【正文】 上來，其作用主要體現(xiàn)為市場機制能發(fā)揮作用提供制度、政策保障及服務(wù)；體現(xiàn)在對市場作用進行必要的補充，以改善市場對資源的配置效果；體現(xiàn)在從國家或區(qū)域整體利益出發(fā)，從資源環(huán)境承載能力要求出發(fā)，從維護公共利益和“以人為本”的理念出發(fā)，在“市場失靈”的領(lǐng)域及時介入，或?qū)κ袌鲞x擇失效的行為加以限制或排除等，通過發(fā)揮政府規(guī)劃、服務(wù)、規(guī)范、規(guī)制調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)，企業(yè)展開競爭，競爭產(chǎn)生績效的制度安排，逐步營造一個政府引導、市場主導的城鎮(zhèn)化推進機制。我國自1956年實行城鄉(xiāng)分隔的戶籍管理制度，嚴格控制人口向城市、尤其是向大城市遷移。其次，對區(qū)域經(jīng)濟一體化加快發(fā)展新形勢下的區(qū)域、城鎮(zhèn)競爭激烈程度認識不夠，對區(qū)域、城鎮(zhèn)發(fā)展必須遵循專業(yè)化分工協(xié)作規(guī)律認識不足，自覺不自覺地仍然沿用“大而全、小而全”自成體系封閉式的建設(shè)模式，對如何塑造城鎮(zhèn)的核心競爭力缺乏行之有效的辦法。有的鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中還欠下沉重的債務(wù)。 城鎮(zhèn)化功能不完善、質(zhì)量不高 我省不少城鎮(zhèn)功能與工業(yè)化的快速推進和人們生活水平的迅速提高還不適應。 安徽各級中心城市與周邊相比競爭力普遍偏弱，東部城市競爭力明顯不如與江浙接壤的兄弟城市，處在東北部的淮北、宿州的競爭力不如山東南部城市，西北部的阜陽、亳州市競爭力不如河南東部城市，其直接后果就是安徽城鎮(zhèn)的發(fā)展腹地受到擠壓，難以集聚到更多的要素資源。各地、各部門還相應制定了有關(guān)的配套辦法，大大促進了我省的城鎮(zhèn)化步伐。總體上看，我省城鎮(zhèn)密集區(qū)中城市和鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟、人口、文化、空間等方面的發(fā)展得到進一步統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。90年代中期以后，在對“自下而上”發(fā)展模式反思的基礎(chǔ)上，安徽省城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤白陨隙隆迸c“自下而上”共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，呈現(xiàn)出由政府積極主導與地區(qū)自發(fā)增長相結(jié)合的特征。 城鎮(zhèn)規(guī)模等級和城鎮(zhèn)職能較為合理 2006年末，城鎮(zhèn)1026個，其中設(shè)市城市22個，縣城56個，其他建制鎮(zhèn)948個。作為全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的一個調(diào)研地區(qū)，我們對部分市、縣和中心鎮(zhèn)進行了實地調(diào)研，并召開了建設(shè)、公安、國土、勞動和社保等部門參加的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展座談會，在此基礎(chǔ)上形成本報告。其城鎮(zhèn)化發(fā)展及其健康與否，在全國有較強的典型意義。2005年競爭力在全國居前200名的地級城市，我省有14個進入全國前200位，其中合肥、蕪湖、馬鞍山３市連續(xù)四年均進入全國百強 。由于“自下而上”模式缺乏政府宏觀指導，遍地開花式的農(nóng)村城鎮(zhèn)化浪費了大量資源，過于分散的小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口吸引力也不強，使安徽省城鎮(zhèn)化推進的速度依然緩慢。蕪湖市堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，加強中心城市、副中心城市、中心鎮(zhèn)和中心村四級結(jié)構(gòu)體系建設(shè)，構(gòu)建組團式城市發(fā)展格局，做出了有益的探索。 城鎮(zhèn)化有關(guān)政策措施落實較好，政策導向作用顯著 為加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，安徽制定了一系列的有關(guān)人口遷移、土地利用、社會保障、投融資、組織領(lǐng)導等方面的政策措施。不僅如此，我省城鎮(zhèn)化地域反差較大，沿江城市群的馬蕪銅地區(qū)及省會合肥是城鎮(zhèn)化水平較高區(qū)域，但安慶、滁州、巢湖、阜陽、六安等后撤區(qū)并市的地區(qū)城鎮(zhèn)化水平靠后，與先進地區(qū)最多相差約20個百分點?？傮w上看，城市與城市之間、縣城與縣城之間的競爭性大于合作性，聯(lián)動效應較弱，迫切需要從區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，通過產(chǎn)業(yè)特色、布局形態(tài)、文化理念等方面的塑造，加快調(diào)整城市功能定位，構(gòu)建集群發(fā)展、互補互動城鎮(zhèn)新體系。此外，一些地方挪用國家和省、市規(guī)定收繳的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，一些本該返還用于建設(shè)小城鎮(zhèn)的資金如土地出讓金、市場管理費等不能全額返還，嚴重影響城鎮(zhèn)的正常維護。新中國成立以來，曾經(jīng)有很長一段時間采取了不讓農(nóng)村剩余勞動力流動和轉(zhuǎn)移的政策，嚴重制約了安徽及全國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使其被迫走上了一條非城鎮(zhèn)化的農(nóng)村工業(yè)化道路。 制度方面。包括“經(jīng)營城市”的管理模式、方法、手段也應更多市場化。國家層面上應結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃的編制，因地制宜，分類指導，制定差別化的城鎮(zhèn)化政策，避免下面在操作中“一刀切”。二是鼓勵引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在空間聚集，逐步改變農(nóng)村分散工業(yè)化的現(xiàn)狀，向相對集中工業(yè)化方向發(fā)展。二要積極推進集約用地，著力提高現(xiàn)有城市建設(shè)用地潛力，努力向地上和地下拓展城市發(fā)展所需要的土地資源，以切實保護耕地，維護國家糧食安全。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，做好農(nóng)民就業(yè)培訓和就業(yè)指導。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，讓農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制，與城鎮(zhèn)居民一樣擁有同等發(fā)展機會。嚴格城鎮(zhèn)規(guī)劃的審批管理，加強對規(guī)劃資質(zhì)單位工作的評估。原則上，對那些公共產(chǎn)品特征強，特別講求社會效益，自身沒有直接經(jīng)濟效益的項目，主要由政府各級財政資金安排建設(shè)，也可以接受國內(nèi)外捐贈和援助資金推進建設(shè)；對那些自然壟斷特征強，既講求經(jīng)濟效益，也講求社會效益的基礎(chǔ)性項目，可采用政府投資和市場融資相結(jié)合的方式籌集資金，通過國有資本調(diào)動全社會資本，鼓勵發(fā)行市政建設(shè)債券、特許投資經(jīng)營、BOT項目融資、資產(chǎn)證券化等融資方式；對那些市場調(diào)節(jié)靈敏，投資收益較高，特別講求經(jīng)濟效益的有競爭性項目，應以市場競爭為主展開經(jīng)營和融資，財政可注入一定引導資金或采取貸款貼息等方式予以鼓勵。發(fā)改委、國土資源、建設(shè)部分別加強了主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)特別是區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。建議研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展指標體系，以便對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展情況進行監(jiān)測，對各級城鎮(zhèn)領(lǐng)導進行科學考