【正文】 旅游度假村等?？梢姡陲L景名勝行業(yè)中，梅州市缺乏知名的名山大川、風景河段，沒有世界級、國家級風景名勝區(qū)，難以形成區(qū)域核心旅游景觀?！憋L景名勝資源是國家的公共資源，不僅有著巨大的經濟價值，而且有著巨大的社會、科教、文化和生態(tài)價值。在管理體制方面，首先，必須明晰旅游資源、土地資源的權屬歸口問題，是國家所有、集體所有（什么公共機構行使？），還是私人所有？進而依據市場需要，促使所有權與經營權分離，使旅游資源、土地資源作為市場要素能夠自由流動。在景區(qū)（點）業(yè)的基礎上，結合四個梅州（“開放梅州”、“工業(yè)梅州”、“文化梅州”、“生態(tài)梅州”），大力發(fā)展專項旅游產品，形成了專項旅游行業(yè)，構成了梅州市的特色旅游產業(yè)，成為梅州市旅游產業(yè)發(fā)展的重點方向，其中包括農業(yè)旅游業(yè)（含農業(yè)旅游度假區(qū)、農業(yè)莊園等）、森林旅游業(yè)（含自然保護區(qū)、森林公園等）、工業(yè)旅游業(yè)、文化旅游業(yè)（含博物館、紀念館等）、體育旅游業(yè)、節(jié)事旅游業(yè)、保健旅游業(yè)等?！袈糜握叽胧┑闹贫ê蛯嵤?。（二）具體目標1．定性目標（“十一五”、“十二五”、“十三五”）◆構建起梅州市比較完整的旅游產業(yè)體系◆形成具有梅州市特色的重點旅游產業(yè)群◆形成梅州市比較完整的上游旅游產業(yè)鏈◆形成梅州市核心——外圍旅游產業(yè)園區(qū)◆形成梅州市各旅游產業(yè)的龍頭標桿企業(yè)◆促進“世界客都”品牌不斷完善與延伸◆建立起規(guī)范的旅游管理體制、旅游市場規(guī)則、旅游政策法規(guī)2．定量目標（“十一五”期末）◆入境游客：(萬人次)◆國內游客：478(萬人次)◆旅游總人次:(萬人次)◆旅游外匯收入：(億美元)◆旅游總收入：(億元)◆旅游總收入相當于GDP%：%三．梅州市旅游產業(yè)化的戰(zhàn)略思路（一）總體思路依據“開放梅州”、“工業(yè)梅州”、“文化梅州”、“生態(tài)梅州”戰(zhàn)略，將梅州市的旅游資源優(yōu)勢（主要包括山水生態(tài)旅游資源、客家文化旅游資源、溫泉礦泥旅游資源、產業(yè)旅游資源——農業(yè)、工業(yè)）、旅游環(huán)境優(yōu)勢（主要包括生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境）、區(qū)位優(yōu)勢（鄰近韓江三角洲、大珠江三角洲、漳廈泉三角洲）、市場優(yōu)勢（龐大的休閑度假旅游市場、探親懷舊旅游市場、文化旅游市場、其他專項旅游市場）轉化為旅游產業(yè)優(yōu)勢，培育旅游產業(yè)集群，形成旅游產業(yè)特色，增強旅游產業(yè)競爭力?！按蠊芾怼辈粌H指要注意從提高旅游微觀管理（旅游企業(yè)管理）效益到旅游宏觀管理（旅游行業(yè)管理）效益；而且從單純的旅游行業(yè)管理(旅游局)到旅游目的地管理（政府主導——一把手工程、旅游委員會），對旅游者、休閑者、旅游資源、旅游產品、旅游環(huán)境實行全程全面管理，對旅游目的地進行品牌經營?！舸笠曇?。通過境外交流、國際交流，促進旅游目的地管理、旅游產業(yè)管理、旅游企業(yè)管理、社會公共服務、旅游專業(yè)服務的現(xiàn)代化。梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃，在分析梅州市旅游產業(yè)的優(yōu)勢與劣勢、現(xiàn)狀及問題、潛力和前景的基礎上，明確梅州市旅游產業(yè)地位，旅游產業(yè)體系，重點旅游產業(yè)及其產業(yè)鏈條及重點環(huán)節(jié)、龍頭項目（企業(yè)）或項目群（產業(yè)群），旅游產業(yè)園區(qū)，旅游產業(yè)政策，提升旅游產業(yè)化水平，促進旅游產業(yè)效益。其中包括：住宿業(yè)（圍龍屋鄉(xiāng)村旅館）、餐飲業(yè)（客家菜）、旅游購物業(yè)（土特產、紀念品如客家文化紀念品）、休閑娛樂業(yè)（溫泉休閑保健、客家文化娛樂），以及專項的文化旅游、農業(yè)旅游、溫泉旅游、節(jié)事旅游業(yè)等?！袈糜钨Y源與產品：對旅游資源點進行組合開發(fā)，可以形成景區(qū)規(guī)模與特色；如果資源點難以組合，可以創(chuàng)造新的旅游吸引物（如休閑項目、節(jié)事活動）。公共性事業(yè)單位管轄的旅游資源，如博物館、文物點，如何在保證公共權益情況下與市場對接而實現(xiàn)準產業(yè)化？在收取成本價以維持旅游資源保護管理費用基礎上，其實可以依托這些旅游資源發(fā)展完全贏利性的休閑項目、商業(yè)項目，充分發(fā)揮旅游資源的效益。（三）梅州市旅游產業(yè)化現(xiàn)狀、條件與潛力的評估梅州市旅游產業(yè)化還處在市場化階段，并沒有達到規(guī)?；?、集約化，更不用說國際化、現(xiàn)代化、集群化；在旅游目的地的生命周期（進入、開發(fā)、發(fā)展、鞏固、停滯、復蘇或衰落期）中，正處于開發(fā)、發(fā)展期（“財丁兩不望、望丁不望財”）。旅游產業(yè)鏈主要涉及交通運輸、餐飲、旅游商品制造、建筑設計、旅游汽車、金融、通訊等行業(yè)部門。梅州市是“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家歷史文化名城”，素有“世界客都”、“文化之鄉(xiāng)”“華僑之鄉(xiāng)”、“足球之鄉(xiāng)”之美譽。例如，旅游業(yè)正式成為國民經濟重點產業(yè)，廣東省的廣東文化大省建設，廣東旅游局“廣東人游廣東”政策等。（4）市場促銷優(yōu)勢。2．外部優(yōu)勢（1）客源市場優(yōu)勢?？图胰瞬疟姸?，企業(yè)家遍布海內外，具有良好的投資融資條件。（5）產業(yè)特色優(yōu)勢。第六，某些節(jié)慶，如客家山歌節(jié)、客家懇親祭祖大會等具有一定知名度。在旅游業(yè)中，客家文化不僅是一種旅游資源，而且是一種旅游環(huán)境；不僅是一種物質，而且是一種精神、價值觀，特別是品牌。通過中心—次中心—邊緣的旅游布局，打造核心旅游產業(yè)園區(qū)，形成組合旅游產業(yè)園區(qū)，構建“星星帶月亮”式的旅游產業(yè)空間格局，促進旅游線路合理化。狹義旅游經濟結構指旅游產業(yè)結構，即游覽業(yè)、旅行社業(yè)、交通業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)的比例及其互動關系；廣義旅游經濟結構除了旅游產業(yè)結構外，還包括旅游市場結構、旅游消費結構、旅游產品結構、旅游區(qū)域結構、旅游投資結構、旅游組織結構、旅游所有制結構等。（3）國際化與現(xiàn)代化——旅游產業(yè)化的水平標志?？梢?，旅游產業(yè)化標志具有多個層面：（1）市場化——旅游產業(yè)化的基本前提和運作方式。（二）旅游產業(yè)化的內涵1．旅游產業(yè)化背景由于旅游活動（旅游消費活動、旅游經營活動）對旅游者、旅游目的地而言具有綜合效益（經濟、環(huán)境、社會效益），旅游行業(yè)不僅具有產業(yè)性質，也具有事業(yè)性質。在《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T 47542002）中有住宿業(yè)（代號66）、商務服務業(yè)（代號74）下的旅行社（代號7480），但景區(qū)點業(yè)（游覽業(yè)）分散在環(huán)境管理業(yè)（代號80）、公共設施管理業(yè)（代號81）、文化藝術業(yè)（代號90）。由于在國際、國家的經濟行業(yè)標準分類中，缺乏“旅游行業(yè)”類型，因此，許多國家的國民經濟統(tǒng)計都沒有將“旅游行業(yè)”作為一個產業(yè)進行統(tǒng)計，我國“國家統(tǒng)計年鑒”中也僅有“國際旅游”這一要素的統(tǒng)計。在《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T 47542002）中有在《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T 47542002）中，旅游交通屬于鐵路運輸業(yè)（代號51）、道路運輸業(yè)（代號52）、城市公交業(yè)（代號53）、水上運輸業(yè)（代號54）、航空運輸業(yè)（代號55）的一部分，旅游購物業(yè)屬于零售業(yè)（代號65）的一部分，餐飲業(yè)（代號67）、娛樂業(yè)（代號92）獨立成業(yè)。2．旅游產業(yè)化標志所謂旅游產業(yè)化就是在充分考慮旅游行業(yè)的公益性質外，主要將旅游行業(yè)作為一大產業(yè)來經營，按照市場運作方式，將區(qū)域旅游資源、旅游環(huán)境、旅游區(qū)位、旅游文化、旅游人才、旅游管理等優(yōu)勢轉化為旅游產業(yè)優(yōu)勢，形成產業(yè)競爭力。其次，按照市場規(guī)律、市場規(guī)則進行企業(yè)運作與產業(yè)運作，徹底告別計劃經濟時代遺留下來的“接待型旅游”觀念；政府退出市場，主要運用政策、法規(guī)、經濟等手段進行引導、監(jiān)管和調控，充當引路人、裁判員、戰(zhàn)略家；旅游行業(yè)組織成為行業(yè)自律性管理的專家能手，發(fā)揮積極主動作用，而不是淪為政府的附庸。國際化促進現(xiàn)代化，現(xiàn)代化關鍵在于旅游目的地的管理、旅游產業(yè)運營、旅游企業(yè)經營、旅游服務與社會服務的現(xiàn)代化（當然并不排除民族、地域特色）。旅游經濟結構優(yōu)化的標志（標準）包括：◆旅游業(yè)資源配置的有效性?！袈糜苇h(huán)境狀態(tài)的和諧性。梅州作為終點旅游目的地，在國內外已經具有一定的品牌知名度。在廣東，梅州市旅游資源相對豐富，且有特色，其中以文化資源（客家歷史文化、民俗文化）最為突出；其次，溫泉資源具有較強優(yōu)勢；再次，山水資源（風景名勝、湖泊、河流）、生態(tài)資源（森林公園、自然保護區(qū)）具有一定優(yōu)勢。第二，以客家菜為特色的餐飲業(yè)獨一無二，可以如川菜館、湘菜館一樣進行品牌輸出，特別海內外客家人聚住地輸出。在贛閩粵客家文化區(qū)中，梅州市的區(qū)位優(yōu)勢最好，鄰近兩大客源市場——韓江三角洲、珠江三角洲，乃至漳廈泉三角洲，在泛珠三角合作中處于贛閩粵三省中心。第三，從文化看，獨特的客家文化不僅是國內，而且是海外（韓國、日本、東南亞、歐美）異質文化愛好者、研究者的興趣所在，具有龐大的文化旅游市場。梅州市已開通航空、鐵路、高速，與主要的客源市場建立了聯(lián)系網絡，交通比較便利。旅游經濟總量偏小，產業(yè)鏈條不長，與省內其他地市相比仍處于落后地位,對地方經濟社會發(fā)展的有效牽動和貢獻率偏低。由于宣傳推介資金緊缺，造成梅州市旅游產品在市場上缺乏知名度和占有率。旅游業(yè)關聯(lián)度高、綜合性強，涉及眾多部門和行業(yè)，協(xié)調和管理工作難度較大。◆旅游市場促銷力度不夠?！裘分菔新糜涡袠I(yè)中核心產業(yè)（如文化旅游業(yè)、溫泉旅游業(yè)等）、特色產業(yè)（如餐飲業(yè)等）、產業(yè)龍頭、產業(yè)鏈條，以及梅州市的核心旅游產業(yè)園區(qū)、各縣市的組合旅游產業(yè)園區(qū)、各線路的核心旅游產品沒有完全形成?！袈糜苇h(huán)境：旅游環(huán)境也屬于旅游吸引物、旅游賣點。其中包括：政企分開、政事（事業(yè)單位）分開、政協(xié)（行業(yè)協(xié)會）分開。（三）規(guī)劃依據◆《廣東省梅州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（20052020）◆《廣東省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》◆《中共梅州市第四次黨代會報告》◆《梅州市國民經濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》◆《梅州市“十一五”產業(yè)規(guī)劃》◆規(guī)劃編制組野外實地調查的第一手資料◆ 規(guī)劃編制組訪問、座談、小型會議征求意見等收集到的二手資料第二章 規(guī)劃指導思想、戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略思路一．梅州市旅游產業(yè)化的指導思想（一）“八化”◆運作市場化。◆競爭集群化、特色化。從旅游目的地建設來看，梅州市需要與江西的贛州、福建的龍巖等客家文化區(qū)形成聯(lián)合（如申遺、線路、促銷、品牌）互補（如產品），形成三省邊界客家文化旅游區(qū)，實現(xiàn)無障礙旅游◆大市場。另一方面，旅游目的地人員“人人都是公關員”、“人人都是促銷員”，通過樹立的家鄉(xiāng)自豪感，來促銷家鄉(xiāng)；同時，公共機關（政府、黨委、事業(yè)等）中人人都有義務有責任促銷梅州市，圍繞目標市場全員性（梅州市官員、百姓上下左右聯(lián)動）、立體性（如網絡與大篷車”）營銷?！袈糜萎a業(yè)園區(qū)的布局與建設。在《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T47542002）中沒有專門的景區(qū)（點）業(yè)類型，其散布在環(huán)境管理業(yè)（代號80）、公共設施管理業(yè)（代號81）、文化藝術業(yè)（代號90）等行業(yè)下，但卻是旅游行業(yè)的基本行業(yè)，涉及“游”、“娛”等要素，直接向旅游者提供核心旅游產品——景觀產品與娛樂產品。2．景區(qū)（點）業(yè)的發(fā)展方向從國內外景區(qū)（點）業(yè)發(fā)展趨勢看，旅游景區(qū)（點）發(fā)展具有多樣化、主題化、綜合化、規(guī)?；?、園林化等特點。(二)梅州市風景名勝區(qū)行業(yè)的產業(yè)化發(fā)展風景名勝區(qū)是指經過政府批準設立的具有觀賞、文化或科學價值，自然景物和人文景物比較集中可供人們游覽、休息或進行科學文化活動的區(qū)域。風景名勝行業(yè)盡管獨立成業(yè)，但卻屬于旅游景區(qū)（點）業(yè)中的基本行業(yè)。圍繞二者可以形成具有梅州特色的旅游產業(yè)園區(qū)，其中前者可以打造為核心旅游產業(yè)園區(qū)、后者可以打造為組合旅游產業(yè)園區(qū)，具有發(fā)展旅游產業(yè)集群的前景。同時，依據各市縣風景名勝旅游資源情況，加快市縣級、甚至省級風景名勝區(qū)的審批?！羝竭h五指石風景名勝區(qū)：長潭旅游度假區(qū)。現(xiàn)代溫泉行業(yè)的組織形式以“溫泉療養(yǎng)院”、“溫泉醫(yī)院”、“溫泉賓館”、“溫泉旅游度假區(qū)”為主，其中前二者屬于公共事業(yè)性質，后二者屬于產業(yè)性質。這些療養(yǎng)院屬于公共性的衛(wèi)生行業(yè)。目前，梅州市溫泉產業(yè)開發(fā)已經初具規(guī)模，但存在“小、散、弱、差”問題，基本上處于粗放型開發(fā)階段，在溫泉旅游度假區(qū)的主題選擇、溫泉旅游度假區(qū)的綜合開發(fā)、溫泉旅游度假區(qū)的區(qū)域組合、溫泉旅游度假區(qū)的園林建設，以及溫泉產業(yè)鏈的形成還存在諸多問題，需要依托溫泉資源向“大型主題休閑游樂溫泉度假園林”模式開發(fā)?！粢罁繕耸袌觥⒙糜钨Y源與旅游環(huán)境，促使溫泉旅游度假區(qū)的開發(fā)走向規(guī)模化、大型化、綜合化、主題化、園林化，如豐順縣就可以建設圍龍屋鄉(xiāng)村溫泉度假區(qū)?！舸偈箿厝a業(yè)成為梅州市旅游產業(yè)中的核心產業(yè)、特色產業(yè)。二．梅州市專項旅游行業(yè)的產業(yè)化規(guī)劃（一）梅州市專項旅游業(yè)的類型構成、發(fā)展方向與管理改革1．專項旅游業(yè)的類型構成什么是專項旅游業(yè)？目前學術界還沒有專門的界定，一般認為與專項旅游產品相關。3．專項旅游業(yè)的管理改革專項旅游業(yè)既包含有事業(yè)的成分，也包含有產業(yè)的成分，其中森林旅游業(yè)、文化旅游業(yè)兼具事業(yè)與產業(yè)性質，體育旅游業(yè)、農業(yè)旅游業(yè)、工業(yè)旅游業(yè)、會展旅游業(yè)、保健旅游業(yè)、節(jié)事旅游業(yè)等則可以完全產業(yè)化運營。可見，文化旅游、文化休閑的產業(yè)化具有廣闊前景，在以客家文化聞名海內外的梅州市尤其如此。（5）其他文物資源，如會館（興寧兩海會館省級）、學宮（五華長樂學宮、興寧學宮省級）、牌坊（絲綸世美牌坊省級）、寺廟（五華英烈廟、梅縣靈光寺省級）、佛塔（五華獅雄山塔、梅縣元魁塔、梅江區(qū)千佛塔省級）等。前者屬于事業(yè)化或準產業(yè)化運營；后者屬于產業(yè)化運營。 ◆對于可以產業(yè)化經營的文物資源，促進其所有權與經營權的分離，提高開發(fā)利用效益。借此提升梅州市旅游目的地、旅游企業(yè)、旅游產品的品位，如雁南飛茶田度假村、萬秋樓酒樓等。 ◆形成數個具有梅州市特色的圍龍屋式鄉(xiāng)村度假旅館與鄉(xiāng)村民俗博物館。 ◆政府通過財政轉移支付，促進文化事業(yè)發(fā)展。梅州市位于粵東山區(qū)，不僅具有豐富的旅游資源，而且形成了獨特的人文積淀“世界客都”“足球之鄉(xiāng)”，這些為梅州發(fā)展體育旅游業(yè)奠定了基礎。目前，只有龍鯨河漂流項目具有一定的知名度外，其它體育旅游產品基本是空白。企業(yè)外鏈型：以大型體育旅游企業(yè)為核心進行橫向聯(lián)合，體育旅游產業(yè)可以帶動的上游產業(yè)包括體育用品制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等，下游產業(yè)包括餐飲業(yè)、住宿業(yè)、交通業(yè)、人才培養(yǎng)等相關服務業(yè)。同時，也可舉行娛樂性較強的體育節(jié)活動，如每年在合適的季節(jié)由雁南飛茶田舉辦摘茶葉比賽，逐步培育“雁南飛摘茶節(jié)”品牌?！粢韵嗨己悠囈盃I為核心，結合銅鼓嶂高山度假、龍鯨河漂流、龍歸寨瀑布等景區(qū)點，設計成梅州市第一家“自駕車野營基地”。在雁鳴湖旅游度假區(qū)等景區(qū)點企業(yè)內部以企業(yè)內鏈的形式開展一些時尚運動項目，如滑草、滑翔、溜索、特技單車等。運用市場經濟機制，本著“互惠互利，互相支持