【正文】 治工作。 嘉陵江源區(qū)涉及甘肅、四川兩省，采取預(yù)防保護(hù)措施，鞏固治理成果，對(duì)治理薄弱區(qū) 域繼續(xù)實(shí)施水土流失綜合治理，結(jié)合植被保護(hù)與建設(shè)，做好山洪災(zāi)害防治。風(fēng)蝕 萬 178。能源替代主要包括小水電代燃料、以電代柴、新能源代燃料等措施。加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法，全面監(jiān)控 和治理生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和項(xiàng)目造成的水土流失。保護(hù)羌塘藏西南高原區(qū)天然草場(chǎng)，輪封輪 牧，發(fā)展冬季草場(chǎng)，防止草場(chǎng)退化。區(qū)內(nèi)耕地總面積 萬 ，其中坡耕地 萬 。保護(hù)和恢復(fù)滇西南山地區(qū)熱帶森林，整治坡耕 地，治理橡膠園等林下水土流失，加強(qiáng)水電資源開發(fā)的水土 保持監(jiān)督管理。黔中和滇中地區(qū)是國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，滇南是 華南農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的重要組成部分。西南巖溶區(qū)主要分布有橫斷山山地、云貴高原、桂西山 地丘陵等。積極推行重要水源地清潔小流域建 設(shè)，維護(hù)水源地水質(zhì)。植被類 型主要包括亞熱帶常綠闊葉林、針葉林及竹林，林草覆蓋率。保護(hù) 華南沿海丘陵臺(tái)地區(qū)森林植被，建設(shè)清潔小流域，維護(hù)人居 環(huán)境。保護(hù)和建設(shè)森林植 被，提高水源涵養(yǎng)能力，推動(dòng)城市周邊地區(qū)清潔小流域建設(shè)。 區(qū)內(nèi)耕地總面積 萬 ，其中坡耕地 萬 。加強(qiáng)甘 寧青山地丘陵溝壑區(qū)以坡改梯和雨水集蓄利用為主的小流 域綜合治理，保護(hù)與建設(shè)林草植被。部分區(qū)域草場(chǎng)退化沙化嚴(yán)重。主要土壤類型 有黃綿土、褐土、壚土、棕壤、栗鈣土和風(fēng)沙土。 保護(hù)泰沂及膠東山地丘陵區(qū)耕地資源，實(shí)施綜合治理，加強(qiáng) 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。山區(qū)丘陵區(qū)耕地資源短缺，坡耕地 比例大，水源涵養(yǎng)能力有待提高，局部地區(qū)存在山洪災(zāi)害。主要河 流涉及遼河、大凌河、灤河、北三河、永定河、大清河、子 牙河、漳衛(wèi)河，以及伊洛河、大汶河、沂河、沭河、泗河等。綜合防治農(nóng)牧交錯(cuò)地帶水土流失，建立綠洲防風(fēng)固沙體系，加強(qiáng)能源礦產(chǎn)開發(fā)的監(jiān)督管理。主要植被類型包括荒漠草原、典型草 原以及疏林灌木草原等，林草覆蓋率 。加強(qiáng)呼倫貝爾丘陵平原區(qū)草場(chǎng) 管理，保護(hù)現(xiàn)有草地和森林。三江平原和松 嫩平原是全國(guó)重要商品糧生產(chǎn)基地，呼倫貝爾草原是國(guó)家重 要畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，哈長(zhǎng)地區(qū)是全國(guó)重要的能源、裝備制造 基地。 東北黑土區(qū)主要分布有大小興安嶺、長(zhǎng)白山、呼倫貝爾高原、三江平原及松嫩平原。區(qū)劃采取三級(jí)分區(qū)體系。專欄 ：全國(guó)水土保持規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)主要指標(biāo)基準(zhǔn)年近期遠(yuǎn)期新增水土流失治理面積（萬 ）其中：新增水蝕治理面積（萬 ）年均減少土壤流失量（億 ）分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水土流失治理規(guī)模見附表 。、堅(jiān)持分區(qū)防治，合理布局 在水土保持區(qū)劃的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合區(qū)域水土流失特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，因地制宜，分區(qū)制定水土流失防治方略和途徑，科學(xué)合理布局和配置措施?！嗣裆畈粩喔纳疲鷳B(tài)意識(shí)日益增強(qiáng)。我國(guó)正處于城 鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，年全國(guó)城鎮(zhèn)人口億，預(yù)期 年城鎮(zhèn)人口將達(dá)到億，城鎮(zhèn)化率由年的增加到，農(nóng)業(yè)人口銳減，農(nóng)村勞動(dòng)力成本漸趨增加，農(nóng)民投工投勞參與水土保持的程度將有所降低。 人為水土流失問題仍較突出人為水土流失雖然得到了初步遏制，但重建設(shè)、輕生態(tài)、輕保護(hù)問題依然存在， 仍需進(jìn)一步加強(qiáng)人為水土流失防治和監(jiān)督管理。 到 年全國(guó)累計(jì)建成清潔小流域 多條，有效維護(hù)了 水源地水質(zhì)?！钏Ｍ聊芰Σ粩嗵岣撸瑴p沙攔沙效果日趨明顯。——治理區(qū)生產(chǎn)生活條件改善，農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)。復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造、多樣的地貌類型、暴雨頻發(fā) 的氣候特征、密集分布的人口及生產(chǎn)生活的影響，導(dǎo)致水土 流失類型復(fù)雜、面廣量大，成為我國(guó)重大的環(huán)境問題。在深入調(diào)查研究、反復(fù) 論證咨詢、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制完成了《全國(guó)水土 保持規(guī)劃（ 年）》。水土流 失是我國(guó)重大的環(huán)境問題。本次規(guī)劃是新中國(guó)成立 多年來首次“自上 而下”和“自下而上”相結(jié)合、系統(tǒng)開展的國(guó)家水土保持綜 合規(guī)劃，將是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和 重要依據(jù)，是貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)總體要求的行動(dòng)指 南。一、現(xiàn)狀與形勢(shì)（一）現(xiàn)狀新中國(guó)成立以來，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開展了大規(guī)模 的水土流失綜合防治，取得了舉世矚目的成就。 近十年來治理區(qū)人均純收入普遍比未治理區(qū)高出 ～，有 億群眾直接受益，解決了 多萬山丘區(qū)群眾 的生計(jì)問題。黃河上中游地 區(qū)采取淤地壩、坡改梯等綜合治理措施，年均減少入黃泥沙 約 億 ；長(zhǎng)江中上游水土保持重點(diǎn)防治工程已治理水土流 失面積約 萬 ，土壤蓄水能力增加 多億 。根據(jù)第一次全國(guó)水利普查成果， 年我國(guó)水土流失面 積 萬 ，占我國(guó)陸地面積的 ，其中水力侵蝕 萬 ，風(fēng)力侵蝕 萬 。 水土流失防治投入尚不能滿足生態(tài)建設(shè)需要近十年來國(guó)家水土保持投入明顯增長(zhǎng)，但水土流失防治任務(wù)仍然十分艱巨且治 理難度逐步增大，水土流失防治投入仍不能滿足生態(tài)建設(shè)需要。尤其中西部地區(qū)資 源豐富，開發(fā)力度不斷加大，由此帶來的水土流失問題值得 關(guān)注。但西部和老少邊窮地區(qū)水土流失依然 嚴(yán)重，江河源頭區(qū)、重要水源地水土流失防治要求不斷提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的水土流失問題日益凸顯。、堅(jiān)持科技支撐，注重效益 強(qiáng)化水土保持基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技示范推廣，不斷創(chuàng)新水土保持理論、技術(shù)與方法，加強(qiáng)水土保持 信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高水土流失綜合防治效益。重點(diǎn)突出重要水源地、重要江河源頭區(qū)、水蝕 風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)水土流失預(yù)防。三級(jí)區(qū)為基本功能區(qū)，確定水土流失防治 途徑及技術(shù)體系，作為重點(diǎn)項(xiàng)目布局與規(guī)劃的基礎(chǔ)。土壤類型以黑土、黑鈣土、灰色森林土、暗棕壤、 棕色針葉林土為主。增強(qiáng)大小興安嶺山地區(qū)嫩江、松花江等江河源頭區(qū)水源 涵養(yǎng)功能。北方風(fēng)沙區(qū)主要分布有內(nèi)蒙古高原、阿爾泰山、準(zhǔn)噶爾盆地、天山、塔里木盆地、昆侖山、阿爾金山。北方風(fēng)沙區(qū)荒漠草原相間，綠洲零星分布，天山、祁連 山、昆侖山、阿爾泰山是區(qū)內(nèi)主要河流的發(fā)源地，生態(tài)環(huán)境 脆弱，在我國(guó)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中具有十分重要的地位，是 國(guó)家重要的能源礦產(chǎn)和風(fēng)能開發(fā)基地，是國(guó)家重要農(nóng)牧產(chǎn)品 產(chǎn)業(yè)帶。提高北疆山 地盆地區(qū)森林水源涵養(yǎng)能力，開展綠洲邊緣沖積洪積山麓地 帶綜合治理和山洪災(zāi)害防治。植被類型主要為溫帶落葉闊葉林、針闊混交林， 林草覆蓋率 。加強(qiáng)山丘區(qū)小流域綜 合治理、微丘崗地及平原沙土區(qū)農(nóng)田水土保持工作，改善農(nóng) 村生產(chǎn)生活條件。、西北黃土高原區(qū) 包括山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海和寧夏 省（自治區(qū)）共 個(gè)縣（市、區(qū)、旗），土地總面積約 萬 178。 水土流失以水力侵蝕為主，北部地區(qū)水蝕和風(fēng)蝕交錯(cuò)。鞏固 退耕還林還草成果，保護(hù)和建設(shè)林草植被，防風(fēng)固沙，控制 沙漠南移。南方紅壤區(qū)主要包括大別山、桐柏山、江南丘陵、淮陽 丘陵、浙閩山地丘陵、南嶺山地丘陵及長(zhǎng)江中下游平原、東 南沿海平原等。大別 山山地丘陵、南嶺山地、海南島中部山區(qū)等是重要的生態(tài)功 能區(qū)。保護(hù)與建設(shè)大別山桐柏山 山地丘陵區(qū)森林植被，提高水源涵養(yǎng)能力，實(shí)施以坡改梯及 配套水系工程和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為核心的綜合治理。水土流失面積 萬 178。西南紫色土區(qū)是我國(guó)西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和重要的農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)區(qū)，也是重要的水電資源開發(fā)和有色金屬礦產(chǎn)生產(chǎn)基 地，是長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。鞏固秦巴山山地區(qū)治理成果，保護(hù)河流源頭區(qū)和水源地 植被，繼續(xù)推進(jìn)小流域綜合治理，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)庫(kù)區(qū) 移民安置和城鎮(zhèn)遷建的水土保持監(jiān)督管理。土壤類型主要分布有黃壤、黃棕壤、紅壤和赤紅 壤。注重自然修復(fù)，推進(jìn)陡坡耕地退耕，保護(hù)和建 設(shè)林草植被。 青藏高原區(qū)主要分布有祁連山、唐古拉山、巴顏喀拉山、橫斷山脈、喜馬拉雅山、柴達(dá)木盆地、羌塘高原、青海高原、 藏南谷地。青海湖是我國(guó)最大的內(nèi)陸湖和咸水 湖，也是我國(guó)七大國(guó)際重要濕地之一，長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江 三江源頭濕地廣布，物種豐富。（三）重點(diǎn)防治區(qū)根據(jù)水土保持法第十二條規(guī)定，按照總體方略和區(qū)域布 局，結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及范圍、水土流失分布及防治 現(xiàn)狀，以 年水利部《關(guān)于劃分國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防 治區(qū)的公告》為基礎(chǔ)，共復(fù)核劃分了 個(gè)國(guó)家級(jí)水土流失 重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，涉及 個(gè)縣級(jí)行政單位，縣域面積 萬 ，重點(diǎn)預(yù)防面積 萬 ； 個(gè)國(guó)家級(jí)水土流失重 點(diǎn)治理區(qū)，涉及 個(gè)縣級(jí)行政單位，縣域面積 萬 ， 重點(diǎn)治理面積 萬 。 具體范圍根據(jù)上述劃分條件，由省級(jí)及以下水土保持規(guī)劃結(jié)合實(shí)際情況確定。（二）重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目遵循“大預(yù)防、小治理”、“集中連片、以國(guó)家級(jí)水土流失 重點(diǎn)預(yù)防區(qū)為主兼顧其他”的原則，確定重要江河源頭區(qū)、 重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū) 個(gè)重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目的范圍、任 務(wù)和規(guī)模。 規(guī)模：近期防治面積 萬 ，其中預(yù)防 萬，治理 萬 。 清江澧水源區(qū)主要涉及湖北和湖南兩省，分布有張家界和神農(nóng)架國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，林 草覆蓋率高，生態(tài)良好。 額爾齊斯河伊犁河源區(qū)涉及新疆維吾爾自治區(qū)，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，分布有大面積的高山森林 和草場(chǎng)。項(xiàng)目涉及的重要水源地多為水庫(kù)型飲用水水 源地，主要位于中東部地區(qū)，森林覆蓋率平均為 ％，水 土流失多發(fā)生在村鎮(zhèn)及周邊墾殖區(qū)，面源污染問題較為突 出。實(shí)施封育保護(hù)，營(yíng) 造水源涵養(yǎng)林，人口密集區(qū)建設(shè)清潔小流域并配套植物過濾帶，實(shí)施坡改 梯及配套坡面水系工程，促進(jìn)水源地退耕還林還草。 長(zhǎng)白山水源地涉及黑龍江、遼寧和吉林 省，區(qū)域森林覆蓋率高，墾殖和林下資源開發(fā) 產(chǎn)生的水土流失突出。水土流失強(qiáng)度以輕度為主。以封育保護(hù)為主，建設(shè)網(wǎng)圍欄，保 護(hù)草場(chǎng)，植樹種草，促進(jìn)沙化土地植被恢復(fù)，完善農(nóng)田防護(hù)林，綜合治理 坡耕地和侵蝕溝。坡耕地是水土流失的主要策源地，侵蝕溝和崩崗是水 土流失極其嚴(yán)重的表現(xiàn)，因此在實(shí)施小流域綜合治理的同 時(shí)，必須加大坡耕地、侵蝕溝和崩崗的綜合整治。風(fēng)蝕 萬 178。開展漫川漫崗 丘陵水土流失綜合治理，以小流域?yàn)閱卧?，?shí)施坡改梯、壟向區(qū)田、地埂植物 帶、盲溝鼠洞排水等坡面治理措施，加強(qiáng)溝頭防護(hù)、谷坊、溝底防沖林、塘壩、 切溝填埋整治等侵蝕溝治理，荒山荒坡營(yíng)造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，推行保 護(hù)性耕作，鞏固退耕還林還草成果，推動(dòng)退耕還林還草繼續(xù)實(shí)施。 區(qū)域多低山丘陵，植被稀少，水土流失嚴(yán)重。開展黃河多 沙粗沙區(qū)及十大孔兌、黃河寧蒙河段及周邊山地丘陵、甘青黃土高塬丘陵、渭 河涇河流域、晉陜?cè)デ鹆觌A地（山西陜西部分）、沙漠綠洲農(nóng)區(qū)水土流失綜合 治理。 改造坡耕地和坡園地并配套坡面水系工程，實(shí)施荒山、荒坡的治理改造，推動(dòng) 退耕還林還草繼續(xù)實(shí)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。遠(yuǎn)山地區(qū)封山育林， 保護(hù)現(xiàn)有植被。修筑谷坊、攔沙壩、排導(dǎo)設(shè)施治理溝道，溝坡、沖洪積扇采取 封禁措施，建設(shè)灌溉草地或農(nóng)田，保護(hù)和建設(shè)坡面植被，推動(dòng)退耕還林還草繼 續(xù)實(shí)施，田邊、路邊、渠邊、岸邊、村莊周邊統(tǒng)一規(guī)劃營(yíng)造防護(hù)林，推進(jìn)能源替代工程建設(shè)。專欄 ：坡耕地水土流失綜合治理近期重點(diǎn) 東北黑土區(qū)涉及黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古 ?。ㄗ灾螀^(qū)），主要位于東北漫川漫 崗國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。、侵蝕溝綜合治理范圍及基本情況：項(xiàng)目主要分布在東北黑土區(qū)、西北黃 土高原區(qū)和南方紅壤區(qū)侵蝕溝（崩崗）分布相對(duì)密集的區(qū)域， 范圍主要涉及黃河多沙粗沙、甘青寧黃土丘陵、東北漫川 漫崗、粵閩贛紅壤等 個(gè)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。規(guī)模：近期綜合治理侵蝕溝 條，總面積 萬 ；綜合治理崩崗 個(gè)，總面積 萬 。 西北黃土高原區(qū)涉及甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、山西、陜西 省（自治區(qū)），區(qū)域侵蝕 溝 條。、水土流失綜合治理示范區(qū)建設(shè)（）水土保持生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū) 示范范圍：選擇具有典型代表性、治理基礎(chǔ)好、示范效果好、輻射范圍大的區(qū)域。建立完善水土流失狀況定期 調(diào)查和公告制度。加強(qiáng)水土流失治理情況的監(jiān)管：建立完善水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)、管理情況的跟蹤檢查和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等監(jiān)管制度。 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管制度制定水土保持監(jiān)察、督導(dǎo)、檢查及處理等管理制度；完善水土保持方案管理辦法，制定分類管理名錄，健全水土保持方案編報(bào)、審批、設(shè)施驗(yàn)收等 制度；建立水土流失危害索賠制度。水土保持重點(diǎn)工程效益監(jiān)測(cè)：采用定位觀測(cè)和典型調(diào)查 相結(jié)合的方法，對(duì)水土保持工程的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，分析 評(píng)價(jià)工程建設(shè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。以全過程監(jiān) 管為核心，加強(qiáng)政務(wù)公開，增加監(jiān)管透明度，提高實(shí)時(shí)即時(shí) 監(jiān)控和處置能力，有效管控生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的設(shè)計(jì)、 施工、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、驗(yàn)收評(píng)估等市場(chǎng)行為。社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)：規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)或資質(zhì)管理部門服務(wù) 行為，加強(qiáng)從業(yè)人員技術(shù)與知識(shí)更新培訓(xùn)，提高服務(wù)水平， 提升行業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)服務(wù)能力。地方各級(jí)政府根據(jù)《全國(guó)水土保持規(guī)劃》確定的工 作目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合地方實(shí)際情況，組織編制相應(yīng)規(guī)劃并納 入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，開展好 植樹造林、防沙治沙、石漠化治理、退耕還林還草、草原草 場(chǎng)管理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)與管理、保護(hù)性耕 作推廣、山地災(zāi)害防治、土地整治等相關(guān)工作，整合項(xiàng)目與 資金，提高投資效益。（三）加大投入力度各級(jí)政府繼續(xù)支持水土保持，逐步建立并完善與經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的水土保持投入機(jī)制，拓寬資金渠道。培育和完善水土保持社會(huì)化服務(wù)體系，大力推動(dòng)政 府購(gòu)買服務(wù)。附表 分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水土流失治理規(guī)模?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）治理規(guī)模（）近期（ 年）遠(yuǎn)期（ 年）北京市天津市河北省山西省內(nèi)蒙古自治區(qū)遼寧省吉林省黑龍江省上海市江蘇省浙江省安徽省福建省江西省山東省河南省湖北省湖南省廣東省廣西壯族自治區(qū)海南省重慶市四川省貴州省云南省西藏自治區(qū)陜西省甘肅省青海省寧夏回族自治區(qū)新疆維吾爾自治區(qū)合計(jì)