅、糧食流通、住房、醫(yī)療和投融資體制進(jìn)行改工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。 （3）有助于遏制腐敗，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。4．代建制運(yùn)作中存在的問題 雖然代建制的施行在相關(guān)地區(qū)都取得了一定程度的成功，但是，由于它畢竟還不是很完善，缺乏足夠成熟的理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此客觀上還存在一些問題。 （1）上海模式 上海模式主要由政府主管部門、業(yè)主(投資方)、代建單位、設(shè)計(jì)和施工承建商四個(gè)投資者(業(yè)主)，通過市場(chǎng)逐步培育工程管理公司作為代建單位。（正文部分本科不少于10000字、?？撇簧儆?000字，正文結(jié)構(gòu)不少于3個(gè)部分）結(jié)束語 代建制在我國是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化政府投資項(xiàng)目管理的重要舉措和嘗試，現(xiàn)在剛處于起步階段，實(shí)施中還存在很多亟待解決的問題，比如配套的法律、法規(guī)及具體實(shí)施辦法尚不完善、代建單位的培育尚不成熟等等，但代建制在我國政府投資項(xiàng)目管理領(lǐng)域的確是一個(gè)顯著的進(jìn)步，其前景是光明的。（結(jié)束語300—500字）致 謝 本論文是在導(dǎo)師☆☆教授的指導(dǎo)下完成