【正文】 能突出、效益顯著、獨具特色、示范引領的省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。豐富人力資源服務產(chǎn)品業(yè)態(tài)，基本形成人力資源服務業(yè)價值鏈，促進本土人力資源機構轉(zhuǎn)型升級?！獎?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的助推器。（四）開放合作，創(chuàng)新發(fā)展把握“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”、“長三角一體化”等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇，積極參與上海和蘇南地區(qū)的合作性競爭，進一步擴大人力資源服務業(yè)全方位開放合作，強化人力資源要素配置與交流，同奏共贏新樂章，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，把人力資源服務開放合作打造成為服務經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的新動力。把人力資源服務產(chǎn)業(yè)園作為探索“放管服”改革的新“試驗田”，契合人社部門全面深化改革特別是供給側(cè)結構性改革的新要求，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，是促進雙創(chuàng)的重要舉措，也是推進經(jīng)濟體制改革、處理好政府和市場關系的關鍵所在。其次，高新區(qū)政府對人力資源產(chǎn)業(yè)園建設的重視，以及高新區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)基礎和旺盛的用人需求，為人力資源產(chǎn)業(yè)園的建設和發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件。其三，人力資源素質(zhì)穩(wěn)步提升。第二產(chǎn)業(yè)增加值增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長。十三五時期，常州市將以“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新常州”為目標，努力打造全國一流的智能制造名城、長三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心和國內(nèi)領先的產(chǎn)城融合示范區(qū)，基本建成具有突出競爭力和影響力的區(qū)域中心城市。年江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于加快人力資源服務業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），要求“圍繞產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，重點建設一批在國內(nèi)外具有較強競爭力、在同行業(yè)有較大影響力的人力資源服務產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)園為載體，能更好地主動對接創(chuàng)新驅(qū)動、一帶一路、供給側(cè)改革、長三角一體化、十大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃等一系列新發(fā)展戰(zhàn)略，聚英才于龍城而用之，支撐高新區(qū)和常州市各項戰(zhàn)略和規(guī)劃的實施落實。（四）擴大招商引智影響建設常州高新區(qū)人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，將進一步擴大高新區(qū)乃至常州市招商引智的品牌影響力。二是有利于引進先進的服務企業(yè)。根據(jù)調(diào)研，高新區(qū)和常州存在著企業(yè)“招工難”、“留人難”等實際困難，而產(chǎn)業(yè)園的平臺作用，能夠?qū)崿F(xiàn)在人力資源供求關系信息分析的基礎上，通過供需對接、人才培養(yǎng)、就業(yè)指導等功能，促進人力資源結構上的供需平衡。常州高新區(qū)人力資源服務產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃（～年） 編制單位：常州高新區(qū)人力資源和社會保障局編制時間：二〇一七年十一月目 錄序 言………………………………………………………………第一章 產(chǎn)業(yè)園建設的必要性和可行性…………………………一、產(chǎn)業(yè)園建設的必要性分析……………………………………二、產(chǎn)業(yè)園建設的可行性分析……………………………………三、產(chǎn)業(yè)園建設的緊迫性分析……………………………………第二章 產(chǎn)業(yè)園發(fā)展藍圖…………………………………………一、指導思想………………………………………………………二、規(guī)劃原則………………………………………………………三、戰(zhàn)略定位………………………………………………………四、功能規(guī)劃………………………………………………………五、發(fā)展目標………………………………………………………第三章 重點任務…………………………………………………一、集聚服務機構 ………………………………………………二、培育行業(yè)市場 ………………………………………………三、提升服務能級 ………………………………………………四、拓展雙創(chuàng)職能 ………………………………………………五、塑造園區(qū)品牌 ………………………………………………六、打造信息化園區(qū) ……………………………………………第四章 空間布局與功能區(qū)劃 …………………………………一、總體空間布局 ………………………………………………二、功能區(qū)劃 ……………………………………………………第五章 組織管理 ………………………………………………一、組織管理體系的構建原則 …………………………………二、組織管理 ……………………………………………………三、組織職責 ……………………………………………………第六章 運營管理 ………………………………………………一、園區(qū)招商 ……………………………………………………二、園區(qū)服務 ……………………………………………………第七章 配套政策和保障措施 …………………………………一、配套政策 ……………………………………………………二、保障措施 ……………………………………………………序 言人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指由國家部委或地方人民政府批準，在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)設立的專門為吸引人力資源服務企業(yè)、促進人力資源服務業(yè)發(fā)展，并在其中實施特定優(yōu)惠政策和管理手段的特定功能性區(qū)域或者借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術搭建的虛擬服務平臺，對緩解人力資源結構性緊缺、提升人力資源服務水平、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結構升級等發(fā)揮著積極作用。一是盤活存量。通過產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，吸引優(yōu)秀的人力資源服務機構入駐，有利于行業(yè)協(xié)會的建設和管理，通過行業(yè)協(xié)會引導行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。同時，更好地服務于在高新區(qū)和常州市創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人才，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，促進聚才留智，最終通過人力資源優(yōu)質(zhì)服務將人才資源轉(zhuǎn)化為高效生產(chǎn)力。四是支撐區(qū)域戰(zhàn)略展“新助力”。年國家《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確指出“大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，推進人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設”。（二）高新區(qū)和常州市經(jīng)濟持續(xù)增長、產(chǎn)業(yè)活力不斷增強常州十三五有關規(guī)劃為常州人力資源服務產(chǎn)業(yè)園發(fā)展指明了方向。常州高新區(qū)年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，同比增長。隨著常州經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，制造業(yè)回暖，人才在本地與外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)之間的收入差距縮小，外出勞動者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的情況逐年增多。首先，新龍國際商務區(qū)便捷暢達的區(qū)位交通、適宜的區(qū)域環(huán)境和相對完善的城市公共服務配套等都為常州高新區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)園的建設與發(fā)展提供了良好的基礎。（二）縱深推進“放管服”改革的緊迫需要“十三五”時期，常州市“放管服”改革（簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務）縱深推進工作任務重，仍存在著“放”的空間越來越有限、“管”和“服”提升的空間還很大、部門間政策的協(xié)同效應不明顯、政策落實難等問題；同時，還有很多硬任務急需按時推進，例如：重點群體就業(yè)工作的壓力、長期性人才供需矛盾、社?；鹈媾R為企業(yè)減負與職工待遇增加的雙重壓力等。（三）因地制宜，突出特色充分發(fā)揮區(qū)位、資源和生態(tài)優(yōu)勢，立足產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展需求實際，堅持特色化引領的戰(zhàn)略思路，加快發(fā)展提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，與國內(nèi)其他同類園區(qū)實行差異化發(fā)展和錯位競爭，培育特色服務品牌和比較優(yōu)勢，形成地域特色突出、發(fā)展優(yōu)勢明顯、集聚能力強的人力資源服務集聚發(fā)展新格局。圍繞服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這一主線，以服務區(qū)域經(jīng)濟板塊發(fā)展需求為目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園空間布局和業(yè)態(tài)結構，形成人力資源服務業(yè)與區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)耦合互動、協(xié)同發(fā)展的局面。第二階段（～年）：在夯實已有服務的基礎上，進一步集聚和發(fā)展培訓、獵頭、管理咨詢、測評等中高端服務。（六）園區(qū)服務功能提供政策咨詢、行業(yè)人才交流、物業(yè)管理、運營管理等功能，合理利用周邊現(xiàn)有商務服務，確保高效招商、精準招商，提供優(yōu)質(zhì)的招商服務。到年末，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值億元，稅收萬元。引進和扶持擁有核心專長，尤其是通過信息技術手段解決傳統(tǒng)人力資源問題的本土科技型人力資源服務機構來園發(fā)展，提供高人力資本、高技術含量、高附加值的人力資源服務內(nèi)容。（三）構建產(chǎn)業(yè)鏈條按照“豐富業(yè)態(tài)配套上下游形成產(chǎn)業(yè)鏈”的設計原則，植根人力資源服務需求，針對常州市人力資源服務業(yè)市場意識不足、產(chǎn)業(yè)體系不完善、技術儲備不夠等薄弱環(huán)節(jié)，把握未來人力資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，促進各種人力資源服務業(yè)態(tài)集聚，構建人力資源服務全產(chǎn)業(yè)鏈條和關聯(lián)服務延伸業(yè)態(tài)。（一）引導企業(yè)采購市場化服務的意識建立多元主體協(xié)同宣傳交流機制，通過政府機關、商會及行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、人力資源服務機構等各主體宣傳和相互交流，宣揚人力資源服務業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，宣傳人力資源服務在生產(chǎn)經(jīng)營中降低用工風險、降低成本、提升勞動生產(chǎn)率的價值，提升潛在需求企業(yè)對人力資源市場化服務的認識和信任，激發(fā)企業(yè)采購優(yōu)質(zhì)市場化服務的意愿，減少政府“依賴癥”。三是健全信息共享機制。轉(zhuǎn)變政府職能，探索公共服務承包等政府職能市場化輸出的形式，滿足社會多元化服務需求。引導行業(yè)規(guī)范化、標準化經(jīng)營，建立健全行業(yè)監(jiān)管法律體系，完善日常監(jiān)管制度，加大執(zhí)法檢查力度，開展企業(yè)誠信評估，以產(chǎn)業(yè)園為基點，以點及面，逐步完善常州和高新區(qū)人力資源服務市場秩序。利用互聯(lián)網(wǎng)技術，創(chuàng)新服務手段，積極探索公共人力資源“一站式”服務，努力打造引領全省的標準化窗口形象。三是保障改革有序推進。引導人力資源服務機構建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升現(xiàn)代管理水平。．建立行業(yè)標準體系。二是加大行業(yè)人才供給。（二）整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務要素搶抓蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略機遇，加快推進“一核心四驅(qū)動多基地”建設，加快創(chuàng)新資源和要素積聚，優(yōu)化創(chuàng)新載體布局，打造產(chǎn)業(yè)園“眾創(chuàng)空間聯(lián)盟”，著力構建國家高新區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)和科技綜合體為一體的區(qū)域創(chuàng)新體系，建設區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。建設人力資源服務機構和從業(yè)人員管理信息系統(tǒng)，建立誠信檔案，定期組織開展“人力資源誠信服務示范機構”創(chuàng)建活動，鼓勵人力資源服務機構提升信用等級，建立獎懲分明的誠信從業(yè)和經(jīng)營的制度。完善人力資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎統(tǒng)計工作，建立口徑統(tǒng)一、方法明確的人力資源服務業(yè)統(tǒng)計體系。實施基礎能力提升行動，促進數(shù)據(jù)資源和服務資源的聚集、整合和共享，形成“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”發(fā)展的基礎能力。三是搭建人力資源服務展示交易平臺。二、功能區(qū)劃根據(jù)其他先進地區(qū)人力資源服務產(chǎn)業(yè)園整體發(fā)展趨勢以及常州高新區(qū)人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略定位與功能規(guī)劃，以“內(nèi)外并舉、政企協(xié)調(diào)、空間集約、創(chuàng)新發(fā)展”的理念著手功能區(qū)劃，劃分為“四區(qū)一基地一平臺”的功能格局，“四區(qū)”即公共服務區(qū)、企業(yè)入駐區(qū)、高層次人才交流合作區(qū)、園區(qū)服務區(qū)，“一基地”即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，“一平臺”即產(chǎn)業(yè)園線上平臺（功能分區(qū)具體方案、核心區(qū)各樓層的空間布置可詳見表）。三、組織職責（一）產(chǎn)業(yè)園領導小組主要負責宏觀統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)資源等事宜．貫徹落實常州高新區(qū)黨工委、管委會關于常州高新區(qū)人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設工作的部署要求，研究制定產(chǎn)業(yè)園建設的總體規(guī)劃；．協(xié)調(diào)、指導并組織實施產(chǎn)業(yè)園的建設工作；．向上爭取各級各類政策扶持資金，積極做好項目篩選、包裝、申報工作；．制定產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展規(guī)劃及入園企業(yè)的扶持政策；．協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)園建設工作過程中的重大問題；．協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)園人、財、物等資源工作。．市場化運作吸引國內(nèi)有實力、有經(jīng)驗的專業(yè)化運營公司參與，成立專門的產(chǎn)業(yè)園運營公司市場化運作園區(qū)。（二）明確招商路徑．宣傳推廣通過舉辦、參加人力資源服務展會、人力資源服務業(yè)推介會、人力資源技術服務大會、行業(yè)博覽會、交易會等招商活動活動，并與新聞媒體合作造勢，加強產(chǎn)業(yè)園招商影響力，直接對接聯(lián)絡行業(yè)龍頭企業(yè)。（二）建立企業(yè)服務平臺建設有助于推動企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升的服務配套平臺，如行業(yè)公共技術平臺、信息化平臺、市場展示平臺、培訓平臺等，為企業(yè)提供完善的公共配套服務，使資源在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)共享。根據(jù)新引進機構的具體情況，給予推介方相應的獎勵。在園區(qū)物業(yè)管理公司統(tǒng)籌安排下，入駐機構可免費使用產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的會議室、培訓室等辦公設施。獲得星級人力資源服務機構稱號的企業(yè)，給予一次性獎勵。產(chǎn)業(yè)園主導，金融機構參與，成立人力資源服務投融資專項資金，對入園機構融資方面給予相應扶持，如貼息貸款、低息貸款、股權投資等。（六）引進補貼人才引進補貼。對獲得江蘇省年度“人力資源服務業(yè)十大領軍人才”稱號等行業(yè)人才，給予一定額度的一次性獎勵。標準制定獎勵。由專業(yè)化、市場化園區(qū)運營管理公司提供園區(qū)運營服務，建立崗位責任制度，明確規(guī)定各個崗位的職責范圍、任務、工作要求，并根據(jù)其承擔的責任授予相應的權限。資助人力資源服務企業(yè)經(jīng)營管理人員進行知識更新和能力提升，逐步提高本土企業(yè)的經(jīng)營管