【正文】 種文化”，加強(qiáng)城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶?！兑庖姟诽岢觯盒侣劽襟w中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，可剝離進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，由國有資本絕對控股，利用市場資源和社會力量，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務(wù)；在新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域探索實(shí)行特殊管理股制度，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)；推進(jìn)國有文化資本授權(quán)經(jīng)營，統(tǒng)籌考慮兩個效益相統(tǒng)一要求，形成國有文化資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺，優(yōu)化資本資源配置。但是，一些風(fēng)險也隨之而來，如“文化折扣”現(xiàn)象突出，文化投資風(fēng)險大，文化貿(mào)易壁壘嚴(yán)重，文化建設(shè)方案政府色彩過于濃厚、定位不明、項(xiàng)目投入重復(fù)、缺乏戰(zhàn)略思考難以形成發(fā)展合力等問題，這些問題都需要更多相關(guān)政策的出臺并落地來解決。《愿景與行動》提出“沿線國家間互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、電視周和圖書展等活動，合作開展廣播影視劇精品創(chuàng)作及翻譯，聯(lián)合申請世界文化遺產(chǎn)，共同開展世界遺產(chǎn)的聯(lián)合保護(hù)工作，加強(qiáng)旅游合作，擴(kuò)大旅游規(guī)模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品”等具體部署和舉措。而后，天津、廣東、福建等自貿(mào)區(qū)，上海、深圳等城市也在積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索文化貿(mào)易自由化和便利化。為進(jìn)一步規(guī)范文化市場，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，文化部研究制定了《文化市場黑名單管理辦法（試行）》，在全國試行文化產(chǎn)品黑名單制度。京津冀一體化已上升為國家重大戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略為三地經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇，與此同時，文化同源性、區(qū)位差異性、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性和市場關(guān)聯(lián)性也為三地文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。全國民辦博物館中目前大約有60%未建立藏品登記、管理制度，30%經(jīng)費(fèi)入不敷出，20%未完成法人登記，贗品率高，展覽質(zhì)量低，打著博物館幌子套取政策、資金支持。同時，文化部、國家新聞出版廣電總局積極與中國人民銀行、銀監(jiān)會等部門合作，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)成立文化產(chǎn)業(yè)專營機(jī)構(gòu)、特色支行。卓眾出版、安徽出版等大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)已經(jīng)啟動體制改革，主動將數(shù)字出版、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級等融合發(fā)展的有關(guān)工作列入發(fā)展規(guī)劃、工作計劃。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年第四次會議審議通過《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，傳統(tǒng)媒體加快新媒體發(fā)展、推動媒體融合的步伐大大加速，設(shè)立“中央廚房”“超級編輯部”等，進(jìn)行流程再造、機(jī)構(gòu)重組，建設(shè)融媒體、云平臺，打通PC端與移動端，圍繞用戶進(jìn)行信息按需分發(fā)。文化部辦公廳印發(fā)了《2015年扶持成長型小微文化企業(yè)工作方案》，針對小微文化企業(yè)的特點(diǎn)做出專門部署。7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》，“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為我國經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力量。由于早年中心城區(qū)規(guī)劃對文化項(xiàng)目兼顧不多，造成一些綜合體、園區(qū)離城區(qū)較遠(yuǎn)，群眾過去娛樂消費(fèi)不方便，文化產(chǎn)品服務(wù)不接地氣，無法形成文化消費(fèi)市場，反而造成文化設(shè)施閑置，使用效能低。“開倒車”，掉入“延續(xù)性文化民生缺失”陷阱2015年以來，中國經(jīng)濟(jì)遭遇到不少預(yù)期內(nèi)和預(yù)期外的沖擊與挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，%，創(chuàng)多年來新低?！豆参幕?wù)保障法》已被列入全國人大常委會2015年立法工作計劃，并已形成草案面向社會廣泛征求意見。同時，也提出了部分地區(qū)執(zhí)行國家文化政策和實(shí)施本地文化改革效能不足、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益距離支柱產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚有較大距離、對外文化貿(mào)易總體處于起步階段、國有文化資產(chǎn)管理中“重資產(chǎn)、輕管理”影響雙效統(tǒng)一、文藝創(chuàng)作浮躁化傾向亟需進(jìn)一步整改、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)與全國平均水平差距呈現(xiàn)加大趨勢等突出矛盾和問題。盧娟，中央文化管理干部學(xué)院科研處處長，副研究員。一、2015年文化體制改革主要特點(diǎn)（一）新一輪文化體制改革的國家路線圖日益清晰黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對社會主義文化建設(shè)提出一系列新思想、新論斷，為新時期深化文化體制改革指明了方向，提供了遵循。地方立法已有率先突破，例如《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》規(guī)定了各級政府都要制定并定期公布基本公共文化服務(wù)計劃和服務(wù)目錄，免費(fèi)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。例如：遼寧、山西等資源型、重化工業(yè)大省2015年經(jīng)濟(jì)減速幅度大，增速低于3%，甚至省內(nèi)部分地市出現(xiàn)負(fù)增長，其文化產(chǎn)業(yè)得不到地方政府充分重視，且有效扶持手段不多，造成文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、競爭力差，無法成為替代性支柱產(chǎn)業(yè)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，這是繼黨的十七屆六中全會《決定》后，中央全會文件再次提出推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。1.“雙創(chuàng)四眾”促進(jìn)小微文化企業(yè)再升級“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是李克強(qiáng)總理在2015年力推的一件事情。例如：騰訊的開放網(wǎng)絡(luò)孵化平臺已有500萬名開發(fā)者參與創(chuàng)業(yè)。例如，在國家相關(guān)部門的支持下，阿里巴巴已經(jīng)收購了第一財經(jīng)、光線傳媒、南華早報、21世紀(jì)傳媒等國內(nèi)外24家媒體，打造出新的資訊平臺、游戲平臺、電商平臺、軟件平臺……可以說，數(shù)字化平臺在技術(shù)上已經(jīng)沒有媒體與非媒體的邊界，法律和政策才是它們的邊界。三是鼓勵兼并重組。積極鼓勵符合條件的企業(yè)利用資本市場做大做強(qiáng)，聯(lián)合有關(guān)部門建立文化企業(yè)上市輔導(dǎo)培育機(jī)制，借全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴(kuò)容和區(qū)域股權(quán)市場建設(shè)的契機(jī)，促進(jìn)文化要素的流轉(zhuǎn)和股權(quán)融資的開展，并定期舉辦文化產(chǎn)業(yè)投融資實(shí)務(wù)高級研修班作為推進(jìn)文化企業(yè)資本市場融資的重要工作抓手?！稐l例》規(guī)定博物館在不違背其非營利性屬性、不脫離其宗旨使命的前提下，可以開展經(jīng)營性活動，更為文博產(chǎn)業(yè)“提檔升級存量，做大做優(yōu)增量”帶來政策加速度。在由北京市文資辦主辦的2015北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會上，來自京津冀三地的66家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)代表出席推介會，共同發(fā)起和簽署了《京津冀文創(chuàng)園區(qū)協(xié)同發(fā)展備忘錄》，提出：加強(qiáng)對三地文化資源的協(xié)同開發(fā)、管理和利用，推進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)融合和文創(chuàng)資源共享，切實(shí)推動三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展……值得注意的是，受限于基層部門的地方本位主義，文化企業(yè)更多考慮的是跨地域整合的市場因素，加之北京一家獨(dú)大帶來的文化產(chǎn)業(yè)、文化市場擠出效應(yīng)，京津冀三地成型成功的文化產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目還不多，更多還是以三地政府層面的政策推動為主。各地網(wǎng)絡(luò)治理也進(jìn)一步加強(qiáng)，例如，依照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容管理工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲宣傳推廣監(jiān)管的通知》加強(qiáng)規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)音樂和網(wǎng)絡(luò)游戲市場環(huán)境?！皟梢怼奔捶砰_和開放相結(jié)合，放開是以培育文化新業(yè)態(tài)為契機(jī)，依托負(fù)面清單管理模式等舉措，最大限度地吸引社會資源，培育充滿創(chuàng)造活力的文化市場主體；開放是以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)，推動貿(mào)易和投資自由化與便利化，促使我國盡快進(jìn)入全球文化產(chǎn)業(yè)價值鏈的“微笑曲線”兩端。（2）提供文化產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展空間和歷史機(jī)遇2015年由文化部牽頭完成了《絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃》（草案），提出創(chuàng)造更加豐富、更高質(zhì)量的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，并以此為載體，將中國優(yōu)秀文化及和諧發(fā)展、和平共處的理念等傳播出去，使不同文化背景、不同宗教信仰的各國、各地區(qū)、各民族人民增進(jìn)理解、溝通、尊重，加強(qiáng)國際交流和互信，增強(qiáng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展的文化認(rèn)同，夯實(shí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的民心基礎(chǔ)。2015年，各地積極探索建立國有文化資產(chǎn)管理體制和工作機(jī)制，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一，多個省市成立了專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)或明確了出資人機(jī)構(gòu)；擴(kuò)大免費(fèi)開放范圍，2115個博物館、347個全國愛國主義教育示范基地及43510個公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放；200多個公共文化機(jī)構(gòu)開展組建理事會、完善法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)；深化國有文化企業(yè)改革，加快推動公司制、股份制改造，加大對轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的扶持……“硬指標(biāo)”2015年大部分國有文化企業(yè)明確把社會效益第一、社會價值優(yōu)先的經(jīng)營理念體現(xiàn)到企業(yè)章程和各項(xiàng)規(guī)章制度中，推動黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、內(nèi)部激勵和約束相結(jié)合，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。至此，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系由文化部門的“獨(dú)角戲”上升到各級黨委、政府的高規(guī)格執(zhí)政方略。三是發(fā)揮市場和社會的作用，增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動力?！兑庖姟诽岢鲆獜?qiáng)化群眾主體地位，建立群眾文化需求反饋機(jī)制，及時準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)提供目錄，有針對性地設(shè)計和提供公共文化產(chǎn)品，探索“生產(chǎn)方以需定產(chǎn)、供給方菜單提供、受益方自主選擇”的文化產(chǎn)品供給新模式，解決目前公共文化產(chǎn)品服務(wù)與群眾需求脫節(jié)問題。（1）示范區(qū)創(chuàng)建的實(shí)效分析示范區(qū)創(chuàng)建城市大多由市委書記或市長擔(dān)任創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，全部以市委、市政府文件形式制定下發(fā)了《創(chuàng)建規(guī)劃》和《創(chuàng)建方案》，形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，文化、發(fā)改、財政、人事等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的創(chuàng)建工作格局，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)轉(zhuǎn)化為黨委、政府的決策部署，由文化部門行為上升為黨委、政府行為，加速了設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目實(shí)施、隊伍配備等重要問題的解決，創(chuàng)建城市文化事業(yè)費(fèi)投入大幅度增加。不少示范區(qū)創(chuàng)建城市對社會力量參與、績效考核評估等難題進(jìn)行了制度設(shè)計研究，并上升為政府文件；蘇州市在公共文化標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方面為全國做出了示范；北京市朝陽區(qū)首創(chuàng)文化居委會實(shí)現(xiàn)了基層文化自治。文化部、中央文明辦連續(xù)兩年發(fā)文開展全國性文化志愿服務(wù)，文化部將2015年定為“文化志愿服務(wù)制度建設(shè)年”，2015年共開展基層文化志愿服務(wù)活動30萬多次，服務(wù)群眾近億人次，參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全、規(guī)范有序的文化志愿服務(wù)體系基本建成。2015年隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的提出，文化部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)部署，文化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化制定，包括大數(shù)據(jù)、VR技術(shù)應(yīng)用于文化領(lǐng)域等，引導(dǎo)著公共文化與科技在基層進(jìn)一步融合發(fā)展。例如，江蘇、天津、貴陽、新余、嘉興等省市建設(shè)了區(qū)域性、綜合性、一站式的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，即1個綜合性+若干個專業(yè)性的數(shù)字終端平臺，吸引了一大批年輕人參與和享受公共文化服務(wù)。文化部對保留的中國文化藝術(shù)政府獎，減少分項(xiàng)設(shè)置和數(shù)額，修訂評獎辦法，嚴(yán)格評獎標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評獎程序，嚴(yán)肅評獎紀(jì)律，預(yù)防和杜絕各種不正之風(fēng)。2015年國家實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育計劃，扶持中華文化基因校園傳承工作，重點(diǎn)支持傳遞向上向善價值觀的青少年文藝創(chuàng)作和推廣，推動學(xué)校與社會藝術(shù)教育資源和設(shè)施共建共享。一方面，由于官場既有的一些繁文縟節(jié)，導(dǎo)致部分文化部門行政效率低下；同時有些政策執(zhí)行影響到了既得利益，某些人于是選擇性執(zhí)行、拖延執(zhí)行；另外，一些文化部門庸政與懶政流行，某些地方官員不愿作為，導(dǎo)致有政策無執(zhí)行等等。2014年以來，一系列針對小微文化企業(yè)的扶持政策相繼出臺，但有些政策實(shí)際執(zhí)行情況卻并不理想。、競爭力下降文化具有較強(qiáng)的意識形態(tài)屬性，但文化產(chǎn)業(yè)既然作為產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)屬性應(yīng)是其根本屬性之一，因此需要辯證看待意識形態(tài)和市場之間的關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)新融資渠道由于其本身發(fā)育不健全，尚未形成對文化產(chǎn)業(yè)的高效支持機(jī)制。文化產(chǎn)業(yè)部分企業(yè)存在著多點(diǎn)辦公，尤其是納稅地和辦公地點(diǎn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致產(chǎn)值空間分布與就業(yè)空間、實(shí)際地理空間分布相背離。目的地過于集中的主要風(fēng)險在于對個別發(fā)達(dá)國家的市場依存度過高，抗風(fēng)險性能力較差，而且不利于進(jìn)一步擴(kuò)大中國文化在全球范圍內(nèi)的輻射力、滲透力和影響力。而以財政支持為基礎(chǔ)的“做大做強(qiáng)”，抑制了社會資本廣泛參與，也不符合國有企業(yè)混合制改革的發(fā)展方向。一些藝術(shù)院團(tuán)改制后進(jìn)入市場競爭力不強(qiáng)，吸引力下降，加之多元文化沖擊、舞臺藝術(shù)待遇差、成才周期長等因素，導(dǎo)致藝術(shù)人才大量流失。例如：受市場萬能論觀念的影響，碼洋、票房、收視率、點(diǎn)擊率甚至成為某些部門（尤其是地方政府）判定文化產(chǎn)品優(yōu)劣高下的唯一標(biāo)準(zhǔn)，他們不計高雅與通俗文化的差異，盲目把一些重要文化陣地和嚴(yán)肅文化輕率推向市場，造成文化市場經(jīng)常性的“劣幣驅(qū)除良幣”效應(yīng)。貧困地區(qū)公益性文化機(jī)構(gòu)改革、公共文化服務(wù)績效評估、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、文化產(chǎn)業(yè)扶持等文化管理機(jī)制嚴(yán)重滯后，文化干部的創(chuàng)新觀念不足，市場觀念淡薄，普遍存在“等、靠、要”的消極思想，對文化民生形不成支撐保障作用。尤其是要走精品化路線，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)適銷的文化產(chǎn)品；要走高端化路線，占據(jù)文化產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”的創(chuàng)意創(chuàng)新高端環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)文化資源價值最大化，在供給層面為文化消費(fèi)市場培育和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，促進(jìn)文化資源在全國范圍流動，打造一批綜合性、專項(xiàng)性、區(qū)域性文化產(chǎn)品和服務(wù)交易平臺。扶持上游文化企業(yè)做大做強(qiáng)“創(chuàng)意”，孵化培養(yǎng)更多原創(chuàng)人才，引導(dǎo)文化企業(yè)向上游轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)衍生品開發(fā)、創(chuàng)新文化產(chǎn)品傳播和營銷。鼓勵各地建設(shè)網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)平臺、創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等實(shí)體或虛擬眾創(chuàng)空間，并將文化產(chǎn)業(yè)作為低成本雙創(chuàng)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)組織、生態(tài)環(huán)境、交易機(jī)制和服務(wù)理念為核心的創(chuàng)新變革，帶動廣大開發(fā)者、藝術(shù)工作者、非遺傳承人通過分享協(xié)作模式進(jìn)行靈活分散就業(yè)，吸引更多人參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為社會創(chuàng)造價值。創(chuàng)新出資人管理方式，根據(jù)十八屆三中全會關(guān)于組建若干國有資本運(yùn)營公司的精神，建立國有文化資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)—運(yùn)營機(jī)構(gòu)—國有或國有控股文化企業(yè)的三級體制。通過全面實(shí)施典籍互譯、智庫對接、人員培訓(xùn)、藝術(shù)家互訪等與沿線國家的文化交流合作項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域全方位、多層次合作，讓命運(yùn)共同體意識在沿線國家落地生根。完善對外文化工作部際聯(lián)席會議等跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。針對演藝、數(shù)字內(nèi)容、藝術(shù)品及授權(quán)產(chǎn)品、工藝美術(shù)品、文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計等文化貿(mào)易核心領(lǐng)域，完善人力資源、品牌策略、法律援助、信息服務(wù)、投融資等公共服務(wù)支持機(jī)制，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)。加快構(gòu)建“縣級自查、市級抽查、省級核查、國家抽查”相結(jié)合的精準(zhǔn)文化扶貧的多元常態(tài)監(jiān)測績效考核體系。縣級公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供無線網(wǎng)絡(luò)（WiFi），鄉(xiāng)、村數(shù)字文化資源服務(wù)點(diǎn)全面覆蓋，廣播電視戶戶通，農(nóng)村廣播村村響，數(shù)字文化資源進(jìn)村入戶。加強(qiáng)國家重大文化遺產(chǎn)地、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等保護(hù)，健全文物普查登記和安全管理制度，引導(dǎo)規(guī)范民間收藏，推動文物由搶救性保護(hù)向預(yù)防性保護(hù)轉(zhuǎn)變。文化部等部委要進(jìn)一步完善文化產(chǎn)品評價體系和激勵機(jī)制，改革和規(guī)范文藝評獎，打造國家層面的培育扶持、評價獎勵、展示推介、交流合作、文藝評論等文藝創(chuàng)作培育規(guī)范“五個平臺”。38 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