【正文】 加強(qiáng)交流與合作，引進(jìn)和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技 術(shù)。爭(zhēng)取利用國(guó)際組織或機(jī)構(gòu)以及 雙邊或多邊合作的貸款和贈(zèng)款，探索利用碳匯交易機(jī)制，增 加水土保持投入。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行水土保持有 關(guān)法律法規(guī)。信息化建設(shè)：依托國(guó)家及水利行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)資源，統(tǒng)籌 現(xiàn)有水土保持基礎(chǔ)信息資源，建成互聯(lián)互通、資源共享的全 國(guó)水土保持信息平臺(tái)，推進(jìn)預(yù)防監(jiān)督的“天、地一體化”動(dòng) 態(tài)監(jiān)控，綜合治理“圖斑”的精細(xì)化管理，監(jiān)測(cè)工作的即時(shí)動(dòng)態(tài)采集與分析，建成面向社會(huì)公眾的信息服務(wù)體系。開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從設(shè)施、設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)等方面完善水土保 持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。 全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目開(kāi)展國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)監(jiān)測(cè)及水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)定位觀測(cè)，掌握區(qū)域水土流失變化情況，評(píng)價(jià)水土流失綜合治理效益，發(fā)布年 度水土保持公報(bào)。（二）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水土保持普查和專項(xiàng)調(diào)查：定期開(kāi)展水土保持普查，調(diào) 查水土流失強(qiáng)度和分布狀況、水土保持措施的保存情況等； 對(duì)侵蝕溝、黃土高原淤地壩、崩崗等進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。完善水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及公 告制度、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測(cè)結(jié)果定期上報(bào)制度。加強(qiáng)水土流失預(yù)防工作的監(jiān)管：縣級(jí)以上地方人民政府 開(kāi)展崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定和公告。（）高效水土保持植物資源利用示范區(qū)（園） 規(guī)劃任務(wù)：根據(jù)總體布局，遵循適地適樹(shù)（草）以及生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則，充分考慮當(dāng)?shù)厮帘３?植物資源利用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r，選定可開(kāi)發(fā)利用的樹(shù)種 草種，建設(shè)水土保持植物資源利用示范園區(qū)，示范引導(dǎo)和 培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展。 南方紅壤區(qū)涉及安徽、福建、廣東、廣西、湖北、湖南、江西 ?。ㄗ灾螀^(qū)），區(qū)域 崩崗 個(gè)。 區(qū)內(nèi)侵蝕溝多分布于耕地上，切割和蠶食現(xiàn)象嚴(yán)重，影響糧食生產(chǎn)和機(jī)械 化耕作。任務(wù)：遏制侵蝕溝發(fā)展，保護(hù)土地資源，減少入河泥 沙。 南方紅壤區(qū)涉及安徽、福建、廣東、廣西、河南、湖南、湖北、江蘇、江西、浙江 省（自治區(qū)），主要位于湘資沅中游和粵閩贛紅壤兩個(gè)國(guó)家級(jí)水土流失重 點(diǎn)治理區(qū)。適宜的坡耕地改造成 梯田，配套道路、水系，距離村莊遠(yuǎn)、坡度較大、土層較 薄、缺少水源的坡耕地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果或種植水土保持林 草，禁墾坡度以上的陡坡耕地退耕還林還草。以 小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，坡度相對(duì)較緩的耕地實(shí)施坡改梯并配套坡面水系 工程，實(shí)施封山育林，保護(hù)與建設(shè)植被，推動(dòng)退耕還林還草繼續(xù)實(shí)施，充分利 用溝道徑流和泉水建設(shè)蓄引灌設(shè)施，治理落水洞，采取攔擋、排導(dǎo)等措施綜合 整治山洪泥石流溝道。區(qū)域以中低山丘陵為主，降水量 大且集中，紫色土風(fēng)化強(qiáng)烈，人口稠密，耕墾率高，面蝕和溝蝕嚴(yán)重，局部石 漠化發(fā)育。沿河采取圍封、人 工種植和飛播林草措施，沙地邊緣配置沙障，建立防風(fēng)固沙阻沙體系。 城市周邊建設(shè)清潔小流域。山麓地帶修筑谷坊、攔沙壩、溝道排 洪設(shè)施，保護(hù)和恢復(fù)坡面植被。規(guī)模：近期治理面積 萬(wàn) ，遠(yuǎn)期累計(jì)治理面積 萬(wàn) 。耕作措施主要包括壟向區(qū)田、等高耕作、網(wǎng)格壟作、 免耕少耕、草田輪作、間作套種等。 適宜治理的水蝕和風(fēng)蝕地區(qū)、綠洲及其周邊地區(qū)等進(jìn)行小流 域綜合治理，坡耕地相對(duì)集中區(qū)域及侵蝕溝相對(duì)密集區(qū)域開(kāi) 展專項(xiàng)綜合治理。規(guī)模：近期防治面積 萬(wàn) ，其中預(yù)防 萬(wàn)，治理 萬(wàn) 。、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)水土保持范圍及基本情況：項(xiàng)目范圍主要涉及黃泛平原風(fēng)沙、 燕山、陰山北麓、祁連山黑河等 個(gè)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn) 預(yù)防區(qū)。 桐柏山大別山水源地涉及安徽、湖北和河南 省，是我國(guó)中部地區(qū)多個(gè)城市的重要飲用水水源 地。遠(yuǎn)期累計(jì)防治總面積 萬(wàn) ， 其中預(yù)防 萬(wàn) ，治理 萬(wàn) 。、重要水源地水土保持范圍及基本情況：項(xiàng)目范圍共涉及 個(gè)重要水源地， 丹江口庫(kù)區(qū)及上游、燕山、桐柏山大別山、新安江等 個(gè)國(guó) 家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。 第二松花江嫩江源區(qū)主要涉及黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林和遼寧 ?。ㄗ灾螀^(qū)），是東北生物多樣 性最為豐富的地區(qū)，森林覆蓋率高。以封育保護(hù)為主，綜合治理村莊農(nóng)田周邊水土流失。其中水蝕 萬(wàn) 178。封育措施主要是指森林 植被撫育更新與改造、輪封輪牧、網(wǎng)圍欄、人工種草、草 庫(kù)侖建設(shè)、舍飼養(yǎng)畜等。林草覆蓋 率高、水土流失潛在危險(xiǎn)大的區(qū)域?qū)嵤┓庥Ｗo(hù)；綠洲邊 緣沙漠地帶及水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)地區(qū)實(shí)施封育保護(hù)和局部治 理；條件相對(duì)惡劣、不適宜治理的水蝕區(qū)域和沙漠戈壁等 無(wú)人區(qū)進(jìn)行封禁；重要江河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風(fēng) 蝕交錯(cuò)區(qū)實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防。強(qiáng)化若爾蓋江河源高原山地區(qū)草場(chǎng)和濕地保護(hù)，防治草場(chǎng)沙化退化，維 護(hù)水源涵養(yǎng)功能。植被類型主要包括溫帶高寒草原、 草甸和疏林灌木草原，林草覆蓋率 。保護(hù)滇北及川西南高山峽谷區(qū)森林植被， 實(shí)施坡改梯及配套坡面水系工程，提高抗旱能力和土地生產(chǎn) 力，促進(jìn)陡坡退耕還林還草，加強(qiáng)山洪泥石流預(yù)警預(yù)報(bào)，防 治山地災(zāi)害。西南巖溶區(qū)少數(shù)民族聚居，是我國(guó)水電資源蘊(yùn)藏最豐富的地區(qū)之一，是重要的有色金屬及稀土等礦產(chǎn)基地，也是重 要的生態(tài)屏障。水 土流失面積 萬(wàn) 178。實(shí)施重要水源地和江河 源頭區(qū)預(yù)防保護(hù)，建設(shè)與保護(hù)植被，提高水源涵養(yǎng)能力，完 善長(zhǎng)江上游防護(hù)林體系。土壤類型以紫色土、黃棕壤和黃壤為主。保護(hù)和建設(shè) 南嶺山地丘陵區(qū)森林植被，提高水源涵養(yǎng)能力，防治亞熱帶 特色林果產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的水土流失，搶救巖溶分布地帶土地 資源，實(shí)施坡改梯，做好坡面徑流排蓄和巖溶水利用。加強(qiáng)山丘區(qū)坡耕地改造及坡面水系工程配套，控制林下 水土流失，開(kāi)展微丘崗地緩坡地帶的農(nóng)田水土保持工作，實(shí) 施侵蝕劣地和崩崗治理，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。主要植被類型為常綠針葉林、 闊葉林、針闊混交林以及熱帶季雨林，林草覆蓋率 。開(kāi)展晉陜甘高塬溝壑區(qū)坡耕地綜合治理和 溝道壩系建設(shè)，保護(hù)與建設(shè)子午嶺與呂梁林區(qū)植被。坡耕地多，水資源匱乏，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較 低。屬暖溫帶半濕潤(rùn)、半干旱氣 候區(qū)，大部分地區(qū)年均降水量 ～。提高太行山 山地丘陵區(qū)森林水源涵養(yǎng)能力，加強(qiáng)京津風(fēng)沙源區(qū)綜合治 理，改造坡耕地，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鞏固退耕還林還草成果。區(qū)內(nèi)除 西部和西北部山區(qū)丘陵區(qū)有森林分布外，大部分為農(nóng)業(yè)耕作 區(qū)，整體林草覆蓋率低。北方土石山區(qū)主要包括遼河平原、燕山太行山、膠東低 山丘陵、沂蒙山泰山以及淮河以北的黃淮海平原等。保 護(hù)和修復(fù)山地森林植被，提高水源涵養(yǎng)能力，維護(hù)江河源頭 區(qū)生態(tài)安全。土壤類型以栗鈣土、灰鈣土、 風(fēng)沙土和棕漠土為主?？刂拼笈d安嶺東南山地丘陵區(qū)坡面侵蝕，治 理侵蝕溝道，防治草場(chǎng)退化。東北黑土區(qū)是世界三大黑土帶之一，既是我國(guó)森林資源最為豐富的地區(qū)，也是國(guó)家重要的生態(tài)屏障。水土流失面積 萬(wàn) 178。（二）區(qū)域布局為了科學(xué)合理進(jìn)行水土流失防治總體布局，首次開(kāi)展了 全國(guó)水土保持區(qū)劃。全國(guó)新增水土流失治理面積 萬(wàn) ，其中新增水蝕治理面積 萬(wàn) ，中度及以上侵蝕面積大幅減少，風(fēng)蝕面積有效削 減，人為水土流失得到全面防治；林草植被得到全面保護(hù)與 恢復(fù)；年均減少土壤流失量 億 ，輸入江河湖庫(kù)的泥沙大 幅減少。、堅(jiān)持整體部署，統(tǒng)籌兼顧 對(duì)水土保持工作進(jìn)行整體部署，統(tǒng)籌兼顧中央與地方、城市與農(nóng)村、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、重點(diǎn)與一般、水土保持與相關(guān)行 業(yè)。能源、 交通、水利等工程建設(shè)引發(fā)的人為水土流失問(wèn)題依然突出。——農(nóng)業(yè)人口銳減，城鎮(zhèn)化率不斷提高。專欄 ：水土保持存在的主要問(wèn)題 水土流失綜合防治任務(wù)依然艱巨全國(guó)水土流失依然嚴(yán)重，東北黑土區(qū)、西南石漠化地區(qū)土地資源保護(hù)搶救的任 務(wù)十分迫切，革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)嚴(yán)重的水土流失尚未得到有 效治理。據(jù) 測(cè)算，全國(guó)梯田、壩灘地、喬木林、灌木林、經(jīng)濟(jì)林、人工 種草等水土保持措施累計(jì)保水量 億 ，年均 億 。黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)已有一半 區(qū)域?qū)崿F(xiàn)由“黃”轉(zhuǎn)“綠”，植被覆蓋率普遍增加了 ～，局部區(qū)域增加 ～；京津風(fēng)沙源治理一期工程實(shí)施 年來(lái)，累計(jì)完成退耕還林還草和造林 萬(wàn) ，草地治理 萬(wàn) ，森林覆蓋率提高到 以上。全國(guó)水土流失面積由 年的 萬(wàn) 下降到 年的 萬(wàn) ，減少了 ；中度 及以上水土流失面積由 萬(wàn) 下降到 萬(wàn) ，降低了 。目 錄一、現(xiàn)狀與形勢(shì) （一）現(xiàn)狀 （二）形勢(shì) 二、指導(dǎo)思想與目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 （二）基本原則 （三）目標(biāo)任務(wù) 三、總體布局 （一）總體方略 ................................................................................ （二）區(qū)域布局 ................................................................................ （三）重點(diǎn)防治區(qū) 四、預(yù)防保護(hù) （一）范圍、對(duì)象與措施 （二）重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目 五、綜合治理 （一）范圍、對(duì)象與措施 （二）重點(diǎn)治理項(xiàng)目 六、綜合監(jiān)管 （一）監(jiān)督管理 （二）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) （三）能力建設(shè) 七、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) （二）健全法規(guī)體系 （三）加大投入力度 （四）創(chuàng)新體制機(jī)制 （五）依靠科技進(jìn)步 （六）強(qiáng)化宣傳教育 附表：附表 分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水土流失治理規(guī)模 附表 全國(guó)水土保持區(qū)劃成果附表 國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)復(fù)核劃分成果附表 國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分成果附圖：附圖 全國(guó)水土流失現(xiàn)狀圖附圖 全國(guó)水土保持區(qū)劃圖附圖 國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分圖 附圖 重要江河源頭區(qū)水土保持項(xiàng)目分布圖附圖 重要水源地水土保持項(xiàng)目分布圖附圖 水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)水土保持項(xiàng)目分布圖附圖 重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理項(xiàng)目及綜合治理示范區(qū) 分布圖附圖 坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目分布圖 附圖 侵蝕溝綜合治理項(xiàng)目分布圖附圖 全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布圖我國(guó)疆域廣闊，地形起伏，山地丘陵約占全國(guó)陸地面積的三分之二。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大 戰(zhàn)略部署，落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》，全面推進(jìn) 新時(shí)期我國(guó)水土保持工作，水利部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、 國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門，成立了 全國(guó)水土保持規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于 年 月正 式啟動(dòng)全國(guó)水土保持規(guī)劃編制工作。目前我國(guó)水土流失面積尚有 萬(wàn) ，占我國(guó)陸地面積的 ，嚴(yán)重的水土流失 導(dǎo)致水土資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害加劇，威脅國(guó) 家生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全，是我國(guó)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出制約因素。規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于第一次全國(guó)水利普查、第二次全國(guó) 土地調(diào)查、第八次全國(guó)森林資源清查等工作成果，國(guó)家和地 方已公布的經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒，相關(guān)批復(fù)規(guī)劃成果等?！亮魇娣e減少，土壤侵蝕強(qiáng)度降低?！植葜脖桓采w逐步增加，生態(tài)環(huán)境明顯趨好。丹江口 庫(kù)區(qū)及上游水土保持一期工程累計(jì)治理水土流失面積 萬(wàn) ，項(xiàng)目區(qū)年均保土能力達(dá)到近 萬(wàn) ，蓄水能力達(dá) 到 億 ，年均減少進(jìn)入丹江口水庫(kù)泥沙達(dá) 萬(wàn) 以上。按侵蝕強(qiáng)度分，輕 度侵蝕 萬(wàn) 、中度 萬(wàn) 、強(qiáng)烈 萬(wàn) 、 極強(qiáng)烈 萬(wàn) 和劇烈 萬(wàn) 。規(guī)劃期內(nèi)正值我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)對(duì)水土保持工作提出了新要求。資源開(kāi)發(fā)造成的水土流失仍將是水土保持監(jiān)管的重 點(diǎn)。縱觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)保護(hù)建設(shè)的發(fā)展歷程，今后一段時(shí)期既 是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束 加劇的矛盾凸顯期，因此，必須按照黨的十八大關(guān)于生態(tài)文 明建設(shè)的總要求，緊緊抓住歷史機(jī)遇，深化改革，依法防治， 大力推進(jìn)水土保持工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（三）目標(biāo)任務(wù)近期目標(biāo)任務(wù)：到 年，基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)防保護(hù)， 重點(diǎn)防治地區(qū)的水土流失得到有效治理，生態(tài)進(jìn)一步趨向好 轉(zhuǎn)。治理：在水土流失地區(qū)，開(kāi)展以小流域?yàn)閱卧纳剿?林路綜合治理，加強(qiáng)坡耕地、侵蝕溝及崩崗的綜合整治。全國(guó)共 劃分 個(gè)一級(jí)區(qū)、 個(gè)二級(jí)區(qū)、 個(gè)三級(jí)區(qū)（見(jiàn)附表 、 附圖 ）。主要植被類型包括落葉針葉林、落葉針 闊混交林和草原植被等，林草覆蓋率 。加強(qiáng)長(zhǎng)白山完達(dá)山山地丘陵區(qū)坡耕地及侵蝕溝道 治理，保護(hù)水源地，維護(hù)生態(tài)屏障。區(qū)內(nèi)包含塔 克拉瑪干、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、庫(kù)姆塔格、 庫(kù)布齊、烏蘭布和沙漠及渾善達(dá)克沙地，沙漠戈壁廣布。天山北坡地區(qū)是國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。加強(qiáng)南疆山地盆地區(qū)綠洲農(nóng)田 防護(hù)和荒漠植被保護(hù)。區(qū)內(nèi)耕地總面積 萬(wàn) ，其中坡 耕地 萬(wàn) 。全面加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和項(xiàng)目水土保持監(jiān) 督管理。 水土流失面積 萬(wàn) 178。西北黃土高原區(qū)是世界上面積最大的黃土覆蓋地區(qū)和 黃河泥沙的主要策源地，是阻止內(nèi)蒙古高原風(fēng)沙南移的生態(tài) 屏障，也是重要的能源重化工基地。建設(shè)寧蒙覆沙黃土丘陵區(qū)毛烏素沙地、庫(kù)布齊沙漠、河 套平原周邊的防風(fēng)固沙體系。主要河流湖泊涉及淮河部分支流，長(zhǎng)江中下 游及漢江、湘江、贛江等重要支流，珠江中下游及桂江、東江、北江等重要支流，錢塘江、韓江、閩江等東南沿海諸河，以及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖、巢湖等。洞庭湖、鄱陽(yáng)湖是我國(guó)重要濕地。優(yōu)化長(zhǎng)江 中游丘陵平原區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)農(nóng)田，維護(hù)水網(wǎng)地區(qū)水 質(zhì)和城市人居環(huán)境。西南紫色土區(qū)分布有秦嶺、武當(dāng)山、大巴山、巫山、武陵山、岷山、漢江谷地、四川盆地等。區(qū)內(nèi)有三峽水庫(kù)和丹江 口水庫(kù)，秦巴山地是嘉陵江與漢江等河流的發(fā)源地，成渝地 區(qū)是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，以及全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。保護(hù)武陵山山地 丘陵區(qū)森林植被，大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林，開(kāi)展坡耕地綜合整 治，發(fā)展特色旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)。植被類型以亞熱帶和熱帶常綠闊葉、針葉林、針闊混交 林為主，林草覆蓋率 。防治山地災(zāi)害。主要河流涉及黃河、怒江、瀾滄江、金沙江、雅 魯藏布江。區(qū)內(nèi)地廣人稀，冰川退化， 雪線上移，濕